關于新形勢下民主黨派代表性的思考

馬力

（黑河市政協，黑龍江黑河164300）

關于新形勢下民主黨派代表性的思考

馬力

（黑河市政協，黑龍江黑河164300）

在民主黨派的發展歷程中，其代表性是始終存在的，并隨著時代的進步和發展不斷地豐富和完善。新世紀新階段，民主黨派認真履行職能，在國家政治生活和社會生活中多角度、多層次地體現著代表性，展現出其豐富的內涵，并且在共同的政治思想基礎上，與中共在中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的舞臺上相互作用、相互促進。

民主黨派；代表性；中國共產黨；多黨合作

民主黨派的代表性是民主黨派作為參政黨所具有的基本屬性，是民主黨派性質、地位、作用和基本職能的集中體現。就民主黨派的整體而言，民主黨派的代表性是民主黨派進步性與廣泛性的高度統一；就民主黨派的個體而言，具體體現為區分彼此不同、呈現鮮明個性的重要標志。民主黨派的代表性反映著與不同社會層面、不同群體相聯系的思想觀念、價值取向和利益要求，體現為各民主黨派相對不同的工作領域、工作特點和工作重心，其差異性與多樣性及其必要的包容性是推動我國多黨合作和政治協商制度建設的重要動能，也是我國政治制度和政黨制度實現科學發展的重要條件。

一、新世紀新階段民主黨派具有一定的代表性

中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的歷史和現實足以證明，民主黨派的代表性是始終存在的，并隨著時代的進步和發展在不斷地豐富和完善。

（一）民主黨派的代表性，始終存在于民主黨派的發展歷程中，并在中國革命、建設和改革開放實踐中不斷發展完善。民主革命時期，民主黨派是一部分進步的民族資產階級、城市小資產階級及其知識分子的代表。改革開放以后，民主黨派的社會基礎發生根本變化，“已經成為各自所聯系的一部分社會主義勞動者和一部分擁護社會主義的愛國者的政治聯盟，都是在中國共產黨領導下為社會主義服務的政治力量”，民主黨派的代表性有了新的內涵。2005年，《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》指出：“在新世紀新階段，民主黨派是各自所聯系的一部分社會主義勞動者、社會主義事業建設者和擁護社會主義愛國者的政治聯盟，是接受中國共產黨領導、同中國共產黨通力合作的親密友黨，是進步性與廣泛性相統一、致力于中國特色社會主義事業的參政黨”。無論是在中國革命和建設時期，還是在改革開放新時期，無論是一定時期的階級聯盟，還是后來的政治聯盟，無論各個時期民主黨派的地位、影響和作用有所不同，還是它所代表利益的內容有所不同，民主黨派始終代表著一定階層和群體的利益、愿望和訴求，始終具有一定的代表性。

（二）不同的民主黨派有著相對不同的代表性。從總體上看，八個民主黨派聯系和代表著不同的階層、界別，體現出不同的代表性。在歷史淵源、傳統作風、工作方法、社會基礎上有著明顯的個性和區別。在多黨合作的長期實踐中，中國共產黨與各民主黨派堅持“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”的十六字方針，形成了“共產黨領導、多黨派合作，共產黨執政、多黨派參政”的具有中國特色、中國優勢的政黨制度。各民主黨派所具有的相對不同的代表性在政治協商、民主監督和服務科學發展中體現得更加具體、更加生動、更加充分。

（三）中國政黨制度的不斷完善為民主黨派發揮代表性提供了堅實的政治保障。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度作為我國的基本政治制度，60多年來在不斷完善。例如，中國共產黨與各民主黨派合作的基本方針從1956年的“長期共存、互相監督”發展成1982年的“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”，不僅進一步明確和鞏固了各民主黨派在新中國政治生活中的地位和作用，而且加深和鞏固了中國共產黨和各民主黨派之間的感情。1989年，中共中央制定下發了《中共中央關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》，1993年，我國第一次把中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度作為我國的基本政治制度寫入憲法。2005年，中共中央又制定頒發了《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》，更加詳細地規范了中國特色政黨制度的基本內容，不僅明確了中國各民主黨派的基本性質，而且為支持各民主黨派加強自身建設，充分保障各民主黨派作為中國現行政治制度的參政黨發揮作用提出了具體的要求。這些發展和變化，在不斷規范我國多黨合作和政治協商制度的同時，也為民主黨派發揮代表性，充分履行參政黨職能，達到建設高素質參政黨隊伍的目標明確了方向，提供了堅實的政治保障。

二、新世紀新階段民主黨派代表性的重要體現

新世紀新階段，民主黨派堅持、遵循長期以來在多黨合作和政治協商實踐中形成的政治準則，認真履行參政議政、民主監督的基本職能，在國家政治生活和社會生活中多角度、多層次地體現著代表性，也深刻展現了民主黨派代表性的豐富內涵。

（一）思想政治的進步性。民主黨派在政治主張中體現著積極的進步性，在綱領上自覺接受中國共產黨的領導、擁護社會主義初級階段的基本路線和基本綱領，明確表達了民主黨派堅定的政治信念。在社會變革的不同時期，我國各民主黨派都代表和反映著一定的進步思想和政治主張，在政治上與中共中央保持高度一致，在社會主義現代化建設中積極為國家經濟發展、社會穩定以及祖國統一作貢獻。民主黨派作為一定的政治聯盟，在政治主張中包含著所代表的階層和界別的政治訴求和政治意愿，這種訴求的主體是積極的和富有建設性的，表現為民主黨派成員所具有的愛國主義情懷，追求民主、崇尚科學、積極進步的要求，并指引著廣大成員在政治協商、民主監督等政治社會生活中不斷發揮重要作用。

（二）成員組成的廣泛性。民主黨派成員的組成與民主黨派歷史淵源和各自的任務、目標有著密切的關系。我國八個民主黨派的成員組成各有特色，聯系的重點階層和群體也明顯不同。如民建，其成員的主體是經濟界、企業界人士，同時也包含醫藥衛生、教育科研等領域的代表人士。其他民主黨派也有同樣的情況和特點，在成員組成上也都各有側重，界別分布也都具有一定的廣泛性。

（三）代表利益的差異性。各民主黨派在政治協商過程中，具有政治責任感和歷史使命感。他們從所側重的領域和黨派獨特的優勢和特點出發，代表著各自黨派的政治見解和治國理念，在參政議政和民主監督中既相互交織又異彩紛呈，生動地體現出各民主黨派作用的建設性、多樣性，使民主黨派代表性得到了充分的展現。

（四）代表人物的旗幟性。從歷史上看，民主黨派的代表人物都具有很強的代表性。如民盟的張瀾、民革的李濟深、民建的黃炎培等。新中國成立后，特別是改革開放以來，各民主黨派涌現出一大批杰出的人才，在多黨合作中培養、鍛煉、造就出一批優秀的代表人士。從中央到地方，民主黨派的領軍人物、代表人士，從總體上講，是所屬黨派的代表者，是具有代表性的。

綜上所述，民主黨派代表性是始終與社會變革緊密聯系的，而不是孤立存在的；是生動具體的，而不是簡單抽象的；是不斷發展豐富的，而不是一成不變的。半個多世紀多黨合作的實踐，為民主黨派代表性注入了豐富內涵，主要是：思想政治上具有進步性，成員組成上具有廣泛性，代表利益上具有差異性，代表人物上具有旗幟性，社會層面上具有影響性，等等。在新世紀新階段，民主黨派的代表性得到了前所未有的新發展。

三、民主黨派代表性與中共先進性的關系

在共同的政治思想基礎上，中共和民主黨派在中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的政治舞臺上相互作用，相互促進。

（一）中共先進性引領民主黨派代表性。中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，決定了中共先進性對民主黨派代表性的引領作用。中國共產黨提出的具有先進性的政治主張，治國理政的重大方針政策，同樣代表了民主黨派的政治理想和奮斗目標，很好地包容了民主黨派代表性所要反映的一定階層的利益和訴求。從政黨制度上看，共產黨與各民主黨派是執政黨與參政黨的關系，是在根本利益一致性的前提下的合作。在理論與實踐上，中國共產黨的先進性是與時俱進的，從毛澤東思想到鄧小平理論，從“三個代表”重要思想到科學發展觀，都時刻走在時代的前列。民主黨派在此引領下也認真思考以什么樣的精神狀態，建設一個什么樣的參政黨、怎樣建設參政黨的問題，這促使民主黨派代表性必然要在中共先進性中尋求政治上的營養和理論上的指導。實踐中，中國共產黨在保持自身先進性，深入開展學習實踐科學發展觀活動的同時，也積極指導民主黨派深入學習貫徹科學發展觀。各民主黨派主動以科學發展觀分析和解決自身問題，不斷加強自身建設，積極投身服務社會工作，與中共一道攜手同心把中國的事情辦得更好，歷史地為民主黨派代表性的不斷進步指明方向。

（二）民主黨派代表性為中共先進性提供有力支持。鄧小平同志曾經指出：“共產黨總是從一個角度看問題，民主黨派就可以從另一個角度看問題，出主意。這樣，反映的問題更多，處理問題會更全面，對下決心更有利，制定的方針政策會比較恰當，即使發生了問題也比較容易糾正”。從政治協商角度看，民主黨派對重大決策、重要事項以及重要人事安排等提出不同意見，補充和完善決策中的不足，從而使決策更科學、更民主，更能代表各方面的利益需求，客觀上對中共先進性提供了有力支持。從參政議政角度看，民主黨派在政府和司法系統中任職，合作共事，發揮作用，在實際工作中對中共給予了有力支持。民主黨派通過調查研究、提出意見建議，通過議案、提案，在具體工作上幫助中共解決問題，提供參考意見，有力地支持了中共各項工作的開展。從民主監督角度看，民主黨派所具有的相對超脫的地位，使監督更能體現他們的真知灼見，幫助中共不斷提高領導水平和執政水平，提高拒腐防變和抵御風險的能力。所有這些，都為中共執政能力的提高、為中共先進性建設提供了有力支持。

（三）民主黨派代表性與中共先進性相互促進。在中共與民主黨派合作共事、聯系溝通、共同奮斗的整個過程中，中共先進性對民主黨派的代表性產生著重要的作用和影響。例如，以胡錦濤為總書記的黨中央領導集體提出的科學發展觀的重要思想，得到各民主黨派的積極響應和支持，對各民主黨派工作產生了重要深遠的影響。民主黨派的參政議政、民主監督都緊跟中共中央要求，工作的著力點及時向這方面轉移。民主黨派的建設性的思想、理念、意見、建議，對中共的先進性建設也是一個積極的提示、促動的過程。

四、加強民主黨派代表性建設的途徑

（一）在組織建設中突出代表性。一個政黨要實現自己的政治任務，不僅要靠其理論、綱領和路線的正確，而且還要靠組織的鞏固。新形勢下民主黨派組織的鞏固和活力的激發要求在組織建設中突出代表性。班子的組成人員要具有典型性，符合該黨派的特點，盡量減少和避免跨界別的“空降”。在后備干部培養中，要有重點地培養一批代表性強、充分體現本黨派特色的后備干部。根據不同黨派特色，提供相應的培養鍛煉平臺，讓成長起來的黨外代表人士始終保持鮮明的界別特色。

（二）在人物培養中強調代表性。新世紀新階段，新一代民主黨派代表人士很大程度上是在本界別、本黨派的領域中培養、鍛煉、成長起來的。發現、物色和培養一批又一批民主黨派代表人物，是發揮好民主黨派代表性的一項基礎性工作。新一代民主黨派代表人物的培養重在與本黨派特色相聯系的獨特的能力、才華和人格魅力的培養。代表人物既要自覺接受中國共產黨領導，堅持走中國特色社會主義道路，也要注意培養較強的界別優勢和黨派意識。要按照中共的有關要求，注意協調做好黨派代表人士的培養選拔工作。

（三）在履行職能中實踐代表性。履行職能是民主黨派代表性在實踐中的具體表現，能夠從實踐角度充分發揮參政黨的代表性作用。有些地方出現的政協提案針對性不強，缺乏黨派界別特色等問題，表明有些民主黨派成員在參政議政中沒有抓住界別特色的主線發揮自身優勢，從而參政議政的分量和效果無法得到充分體現。因此，民主黨派參政議政首先要立足于自己的領域，做深、做透、做好，要從優勢出發，從側重領域出發，明確自己的主攻方向參政議政。我們也應當有意識地指導各民主黨派在制定參政議政的規劃時，充分考慮本黨派的代表性、體現本黨派的特色。要使各黨派從自己的實際出發各有側重、各司其職，使參政議政涉及面更廣、深度更深，形成合力，總體的效能得到最大限度的發揮。反之，都關心一個問題或一個方面，很多問題就可能被忽略，參政議政就會出現空白，出現薄弱環節，從而影響民主黨派代表性作用的發揮，削弱民主黨派參政議政的整體效能，不利于多黨合作和政治協商作用的發揮。

責任編輯：溫冠男

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1671-1262（2012）02-0011-03

2012-03-01

馬力，男，黑河市政協常務副主席。