關于完善大統戰工作機制的實踐與思考

中共大興安嶺地委統戰部課題組

（中共大興安嶺地委統戰部，黑龍江加格達奇165001）

關于完善大統戰工作機制的實踐與思考

中共大興安嶺地委統戰部課題組

（中共大興安嶺地委統戰部，黑龍江加格達奇165001）

大統戰格局是統一戰線發揮自身優勢、服務經濟社會發展大局的重要平臺，是提高統戰工作科學化水平的重要途徑。建立大統戰格局，首先要完善統戰部門牽頭協調機制、多黨合作和政治協商機制、黨外代表人士隊伍建設機制、責任和宣傳機制。其次，要不斷創新工作載體和方法，在統一戰線成員中開展社會主義核心價值體系的學習教育活動、“雙崗建功”活動、創先爭優活動，不斷提升統一戰線的社會影響力。

大統戰；機制；實踐；思考

大興安嶺地處祖國北部邊陲，地廣人稀。雖然統戰資源不多，但統戰工作點多面廣，分布復雜。為積極推動全區統一戰線不斷創新和發展，大興安嶺地委統戰部緊密圍繞地委提出的“積極構建大黨建工作格局，服務林區經濟社會發展”的構想，并不斷完善統戰工作機制，積極探索統一戰線服務發展的新途徑，著力提高統一戰線的科學化水平，推動了林區統一戰線的創新和發展。

一、創新統戰工作思路，努力構建大統戰工作新格局

新時期統一戰線的性質、內容、特點和任務都發生了顯著變化，在構建社會主義和諧社會中發揮著特殊重要的作用。充分發揮統一戰線在引導教育、聯系協調、團結聯合、凝聚人心方面的優勢，對于理順社會關系，化解社會矛盾，推動林區經濟社會更好更快發展，具有重要意義。近年來，大興安嶺地區的統一戰線也發生了明顯變化。為了更好地適應林區統一戰線發生的上述變化，進一步加強黨對統一戰線的領導，全面整合統戰資源，著力構建“黨委統一領導，統戰部門牽頭協調，有關單位和人民團體各負其責”的工作新格局，大興安嶺地委統戰部根據地委提出的構建“大黨建”工作平臺的要求，制定出臺了《關于構建“大統戰”工作格局的實施方案》。《方案》全面創新了統戰工作機制、工作載體和工作方法，把統戰工作放到了黨的工作的重要位置，并與全區中心工作有效結合，明確了指導思想、工作原則、工作目標、參加部門、工作任務、運行機制和工作載體，活躍了統戰工作的氛圍。

二、完善大統戰工作機制，提高統戰工作的科學化水平

建立大統戰工作格局是統一戰線發揮自身優勢、服務經濟社會發展大局的重要平臺，是提高統戰工作科學化水平的重要途徑。發揮好這個基礎平臺的作用，實踐證明必須建立完善與之相適應的協調、統一、高效的工作運行機制。

（一）完善牽頭機制，有效發揮整體合力。統戰部門牽頭協調處理統一戰線領域的重大問題，是實現黨對統一戰線領導的根本保證，是構筑大統戰工作格局的重要保障。為了切實發揮好地委統戰部的牽頭協調職能，我們實行了統戰系統季度工作例會制度，由統戰部門每季度組織召開季度工作例會，在季度例會上通報地委、行署的重要部署和重點工作，統籌研究部署統一戰線工作，并結合統戰系統的實際，指出工作中存在的問題，提出如何圍繞中心、服務大局的總體部署和具體要求，形成“黨委有關統一戰線的重要指示和要求由統戰部負責傳達部署和檢查落實，系統單位向黨委請示報告工作由統戰部歸口上報”的統戰工作新格局，確保統一戰線工作協調有序的開展，統一戰線的整體合力得到有效發揮。一年多來的實踐證明，實行統戰系統的季度例會，進一步凝聚了人心，匯聚了力量，集中了統戰系統的有效資源和集體智慧，更好地推動了統戰系統各部門工作的開展，提高了統一戰線工作的科學化水平，深化了大統戰工作格局的建設。

（二）完善多黨合作和政治協商機制，為推進民主政治建設增添助力。地委健全和完善了重大事項向民主黨派通報制度、重大決策與民主黨派協商制度、重大活動邀請民主黨派負責人參加制度、統戰成員意見和建議的督辦反饋制度，堅持執行黨政領導干部同民主黨派負責人交友制度、有關部門同民主黨派的對口聯系制度和聘任民主黨派、無黨派人士擔任特約員制度，不斷擴大民主黨派的知情權、參與權、監督權，保證民主黨派履行職能、發揮作用。

（三）完善黨外代表人士隊伍建設機制，大力開展黨外人才素質提升建設。為了進一步落實中央和省委有關黨外干部培養選拔工作的要求，地委統戰部起草制定了《關于進一步加強全區黨外干部培養選拔工作的實施意見》，明確了黨外干部培養選拔工作的指導思想、工作原則、選拔標準、工作任務、工作程序和保障措施，以地委的文件下發全區。在黨外干部培養選拔工作中，地委統戰部與地委組織部建立了黨外干部工作協調溝通制度，使黨外干部的培養選拔工作逐步實現了規范化。近期，經地委統戰部建議，并積極協調地委組織部、地區編委辦推進地區人大工委、政協工委領導班子增加地級領導職數工作，經多次向地委匯報并向省委爭取，為政協地工委增加了1名黨外副主任的職數，實現了我區在地級領導班子中配備黨外領導干部的重大突破，黨外干部的培養選拔工作躍上了新臺階。結合縣區人大、政府、政協換屆，向地委集中推薦了16名優秀的黨外干部，作為黨外領導干部人選，保證了換屆時黨外領導干部崗位全部實現應配盡配的要求。

（四）完善非公有制經濟人士教育引導機制，為深化大統戰工作格局提供力量源泉。多年來，地委始終堅持《地區領導聯系重點非公有制企業制度》，每名地級領導對口聯系2戶規模較大的非公有制企業，幫助企業研究解決發展中面臨的問題，促進了非公有制人士的健康成長。開展了非公有制經濟人士綜合評價工作，引導民營企業家加強自身建設、壯大自身實力，關愛社會、關注民生，為我區轉變發展方式、發展特色優勢產業培養選拔了一批高素質的非公有制經濟代表人士隊伍。

（五）完善民族、宗教工作牽頭協調機制，積極為林區發展營造和諧的社會環境。建立民族、宗教工作聯席會議制度，協調處理民族、宗教工作中的重大問題。地委、行署制定下發了《關于加強全區民族工作、加快鄂倫春少數民族發展的實施意見》和《關于進一步加強新形勢下全區宗教工作的實施意見》，進一步落實了各級黨政主要負責人宗教工作責任制、宗教工作三級管理網絡責任制和宗教工作責任目標考核機制，切實維護了全區宗教界的和諧穩定。

（六）完善責任機制，奠定組織基礎。逐步建立和完善了各級黨委定期研究統戰工作制度、統戰工作分工負責制度、統戰工作目標管理考核制度等責任機制，確保統一戰線重大方針政策的貫徹落實。地委相繼建立健全了民族工作領導小組、宗教工作領導小組、非公有制經濟工作領導小組，并制定出臺了《統一戰線重大問題統戰部牽頭協調制度》，進一步暢通了統戰工作協調溝通的渠道，保證了統戰工作協調有序的開展。

（七）完善宣傳機制，營造良好環境。在充分發揮地委黨校（社會主義學院）和《大興安嶺統一戰線》等宣傳主陣地作用的同時，不斷在創新統戰宣傳形式上下功夫。我們借助新聞媒體的力量強化宣傳，形成平面媒體、影視媒體、網絡媒體等相結合的立體宣傳網絡。統戰部通過舉辦各種座談研討、教育培訓等豐富的宣傳形式，努力形成了全覆蓋的宣傳網絡，增強和提高了全社會的統戰意識。地委明確統戰部配合宣傳部門切實做好統一戰線階段性重點工作、民主黨派工作及重大統戰活動的宣傳報道工作，總結推廣典型經驗，為統一戰線工作營造了良好的社會環境。

三、搭建統戰活動載體，不斷提升統一戰線社會影響力

為了確保大統戰工作格局的深入開展，在完善工作機制的同時，地委統戰部還在創新統戰工作載體上不斷探索，形成一批有影響、品牌式的特色活動，不僅促進了統戰工作的開展，而且提升了在全區的社會影響力。

（一）在統一戰線成員中開展“社會主義核心價值體系”學習教育活動。地委統戰部制定下發了《關于在全區統一戰線成員中開展“社會主義核心價值體系”學習教育活動的實施方案》，通過開展以愛國主義、社會主義為主題，以堅持中國特色社會主義發展道路為目標，以座談研討、教育培訓、撰寫體會文章、開辟專題欄目等為主要形式的學習教育活動，進一步提高了廣大統一戰線成員在自身建設和履行職能中踐行社會主義核心價值體系，積極開展崗位建功立業的積極性，涌現了一大批先進典型，產生了良好的社會效益。

（二）在民主黨派中開展“雙崗建功”活動。以“雙崗建功”活動作為民主黨派圍繞中心、服務大局的著力點，發揮民主黨派成員的人才和智力優勢，激發民主黨派成員的政治熱情，充分調動民主黨派成員在本職崗位和參政議政兩個方面的積極性。我們把開展“雙崗建功”活動列入各民主黨派年度考核的主要內容，年底召開“雙崗建功”活動總結表彰大會，對在活動中涌現出來的政治立場堅定、工作成績突出、參政議政積極、綜合素質良好的黨派成員進行表彰，授予“雙崗建功”優秀黨派成員榮譽稱號，并作為民主黨派骨干力量重點培養和使用，極大地調動了民主黨派成員的積極性和創造性。

（三）在非公有制經濟人士中開展以“講誠信、謀發展、比貢獻、爭光彩”為主題的創先爭優活動。結合開展非公有制經濟人士綜合評價工作，引導廣大非公有制經濟人士牢固樹立科學發展觀，進一步提高自身素質，加快企業發展，積極投身于社會主義新林區建設，帶頭做愛國、敬業、誠信、守法的優秀社會主義事業建設者。對于活動中涌現出來的政治素質高、企業信譽好、發展業績佳、回報社會多的優秀民營企業家，由統戰部組織有關部門聯評提出表彰意見，分為“中國特色社會主義事業建設者”、“光彩企業家”兩個獎項，納入全區發展非公有制經濟工作會議進行專項表彰獎勵，培養和造就了一批熱愛大興安嶺、建設大興安嶺、發展大興安嶺的非公有制經濟代表人士。

（四）在全區宗教系統開展“規范化寺觀教堂”創建活動。把宗教活動場所的獨立自辦、遵紀守法、民主管理、團結和諧、安全環境方面以及宗教人士愛國愛教、勤勞致富、教風修養方面作為創建活動的主要內容，全面加強對宗教活動場所的管理，使依法管理宗教事務和信教群眾自覺依法進行宗教活動結合起來，引導宗教與社會主義社會相適應。每年底對創建活動和工作目標進行檢查和評比，開展表彰獎勵活動，確保我區宗教健康發展。

（五）在統戰系統機關中開展“情系統一戰線成員，打造黨外人士之家”活動。通過加強統戰部門和統戰干部隊伍建設，開展創先爭優活動，切實增強統戰部門的凝聚力、感召力、親和力，地委統戰部已連續5年被評為地林直機關目標考核先進集體。在日常工作中，通過與廣大統一戰線成員聯系交友、引導幫助、鼓勵扶持、調查研究等方式，切實為黨外人士做實事，為他們排憂解難，讓他們充分感受到黨的關懷和溫暖，增強了黨外人士的認同感、歸屬感和責任感。

責任編輯：張煥金

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1671-1262（2012）02-0022-03

2012-03-01

執筆人：劉雙，男，中共大興安嶺地委統戰部副處級調研員。