公務卡在單位財務預算管理中的作用

□文/閻麗萍 常瑩

（陜西科技大學陜西·西安）

公務卡，是指財政預算單位工作人員持有的、主要用于日常公務支出和財務報銷業務的信用卡。公務卡在實際應用中的范圍主要涉及差旅費、會議費、招待費和零星購買支出等費用。公務卡具有一般銀行卡所具有的授信消費等共同屬性，同時又具有財政財務管理的獨特屬性，能夠將財政財務管理的有關要求與銀行卡的獨特優勢相結合，是一種新型的財政財務管理工具和手段。

預算是經法定程序審核批準的國家年度集中性財政收支計劃。它規定國家財政收入的來源和數量、財政支出的各項用途和數量，反映整個國家政策、政府活動的范圍和方向。而財務管理是組織企業財務活動、處理財務關系的一項經濟管理工作。部門預算是單位財務管理的重要環節，部門預算的實施，嚴格了預算管理，增加了單位工作的透明度，是防止腐敗的重要手段和預防措施之一，是當前財政改革的重要內容。

在實行部門預算的單位推行公務卡結算，不僅可以使財務報銷工作更便捷，大大減少現金支付，將更有利于財務管理，并使單位財務管理目標得以實現。

一、有利于提高公務支出透明度，切實落實預算資金計劃

部門預算是事業發展計劃的綜合反映，是加強單位宏觀調控能力、改善資金使用狀況的有效手段，是涉及單位管理的各個方面、集預測與決策一體的綜合性工作。目前，國家要求各級部門政務公開，實行公務卡可以保障群眾對預算有知情權、參與權和監督權，使預算經費能落到實處。

在持卡消費過程中，有關消費的時間、地點、消費金額、客戶名稱等多項信息隨時可以查詢，提高了政府公務開支的透明度。以公務卡結算取代傳統的現金結算，單位財務部門能夠通過公務卡交易的電子信息，對本單位日常公務支出進行全程的管理和監督，任何持有公務卡的人員進行的公務活動消費都可以在單位的有效監控之下，從而使預算資金可以按計劃順利得以落實，確保不浪費。

二、有利于預算資金的及時落實

預算單位與企業不同，企業要依靠自己的經營，獲得運轉所需資金；而預算單位，不能依靠自己的行政業務獲取所需資金，只能依靠國家財政撥款完成行政業務活動。而財政資金的來源是廣大公眾納稅人交納的各種稅金，公眾有權監督政府如何使用財政資金，確保政府集中財力解決民生問題。通過合理配置資源，減少財政供養人員，大力削減公款招待費、公務用車及公務人員差旅費等支出，降低行政成本，把有限財政資金用于國際民生問題，提高預算資金的使用效率。

在持卡消費過程中，有關消費的時間、地點、消費金額、客戶名稱等多項信息隨時可以查詢，提高了政府公務開支的透明度。公務卡持有人在實施公務消費后，由于是持卡消費，雖然有免息期，但期限一般都不會太長，如果不在免息期內報銷，而是超過了免息期，那么由于公務卡是信用卡的性質，超過免息期均會有利息，那么持卡人個人必須承擔利息并損失個人信用，以及由此引起的一系列涉及個人的不良記錄。這樣，持卡人會在持卡消費后盡快辦理財務報銷手續，預算資金計劃將會得以高效率落實。而在沒有實行公務卡的情況下，有些預算單位公務人員借款長期不報銷，有的甚至人員都調走或離職退休還沒有報銷清理，使預算資金白白浪費，更何談建設資金的落實。

三、有利于廣大群眾對預算管理的監督

單位推行公務卡，公務卡的持有人將不再僅僅局限于領導個人，單位的職工都將會持有。這樣，通過公務卡與單位一卡通的對接，人人都會隨時查詢到單位預算資金的下撥、使用及結余狀況，對保障群眾對財政預算的知情權、參與權和監督權，促進基層預算管理法制化、民主化、科學化具有重要意義。本身就是一個民主互動的過程，有利于實現人民群眾依法有序參與民主決策、民主管理和民主監督的權利。以往的部門預算下達以后，資金計劃落實到單位后，經辦人具體把資金花費到哪里，資金花費進度，可能只有本人及領導了解到，而廣大群眾不可能即時地知情、隨時地參與，那就更談不上監督了，從而避免了資金的浪費以及同一項目的重復建設。而實行公務卡后不僅可以自上而下而且可以自下而上實施有效監督，從而促進預算管理的民主科學化。

四、有利于預算單位財務管理目標的實現

由于預算單位的資金多為財政撥款，所以，預算單位的財務管理目標是非營運性的，其宗旨在于社會服務，具有很強的公益性。但預算資金的運行不能簡單地定義為非盈利性，其財務管理的目標在于單位的生存與發展的效益最大化以及社會效益的最大化。這樣，財務人員在進行預算編制時不能習慣性地簡單預算，必須有針對性地對各個經濟活動進行考察，對實際績效進行考核，并且在預算執行過程中嚴格審批制度，不隨意改變資金用途。最后，對預算資金使用效益進行跟蹤，從而確保資金落實，實現單位財務管理目標。而公務卡的實施，在預算資金使用的及時性以及便于查詢、跟蹤的優勢將是不可替代的。

綜上所述，公務卡在以其陽光透明、便于跟蹤等特性，在單位預算管理的透明化、資金落實的及時性、群眾監督的便捷性以及單位財務管理目標的最終實現方面發揮著日益重要的作用，作為一種新型管理手段，值得預算單位大力推廣。

[1]財政部關于公務卡的知識問答.