試論統一戰線與黨的群眾工作

中共牡丹江市委統戰部課題組

（中共牡丹江市委統戰部，黑龍江 牡丹江 157022）

試論統一戰線與黨的群眾工作

中共牡丹江市委統戰部課題組

（中共牡丹江市委統戰部，黑龍江 牡丹江 157022）

統一戰線與黨的群眾工作在價值取向和思想方法等方面都存在著內在、統一、必然的聯系。從新民主主義革命時期到建設有中國特色社會主義時期，統一戰線與黨的群眾路線一直密不可分。做好新時期統戰工作，應在實踐中堅持黨的群眾路線，進一步加強和改善統戰工作，保障統戰工作作用的有效發揮。

統一戰線；中國共產黨；群眾工作；群眾路線

統一戰線是我們黨執政興國的重要法寶，是一項特殊的政治工作、群眾工作和社會工作，是黨加強同各方面群眾聯系、維護同盟者利益、充分反映社情民意的重要途徑。黨的十七屆五中全會對做好新形勢下黨的群眾工作提出了新的要求。新時期正確處理統一戰線與群眾工作的關系，對進一步豐富黨的群眾路線，鞏固統一戰線工作，構建社會主義和諧社會將起到積極的作用。

一、統一戰線與黨的群眾工作的內在邏輯關系

注重群眾工作是中國共產黨的優良傳統和政治優勢。黨的群眾工作是黨全部工作的核心和基礎，是鞏固黨的執政基礎，建設中國特色社會主義的重要保障。統一戰線作為黨的特殊群眾工作，是黨的群眾工作的重要組成部分，是黨的群眾工作的特殊形式體現，不但有其策略性要求，更有其戰略性特征，二者在價值取向和思想方法等方面都存在著內在、統一、必然的聯系。同時，中國社會的一致性和多樣性特征決定了堅持黨的群眾路線的戰略重要性，也決定了統一戰線存在和發展的歷史必然性。

（一）統一戰線的存在和發展是黨的群眾路線的重要體現。統一戰線工作對擴大黨的群眾基礎、夯實黨的執政基礎具有重要的現實意義和長遠的戰略意義。因此，作為具有鮮明時代特征的統一戰線工作，其存在和發展是黨的群眾工作的充分體現。

1.統一戰線存在和發展充分反映了黨的群眾工作理念。統一戰線的存在和發展與我國各個階段的特殊國情有著密切的聯系，伴隨著不同歷史時期黨的中心任務而變化和發展。無論是從新民主主義革命時期革命的、民族的統一戰線，還是到社會主義現代化建設時期最廣泛的愛國統一戰線，都是現實的需要和歷史的必然。無論是思想認識的統一、目標行動的一致，還是人心、智慧、力量的凝聚，都是通過團結、教育和引導統一戰線各方面成員，理解和接受黨的政治主張，從而使中國共產黨獲得政治上、道義上、人心上的廣泛認同和支持。這也說明了，任何一個時期的統一戰線工作都是堅持著“一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去”的思想路線和工作方法，反映了黨的群眾工作的理念。尤其是在新形勢下，中國共產黨面臨著執政、市場經濟、改革開放、外部環境四大考驗，同時亦存在著精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗四大危險。這就更需要我們把黨的群眾路線堅持好、運用好，把統一戰線這一特殊的群眾工作開展好、落實好，這對提高黨的執政能力，進一步化解社會矛盾、促進社會和諧、鞏固和擴大黨的執政基礎有著特殊的重要作用。

2.統一戰線目標任務充分反映了黨的群眾工作要求。統戰工作主要是做團結人的工作，在中國革命、建設和改革的不同時期，統一戰線性質、目標和任務無論怎樣變化，作為我國各種政治力量的廣泛聯盟，作為中國共產黨的一個重要法寶，統一戰線始終堅持的“大團結、大聯合”的主題不會改變。尤其是在新時期，統一戰線的根本任務是“凝聚人心、匯聚力量”，就是要通過高舉愛國主義、社會主義旗幟，團結一切可以團結的力量，調動一切積極因素，聚人心、匯民意、集民智、合民力，在堅持中國共產黨領導上形成廣泛共識，為共同推進中國特色社會主義事業奠定堅實的思想政治基礎，最大程度地激發廣大成員和人民群眾的智慧和創造力。在團結的主題下，不但實現面寬、人多而且程度更深，甚至超越了不同社會制度和意識形態的界限，統一戰線由大陸范圍內擴展到大陸范圍外，工作對象也進一步擴展成為包括各民主黨派成員、無黨派人士、黨外知識分子、少數民族人士、宗教界人士、非公有制經濟人士、新社會階層等15個方面，形成了中國社會的重要階層力量。因此，統一戰線是更為廣泛的團結和聯合，是鞏固和擴大黨的群眾基礎的重要途徑。

3.統一戰線基本特征決定了其作為黨的群眾工作的特殊性。新時期統一戰線具有空前的廣泛性、巨大的包容性、鮮明的多樣性和顯著的社會性，既包括工人、農民、知識分子等社會主義建設的根本力量，又包括經濟社會結構深刻變化中出現的新的社會階層等新生力量；既包括大陸范圍內各族、各界、各黨派團體、各階層等方方面面人士，又包括港澳同胞、臺灣同胞和海外僑胞，涵蓋了中華民族絕大多數成員。其“求同存異”的方針，更是使不同階層、不同群體、不同黨派、不同民族、不同信仰，以及生活在不同社會制度下的人們，實現最大限度的團結聯合。隨著時代的發展，統戰工作領域的拓展范圍的延伸，使得統戰隊伍比以往任何時候都更加壯大，領域比以往任何時候都更加寬廣，參與統戰工作的部門和組織也日益增多。統戰工作鮮明的時代特征集中反映了新時期黨的群眾工作的本質要求。

（二）黨的群眾工作路線是統一戰線工作的重要方法論。黨的群眾路線與統一戰線工作密不可分。黨的群眾路線是統一戰線工作的重要思想方法和實踐指導，統一戰線作為黨的特殊群眾工作必須要堅持黨的群眾路線。所以，黨的群眾路線的工作方法是統一戰線工作有效開展的重要方法論。

1.兼顧同盟者利益是“一切為了群眾”的具體化，是統一戰線工作的根本出發點和落腳點。一切為了群眾是我黨做好一切工作的根本出發點。統戰對象也是人民群眾中的一員，其根本利益是一致的。在根本利益一致的基礎上，兼顧同盟者利益是團結廣大統戰成員，調動成員積極性，增強統一戰線凝聚力和向心力的根本要求和重要保障，是“一切為了群眾”的最好實踐。特別是在新時期，統一戰線無論在廣度上還是深度上都得到前所未有的發展，其工作的戰略性和特殊性，決定了統戰工作要堅持以人為本、執政為民的理念，立足中國改革開放發展的實際，廣泛深入地開展調查研究，關注群眾最關心、最直接、最現實的問題，形成高質量、有針對性的提案，充分發揮社情民意的主渠道作用，成為黨密切人民群眾血肉聯系的重要力量，把分享改革發展成果和化解社會矛盾作為自身工作的出發點和落腳點，作為衡量工作質量的根本標尺。

2.“一切依靠群眾”是發揮統戰優勢的根本所在，是統一戰線工作的重要方法。人是生產力中最活躍的因素，人民群眾是歷史的締造者，也是新中國的創造者，是改革開放的實踐者。做好統一戰線工作除了要堅持一切為了群眾的工作理念，還要掌握一切依靠群眾的工作方法。充分發揮統一戰線人才薈萃、智力密集的優勢，進一步擴大有序的政治參與，廣納群言、廣集眾智、廣求善策，最大限度地吸納社會各階層的意見建議，最大程度地激發社會各方面成員的智慧和創造活力。在交流中形成共識，在溝通中共鑄信任，客觀真實地反應民意，殫精竭慮地建言獻策，真心實意地解決實際問題，有效化解社會矛盾，促進社會和諧穩定。有效地掌握了一切依靠群眾的工作方法，就能夠達成共識、形成合力、匯聚力量、釋放活力，推動統戰工作。

3.“從群眾中來，到群眾中去”是履行統戰職能的有效途徑，是檢驗統戰工作的重要標準。“從群眾中來，到群眾中去”是黨的群眾路線的重要內容，亦是我們做好一切工作的根本方法。統一戰線工作要圍繞建設社會主義事業的中心，服務全面建設小康社會的大局，就必須堅持“從群眾中來，到群眾中去”的工作方法，積極組織統一戰線成員深入基層一線，了解群眾疾苦，充分反映民意；廣泛開展調查研究，收集第一手材料，撰寫高質量的提案、議案，充分發揮參政議政作用；在掌握大量基層情況的基礎上，去粗取精、去偽存真、總結提煉，更加科學地制定工作路線和工作方案；建立政策路線方針執行反饋機制，有助于及時地調整完善工作思路和工作方式，以便更好地服務統戰工作對象，充分調動其工作積極性，不斷提高統戰工作效率。

（三）統一戰線與黨的群眾工作具有共同的價值取向。統一戰線工作是中國共產黨的重要法寶。鞏固和壯大統一戰線，是中國共產黨的一個戰略方針。“要把鞏固和壯大統一戰線，作為提高黨的執政能力的一項重要任務，作為增強中華民族凝聚力的一項重要任務。”因此，統一戰線工作與黨的群眾工作從根本上講具有共同的價值取向。這是由黨全心全意為人民服務的宗旨決定的，是由堅持中國共產黨的領導的共同選擇決定的，是由廣大人民群眾的共同理想信念決定的。

1.夯實群眾基礎，維護群眾根本利益是統一戰線與黨的群眾工作共同的價值追求。黨始終代表著人民群眾的根本利益，因此，不論是黨的統戰工作還是黨的群眾工作都始終把著力解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題作為貫徹群眾路線，落實維護公平正義價值導向的戰略重點。實踐證明：“只有我們把群眾放在心上，群眾才會把我們放在心上；只有我們把群眾當親人，群眾才會把我們當親人。”因此，我們要踐行黨的群眾路線，理性分析新形勢下群眾工作的特點，轉變工作理念，創新社會管理，重建社會基礎秩序，有效化解社會矛盾和社會沖突，堅持情為民所系、權為民所用、利為民所謀，堅持改革發展成果由人民共享，解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，促進經濟社會的和諧發展、科學發展。

2.堅持黨的領導，營造和諧穩定環境是統一戰線與黨的群眾工作共同的政治責任。堅持實現黨的領導、人民當家作主，這不論是在領導核心上，還是目標取向上，二者都是統一的。新的歷史條件下，全國各族人民的根本利益是一致的，同時不同方面、不同階層、不同群體又有這樣那樣的具體利益。在這樣的現實情況下，要堅持黨的領導，鞏固黨的執政基礎，就需要我們正確認識和處理我國社會政治方面的“五大關系”，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系的和諧。在維護共同利益的基礎上，堅持照顧同盟者利益，關注和尊重統一戰線各方面成員具體利益的差異，暢通利益表達渠道，幫助解決切身利益問題。正確處理好“五大關系”，不但是新時期統一戰線的基本內容，更是統一戰線堅持黨的群眾路線所肩負的義不容辭的政治責任，對于增進團結、凝聚力量，營造和諧穩定的社會環境具有不可替代的作用。

3.緊扣發展大局，實現共同的奮斗目標是統一戰線與黨的群眾工作共同的努力方向。發展是第一要務，實現共產主義是我們共同的奮斗目標。科學發展觀首先強調，要“讓發展的成果惠及全體人民”，強調“堅持以人為本，就是要以實現人的全面發展為目標”。這就將馬克思主義關于人民群眾是歷史主體和人的全面發展的最終價值目標轉化為和納入到中國共產黨的執政目標，從執政理念的價值目標上，落實人民群眾的歷史主體地位。新時期，統一戰線更是始終立足社會政治的主陣地，積極融入經濟發展的主戰場，全面落實各項統一戰線政策，努力做到“謀劃發展思路向人民群眾問計，查找發展中的問題聽人民群眾意見，改進發展措施向人民群眾請教，落實發展任務靠人民群眾努力，衡量發展成效由人民群眾評判，最大限度地把全社會的發展積極性引導到科學發展上來。”極大地調動了統一戰線各界人士的積極性，為改革開放和現代化建設凝聚了強大力量。

二、統一戰線與群眾工作關系的歷史溯源

中國共產黨成立九十多年來，經歷了初創到成長、弱小到強大的艱苦卓絕的革命歷程。回顧歷史可以看出，統一戰線與黨的群眾路線密不可分，統一戰線是群眾路線的落實，是不斷擴大黨的群眾基礎的保障機制，是開展群眾革命宣傳教育與組織工作的重要途徑，是黨群聯系的紐帶，是黨在歷史上從一個勝利走向另一個勝利的法寶。

（一）新民主主義革命時期統一戰線與黨的群眾工作的關系。國民革命時期統一戰線的建立保證了北伐戰爭的勝利，激發了工農運動的高漲，從而調動起了廣大人民群眾參與革命、支持革命的熱情，為革命的進一步發展奠定了群眾基礎。早在各地共產主義小組建立時，就提出“穿起工人的服裝，學習工人的語言，從事工人的勞動，力求與工人打成一片。”在黨的第二次代表大會上，提出了要“到群眾中去，要組成一個大的群眾黨”，“黨的一切運動都必須深入到廣大的群眾里面去”的革命方法。黨的第三次代表大會上更是確立了國共合作的方針，建立起了工人階級、農民階級及國民黨代表的資產階級和城市小資產階級組成的新的統一戰線，推動了資產階級和小資產階級投入革命，并促進中國共產黨在更廣闊的革命天地中鍛煉，從而迎來了大革命的高潮，取得了北伐的勝利。

抗日戰爭時期，中國共產黨領導的抗日民族統一戰線使各種要求抗日的力量匯集起來，通過發動群眾，實現了全民族的抗戰，成為保證抗日戰爭最終取得勝利的關鍵。瓦窯堡會議上中國共產黨制定了民族革命戰爭的戰略方針，積極籌劃建立最廣泛的抗日民族統一戰線。在“要長期深入群眾，做艱苦細致的工作，鞏固并擴大抗日民族統一戰線，保存并加強自己的力量和陣地”的戰略方針指導下，抗日民族統一戰線與群眾工作有效結合，為抗日戰爭凝聚了人心、統一了思想。同時，充分發揮其內涵廣泛的特點，在抗日宣傳、團結群眾、組織基層建設等方面起到重要作用。這一時期的統一戰線一方面將中國共產黨的抗戰思想宣傳到各個角落，同時將社會的各個黨派、團體吸引到統一戰線中來，使黨的群眾工作對象更廣泛、工作內容上更富有實踐性。

解放戰爭時期，中國共產黨積極團結各民主黨派，鞏固擴大了人民民主統一戰線，調動了社會各階層的力量，保證了中國新民主主義革命的偉大勝利。這一時期，統一戰線的包容性進一步擴大，主要宣傳工作集中在部分民主人士與中間階層上。1948年中共中央發布五一口號，號召召開新的政治協商會議，籌備建立民主聯合政府。這一號召標志著人民民主統一戰線的勝利，也標志著黨的群眾工作在這一時期的全面勝利。毛澤東在總結中國新民主主義革命規律時指出：“統一戰線是中國共產黨在長期革命斗爭中，組織千千萬萬的民眾，調動浩浩蕩蕩的革命軍，戰勝國內外強大敵人的重要武器，是革命人民團結與壯大自己，孤立和分化敵人的主要法寶。”

（二）社會主義革命建設時期統一戰線與黨的群眾工作。新中國成立后，為了集中全部力量進行社會主義現代化建設，統一戰線在群眾工作上的優勢得到了更大程度的發揮，統一戰線的制度化建設被提上日程。

在經濟上，黨的群眾工作路線以解決民生困苦為重點，通過發揮統一戰線的優勢，恢復國民經濟，創造性地完成了三大改造，順利實現了向社會主義過渡。“長期共存，互相監督”的八字方針的制定，充分調動了黨內外、國內外一切積極因素建設社會主義。在政治上，黨的群眾工作以全心全意為人民服務為宗旨，中國人民政治協商會議成為愛國統一戰線的重要組織保障，成為密切黨與群眾的血肉關系的紐帶。政協作為中國共產黨領導的最廣泛的愛國統一戰線組織，是黨長期堅持走群眾路線的歷史選擇。從政協履行職能方面看，政協作為組織者，而參與者是各民主黨派、人民團體、知識分子、各民族、宗教等方面的廣大群眾，政協通過委員密切聯系群眾，凝聚這些群體，及時反映他們的意見和要求正是政協履行自身職能的體現。政協通過堅持走群眾路線，搞好參政議政工作，為黨和政府廣泛聽取意見建議開通了渠道，密切了與人民群眾的血肉關系。

（三）建設有中國特色的社會主義時期統一戰線與黨的群眾工作。新時期的統一戰線是一個包括不同社會階層、黨派、界別的廣泛的愛國者的政治聯盟，是在黨領導下為社會主義服務的政治力量，有著廣泛的社會基礎，代表、聯系著特定的社會階層和群體。它既可以從全局和整體的角度提出意見和建議，也可以站在不同的角度，反映特定群體的意見，使執政黨的決策能更好地體現社會各方面成員的利益與要求。因此，從本質上說，統一戰線就是黨發揚民主、擴大有序政治參與的重要力量。改革開放以來，隨著經濟體制轉軌、社會結構轉型，新的社會階層正在逐步地崛起與壯大。統一戰線大力發揮民主黨派、工商聯、社會團體等組織的作用，吸引新的社會階層人士踴躍參與，發揚統一戰線在群眾工作上的優勢，妥善處理社會各種利益關系和矛盾，切實維護社會穩定，促成全社會人民群眾各盡其能、各得其所的和諧局面。在全面建設小康社會中統一戰線更是發揮了聯系面廣、包容性強、回旋余地大的優勢，發揮了特殊的作用。統一戰線集聚了科、教、文、衛、體等各方面的人才，除了能做好社會就業、社會保障工作等社會發展事業的理論研究與指導外，在實踐方面，也為社會各行業輸入了大量的優秀人才資源，推動了社會發展。統一戰線還聯系著一大批非公有制經濟人士，在引導民營經濟大發展上作出了巨大的貢獻。統一戰線也聯系著廣大海內外人士，在促進招商引資上發揮了重要的作用。

可見，黨的群眾工作主導思想由“密切聯系群眾、從群眾來到群眾中去”，“全心全意為人民服務”，“代表最廣大人民根本利益”一以貫之，這是黨的立黨之源，執政之基。統一戰線形成及發展以群眾路線的思想指引，是黨的群眾工作有效開展的支點，兩者互相配合，成就了黨在各個歷史時期的豐功偉績。

三、堅持群眾路線，做好新時期統一戰線工作的對策思路

群眾工作路線是黨的根本工作路線，聯系服務群眾是我們黨永葆先進性四大長效機制之一，是我們事業不斷取得勝利的關鍵所在。因此，做好新時期統一戰線工作對堅持黨的群眾路線、鞏固黨的執政基礎具有十分重要的意義。

（一）在實踐中堅持黨的群眾路線。要踐行黨的群眾路線，做好統戰工作，就要牢牢把握原則宗旨，積極轉變工作作風。首先要帶著深厚的感情去聯系群眾。對群眾的態度和感情問題，是新時期統戰工作成敗的關鍵。最根本的是要解決觀念、立場和感情問題。一是動之以情。要帶著深厚的感情深入基層，走近群眾，用“感恩”的心態和甘當“赤子”的情懷，與基層群眾推心置腹，交心談心，同甘共苦。強化宗旨觀念，把群眾當親人，經常牽掛；把群眾當親戚，經常走動；把群眾當朋友，經常聯系，真正成為廣大基層群眾的“貼心人”。二是曉之以理。要在消化吃透黨的路線、方針、政策，特別是惠民政策的基礎上，善于運用群眾化、生活化的語言，充分宣傳黨的愛民、為民、富民和安民的好政策、好經驗、好作法，以深入淺出的道理、鮮活的實例來把政策講清、講透，從而贏得群眾情感上的認同、心靈上的共鳴和工作上的支持。三是感之以誠。憂民之所憂者，民亦憂其憂；樂民之所樂者，民亦樂其樂。要換位體驗基層群眾的生活疾苦，與群眾同吃同住同勞動，說群眾話，做群眾事，過好“群眾關”。要設身處地為群眾釋疑解惑，消除他們對各級政府的誤解，用統戰干部的真誠來融化群眾心頭的“堅冰”，拉近統戰干部與基層群眾心靈的距離，使他們真正把統戰干部當作自己發展和幸福的“主心骨”。四是示之以行。要以求真務實的作風、實實在在的行動，多做讓群眾看得見、摸得著的實事，既要錦上添花，更要雪中送炭，用實際行動贏得群眾的理解和支持，密切干群關系。要帶頭走出機關，深入基層，放下架子、俯下身子，“零距離”傾聽民聲、“零障礙”了解民情，虛心求教，真誠納諫，做到問計于民，為發展獻策；問需于民，為群眾解困；問政于民，為機關除弊；問效于民，為落實助力。其次，要用創新的方式方法去服務群眾。要想把統戰工作做好，就要不斷適應變化，不斷探索創新，以滿足群眾的需求。一是堅持在繼承中創新，增強聯系服務群眾工作的時代性。要在繼承優良傳統方式的基礎上，著眼新的時代背景，立足干群關系現狀，堅持求真務實，注重改革創新，強化人本理念，不斷為聯系服務群眾工作注入新的內涵，引入“源頭活水”，切實增強工作的時代性。二是暢通訴求表達渠道，增強聯系服務群眾工作的針對性。要完善活動載體，通過建立“民情日志”、開通關懷熱線、開展“三聯四問”、“信訪接待日”活動等方式，暢通群眾情感、利益訴求的表達渠道，使上情下達，下情上達，真正做到決策源之于民、效果見之于民、監督來之于民，切實增強工作的針對性。三是突出解決實際問題，增強聯系服務群眾工作的實效性。在新形勢下，廣大基層群眾盼的是致富，少的是門路，缺的是資金，差的是技術，而統一戰線有寬廣的平臺、豐富的資源，這就要求我們緊扣發展主題，解決民生問題，通過進社區、進村入戶等活動，整合資源優勢，切實為群眾解難題、辦實事、謀發展，真正讓廣大的人民群眾得到實惠，切實增強工作的實效性。

（二）進一步加強和改進統一戰線工作。作為黨的特殊群眾工作，應該采取切實的方式和途徑，發揮統一戰線的優勢和作用，推進和創新統戰工作，做好新時期黨的群眾工作。

第一，把解決當前社會主要矛盾作為統一戰線做好黨的群眾工作的著眼點。我們應該看到，現階段，我國社會的主要矛盾是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾，只有牢牢把握完善社會主義民主政治的主陣地，主動融入經濟發展的主戰場，積極發揮非公有制經濟的帶動作用，才能更好地推動黨的經濟工作的順利、健康、快速發展。因此，要著力貫徹落實黨和國家有關非公有制經濟的政策，加強對非公有制經濟人士的團結、教育、幫助和引導，提高其發展非公有制經濟的積極性，正確處理國有經濟轉型中的問題，適度發展非公有制企業對國有企業的改制和兼并，確保國有經濟在經濟發展中的主體地位。同時，要妥善處理非公有制經濟發展中的相關利益關系，使其與經濟改革、經濟發展相協調。要切實發揮非公經濟的作用，縮小貧富差距，積極推動全社會的共同富裕；要妥善處理非公有制經濟發展中的利益分配關系，特別是相關勞動者的勞資關系，確保非公有制經濟領域的穩定；要積極引導和教育非公有制經濟人士正確處理個人利益與國家整體利益的關系，富裕不忘黨的領導，不忘周圍群眾，關心集體，關心群眾，以同心工程、感恩行動為紐帶，切實搞好光彩事業等社會公益活動，為國家和社會多作貢獻，做合格的社會主義事業建設者。提高駕馭社會主義市場經濟的能力，關鍵在于按照社會主義市場經濟發展的規律和要求，不斷完善黨領導經濟工作的體制、機制和方式。要切實加強非公有制經濟發展中新情況、新問題的研究，不斷改進指導非公有制經濟工作的新方法、新措施，為黨的領導決策、政策調整提供必要的依據。要建立政策保障機制，搞好相關的部門協調和政策配套，依法治理經濟環境，形成經濟發展的整體合力，為經濟發展提供良好的社會環境。

第二，把解決人民當家作主的政治權利作為統一戰線做好黨的群眾工作的重點。人民當家作主是社會主義民主政治的本質要求，這一要求體現在統一戰線內，就是要拓寬領域，實現中國共產黨領導的多黨合作的制度化、規范化、程序化，保證參政議政的實效性。同時，還要充分發揮民主黨派和無黨派人士的重要作用。要進一步擴大民主黨派和無黨派人士參政議政的平臺，把培養選拔黨外干部納入干部隊伍建設和人才工作的總體規劃，統籌考慮，拓寬選拔渠道，優化黨外干部隊伍結構。要進一步發揚社會主義民主，廣開言路，暢通下情上達的渠道，營造暢所欲言的環境，提高接受監督的自覺性，努力為民主黨派、無黨派人士履行監督職責創造條件。樹立高度的政治責任感，履行民主監督職責，發揮民主黨派、無黨派人士的民主監督作用，需要民主黨派、無黨派人士樹立高度的政治責任感，在民主監督中講大局、講原則、講團結、講真話，做共產黨的諍友。

第三，把服務社會管理創新作為統一戰線做好黨的群眾工作的新的著力點。統戰工作是黨的特殊的群眾工作，具有聯系廣泛、智力密集、渠道暢通的優勢，在服務社會管理中大有可為，在加強和創新社會管理中有義不容辭的責任。一是統一戰線能夠為統一戰線廣大成員進入社會組織提供平臺，且不斷提高社會組織的社會政治地位。二是統一戰線能夠為社會組織順利進入社會管理領域營造良好的發展環境。統一戰線服務社會管理創新，關鍵在于為社會組織順利進入社會管理領域營造良好的發展環境，積極培育和扶持自治功能強的社會組織，為社會組織的發展提供可能性。在此基礎上，促進社會組織與政府共同管理社會事務，促進社會組織與政府的平等合作伙伴關系，使政府和群眾打交道的二元結構變成“政府—社會組織—群眾”三元結構，在解決社會矛盾時，引入社會組織這個第三方參與。三是統一戰線能夠提升社會組織的自身價值。社會組織因其邊界模糊、結構靈活、手段彈性、包容性強、成員異質性高等特點，成為協同治理的當然角色。統一戰線充分考慮社會組織來自民間、貼近民眾、與民接觸、為民服務的優勢，促使其提升社會工作效率，切實反映民意民聲，傳達民眾訴求，協調各方利益，調整各方關系，實施社會監督，化解社會矛盾，促進社會和諧。

（三）保障統一戰線工作作用的有效發揮。統一戰線在提高黨的執政水平、鞏固黨的執政基礎方面，發揮著不可替代的重要作用。要使統戰工作切實發揮作用，就要在各方面為統戰工作的創新發展提供動力。

要把強化黨的領導作為加強統戰工作的根本保證。統一戰線在社會主義民主政治建設中的作用更加顯著，在調節社會關系、處理人民內部矛盾方面的任務更為繁重和突出。因此，在當前社會利益結構不斷調整的情況下，要切實推進新時期統戰工作，就必須強化黨對統一戰線的領導，積極解決統戰機構設置、編制和經費等問題，加快推進黨委常委擔任統戰部長的工作機制，為推進統戰工作的創新發展提供保障。要把完善機制建設作為構建大統戰格局的新的動力。要建立統一戰線“一體化”統籌機制，就要將民族、宗教、僑務等具有統戰性質的單位，統一納入統戰系統范疇，實行歸口管理，構建大統戰格局，強化統戰部門的宏觀協調管理職能。同時，建立統戰工作末端服務管理體制。黨的群眾工作要求我們要積極建構微觀體制，建立以社區（鄉鎮）為基礎的統戰工作末端服務管理體制。實施“市、縣（市、區）、社區（鄉鎮）”三級統戰成員數據庫，建立檔案，實行動態管理，真正實現“橫向到邊、縱向到底”的基層統戰工作網絡。

總之，統一戰線是黨的政治路線、思想路線的重要組成部分，是黨在不同歷史時期開展群眾工作的特殊方法和有效延伸，是經過實踐檢驗的黨的三大法寶之一。做好新時期統一戰線工作，將進一步豐富黨的群眾路線，增強黨的群眾工作，鞏固黨的執政基礎，為構建社會主義和諧社會、早日實現小康社會發揮更大的作用，貢獻更大的力量。

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1671-1262(2012)02-0016-06

2012-03-01

執筆人：任洪智，男，中共牡丹江市委黨校黨建統戰教研室主任，主要從事黨建理論實踐、統戰基本理論方面的研究。

溫冠男