遼寧省科研院所科技創(chuàng)新能力分析

文/王錦生

（遼寧省科學(xué)技術(shù)情報研究所 遼寧·沈陽）

遼寧省科研院所科技創(chuàng)新能力分析

文/王錦生

（遼寧省科學(xué)技術(shù)情報研究所 遼寧·沈陽）

科技創(chuàng)新是經(jīng)濟增長和競爭的主要根源和最直接動力。遼寧省提出以科技創(chuàng)新引領(lǐng)老工業(yè)基地改造，在推進原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新的同時，著力加強引進消化吸收再創(chuàng)新。政府科研院所（以下簡稱“科研院所”）作為全省科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，是開展基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略研究和社會公益研究的重要部門。隨著科技體制改革的深化，科技資源配置得到優(yōu)化，創(chuàng)新能力得到提高，為經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)的能力增強。

遼寧；科研院所；科技創(chuàng)新能力

一、科研院所科技創(chuàng)新狀況

1、研發(fā)經(jīng)費保持持續(xù)增長。2009年遼寧省科研院所研發(fā)經(jīng)費支出總額為31.2億元，同2005年相比，研發(fā)經(jīng)費支出增加13.2億元，按現(xiàn)價計算，5年來年均增長速度為14.7%。占全社會研發(fā)經(jīng)費的比重為13.4%，高于同期高等院校在全省研發(fā)投入中所占的比例（10.3%），處于全省創(chuàng)新主體第二的位置。

2、研發(fā)人員數(shù)量穩(wěn)步提高。2009年全省科研院所參加R&D活動人員折合全時工作量為1.1萬人年，同2005年相比人員投入增長21.1%，占全社會研發(fā)人員的比重為13.7%。基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗發(fā)展研發(fā)人力投入分別占9.2%、33.0%和57.9%，同2005年相比，基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究所占比重，分別高出0.4個和6.0個百分點。

3、承擔(dān)國家級科技計劃項目的重要力量。2009年科研院所作為第一承擔(dān)單位共承擔(dān)國家級科技計劃項目147項，占當年全部計劃項目的24.9%。承擔(dān)“973”、“863”、國家科技支撐計劃共計140項，占全部主體性計劃的36.2%。科研院所承擔(dān)項目在“973”和“863”計劃中占有較高比例，分別占54.7%和37.8%。

4、科技產(chǎn)出能力明顯增強。2009年科研院所共提出專利申請892件，比2005年增長73.2%，其中發(fā)明專利申請733件，增長71.3%。擁有有效發(fā)明專利2，258件，增加1，322件。發(fā)表科技論文4，562篇，增長21.3%。在《科學(xué)引文索引（SCI）》、《工程索引（EI）》和《科學(xué)技術(shù)會議錄索引（ISTP）》三系統(tǒng)收錄的我國作者為第一作者的科技論文中，科研院所論文被收錄2，258篇，增長57.0%。

5、重點學(xué)科建設(shè)成效顯著。為提高科技創(chuàng)新能力，實現(xiàn)人才和技術(shù)上的突破，科研院所相繼組建了重點實驗室、工程技術(shù)研究中心等重點學(xué)科研究部門。截至2009年，共組建重點學(xué)科研究部門112個，其中國家重點實驗室18個，國家工程技術(shù)研究中心10個，部門、地方重點實驗室34個，部門、地方工程技術(shù)研究中心9個。這些研究部門具有明確的研究方向、穩(wěn)定的學(xué)術(shù)梯隊，本學(xué)科研究工作在國內(nèi)或國外有一定影響，有力地推進了科研院所的創(chuàng)新能力建設(shè)。

二、民口領(lǐng)域科研院所創(chuàng)新狀況

截至2009年，遼寧省民口科研院所共計162個，包括自然科學(xué)和技術(shù)領(lǐng)域研究開發(fā)機構(gòu)135個，社會、人文科學(xué)領(lǐng)域研究開發(fā)機構(gòu)11個，科技信息和文獻領(lǐng)域研究開發(fā)機構(gòu)16個。隨著科技體制改革的深化到位，民口科研院所的功能與定位正逐步明確，并從產(chǎn)業(yè)部門以及面向市場的研究領(lǐng)域退出，更加注重為政府的目標實現(xiàn)服務(wù)。

1、研發(fā)活動更為活躍。2009年民口科研院所R&D經(jīng)費投入15.7億元，同2005年相比，經(jīng)費投入增加7.7億元，5年來年平均增長速度為18.3%；2009年投入R&D人力4，977人年，比2005年增加2，396人年，5年來年平均增長速度為17.8%。人均R&D經(jīng)費投入從2005年的31.1萬元/人年提高到2009年的31.6萬元人年。

2、人員結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，高素質(zhì)人才比重上升。2009年在全部參加R&D活動的6，588人中，具有博士學(xué)位人員1，384人，占21.0%，具有碩士學(xué)位人員1，688人，占25.6%，二者合計為3，072人，占46.6%。具有博士、碩士學(xué)位人員所占比重比2005年高出7.3個百分點。隨著遼寧省高等教育水平的不斷提高，研發(fā)人員的學(xué)歷素質(zhì)在不斷提高。

3、科研院所的原始創(chuàng)新能力得到加強。2009年R&D經(jīng)費支出中，基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究所占比例分別為15.5%和50.5%，二者合計占66.0%。同2005年相比，科學(xué)研究（基礎(chǔ)研究及應(yīng)用研究）支出比例提高4.2個百分點。表明民口科研院所的創(chuàng)新活動越來越向研發(fā)的上游聚集，探索和創(chuàng)新的成分在不斷增長。

4、研發(fā)活動的重點是高技術(shù)領(lǐng)域。2009年民口科研院所R&D課題總經(jīng)費中，屬于高技術(shù)領(lǐng)域課題的經(jīng)費占81.3%，其中新材料為21.3%，自動化技術(shù)為19.5%，新能源技術(shù)為14.9%。民口科研院所的研究更為注重政府目標，圍繞國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大需求和科學(xué)技術(shù)前沿問題開展基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略高技術(shù)和社會公益性研究。

5、專利意識明顯增強，發(fā)明專利占據(jù)主流。民口科研院所2009年共提出專利申請814件，獲專利授權(quán)404件，同2005年相比，分別增長58.1%和41.8%。最能體現(xiàn)技術(shù)新穎性和創(chuàng)造性的發(fā)明專利分別占專利申請和授權(quán)總量的81.9%和67.6%。共擁有有效發(fā)明專利2，241件，比2005年增加1，305件。

三、中科院屬科研機構(gòu)創(chuàng)新狀況

中國科學(xué)院是我國自然科學(xué)最高學(xué)術(shù)機構(gòu)和全國最大的自然科學(xué)和高技術(shù)綜合研究與發(fā)展中心。中科院屬科研機構(gòu)在遼寧省科研院所的創(chuàng)新體系中，充分發(fā)揮著骨干和引領(lǐng)作用。

1、全省科研院所研發(fā)活動的主要集中地。2009年中科院屬科研機構(gòu)R&D經(jīng)費支出12.9億元，比2005年增長90.0%；投入R&D人員3，087人年，比2005年增長32.1%。全省民口科研院所R&D經(jīng)費的81.8%集中在中科院屬科研機構(gòu)。隨著知識創(chuàng)新工程的實施，中科院屬科研機構(gòu)加大了原始性科學(xué)創(chuàng)新活動，基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究經(jīng)費占R&D經(jīng)費比重由2005年的68.3%提高到2009年的77.7%。2009年民口科研院所基礎(chǔ)研究經(jīng)費的99.1%、應(yīng)用研究經(jīng)費的95.5%來自于中科院屬科研機構(gòu)。

2、科技產(chǎn)出數(shù)量與質(zhì)量快速提升。2009年中科院屬科研機構(gòu)發(fā)表科技論文1，985篇，其中在國外刊物或國際會議上發(fā)表論文1，197篇，同2005年相比分別增長13.4%和49.8%。中科院屬科研機構(gòu)論文數(shù)量占民口科研院所論文總量的52.4%，國際論文數(shù)量比重高達92.3%。2009年提出專利申請737件，比2005年增長61.3%，其中發(fā)明專利633件，占85.3%；獲專利授權(quán)349件，比2005年增長31.2%，其中發(fā)明專利248件，占71.1%。民口科研院所專利申請量的90.5%，專利授權(quán)量的86.4%集中在中科院屬科研機構(gòu)。

四、科研院所科技創(chuàng)新存在的問題

1、研發(fā)投入規(guī)模相對呈下降之勢。2009年科研院所研發(fā)投入占全社會研發(fā)經(jīng)費的比重為13.4%，所占比重同2005年相比下降了1.0個百分點，而高等院校所占比重則由2005年9.8%提高到2009年的10.3%。可見，科研院所在全省研發(fā)投入的地位在下降，同高等院校投入規(guī)模的差距在縮小。此外，2005～2009年科研院所研發(fā)投入的年均增長速度為14.7%，低于高等院校18.1%和企業(yè)16.9%的增長速度。

2、科學(xué)研究活動在研發(fā)活動中的地位有待提高。2009年遼寧省科研院所投入基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究經(jīng)費占其R&D經(jīng)費的比重為47.8%，同2005年的48.4%相比，下降了0.6個百分點，可見科研院所自身原始創(chuàng)新的能力有所下降。世界一些主要發(fā)達國家的科研機構(gòu)，科學(xué)研究支出占R&D支出的比重均在50%以上，如美國2006年為57.3%、英國2005年為84.8%、法國2005年為76.4%，相比之下，遼寧省科研院所基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究所占的比例明顯偏低。

3、大部分科研院所的科技創(chuàng)新能力薄弱。2009年民口科研院所中，中央部門屬、省級部門屬和市級部門屬科研院所研發(fā)投入所占比重分別為85.6%、12.1%和2.7%，可見科研院所的研發(fā)活動主要集中在中央部門屬科研院所。2009年全省37.5%省級部門屬科研院所和84.0%的市屬科研院所無R&D活動開展，開展R&D活動的科研院所只占民口科研院所總量的33.3%。可見遼寧科研院所的創(chuàng)新活動發(fā)展十分不均衡，大部分科研院所特別是市屬科研院所的科技創(chuàng)新能力十分薄弱。

4、公益類研究投入不足，社會公益性科研工作困難局面尚未得到根本改變。在市場經(jīng)濟條件下，世界大多數(shù)國家都把社會公益類研究作為政府公共財政科技支出的重點，但遼寧省對公益科研工作的投入十分薄弱，公益類科研院所工作條件差、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、骨干人員流失等問題仍然突出。以衛(wèi)生業(yè)為例，2009年全省R&D投入中，衛(wèi)生業(yè)R&D經(jīng)費投入僅占0.9%，而OECD國家通常將R&D經(jīng)費的3%～4%投入到衛(wèi)生領(lǐng)域。

五、如何提升科研院所科技創(chuàng)新能力

1、加大政府資金扶持力度，增加重點領(lǐng)域資金投入。隨著科技體制改革的深化進行，科研院所的定位更為明確，主要是圍繞國家科技發(fā)展戰(zhàn)略以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大需求和科學(xué)技術(shù)前沿問題開展研究工作。政府資金已成為科研院所科技創(chuàng)新投入最主要的經(jīng)費來源。政府首先應(yīng)增加對科研院所研發(fā)資金的總量投入，形成穩(wěn)定的財政支出增長機制。同時，應(yīng)重點調(diào)整研發(fā)的投入結(jié)構(gòu)，適當調(diào)整基礎(chǔ)性研究、應(yīng)用性研究的比例，把資金重點投向戰(zhàn)略性、公益性科學(xué)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究以及高新技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的研究和開發(fā)。

2、培育創(chuàng)新發(fā)展意識，多渠道籌措創(chuàng)新資金。科研院所要重視和發(fā)揮自身在自主創(chuàng)新體系中的重要作用，把握創(chuàng)新發(fā)展的機遇，不能只注重眼前利益，要有長足的發(fā)展眼光和可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃和目標。建立和完善有利于自主創(chuàng)新活動開展的政策和機制，激勵創(chuàng)新活動的開展，把科技創(chuàng)新當作自身發(fā)展的本能式自覺行為。拓寬資金渠道，在爭取更多政府方面資金扶持的同時，積極引進更多社會資金，多渠道、多方式增加對研發(fā)活動的投入。

3、加大科技人才投入力度，建立合理的創(chuàng)新人才機制。人才是科技實力的重要載體，科技創(chuàng)新的源泉，沒有科技人才的投入，科技創(chuàng)新就等于空談，充分調(diào)動人才的積極性、創(chuàng)造性對于提高科研院所的創(chuàng)新能力意義重大。因此，應(yīng)通過制定事業(yè)留人、感情留人、待遇留人等具體政策措施，創(chuàng)造良好的用人環(huán)境，鼓勵調(diào)動現(xiàn)有科技人員從事技術(shù)創(chuàng)新的積極性。同時，采取團隊引進、核心人才帶動引進、高新技術(shù)項目開發(fā)引進等方式，加大海外高端人才和研發(fā)團隊的引進力度，在住房、工資、研發(fā)經(jīng)費上予以支持。

4、加強與中央部門所屬科研院所的合作。中央部門屬特別是中科院屬科研院所，其科研儀器設(shè)備精良、科技實力雄厚、科技成果豐碩，在遼寧省科研院所的創(chuàng)新體系中，充分發(fā)揮著骨干和引領(lǐng)作用。省政府應(yīng)根據(jù)中央部門屬科研院所承擔(dān)科技計劃項目的情況，給予適當?shù)慕?jīng)費支持，鼓勵地方科研院所選擇適當?shù)姆绞脚c其開展聯(lián)合研發(fā)。通過與地方院所的合作研發(fā)，既能充分發(fā)揮中央院所在科技人才、科研成果、儀器設(shè)備等方面的優(yōu)勢，帶動地方科研院所創(chuàng)新能力的提高，又可以加強中央部門屬科研院所與地方科技、經(jīng)濟發(fā)展的交流與融合。

5、強化產(chǎn)學(xué)研合作。加強科研院校與企業(yè)之間的合作，通過共同研究、技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、關(guān)鍵技術(shù)信息的服務(wù)等形式，整合、優(yōu)化現(xiàn)有資源，建立以實現(xiàn)共享為核心的合作機制。廣泛推動科研院所與企業(yè)間技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的建立，共同開展投標、引進技術(shù)消化吸收和自主創(chuàng)新等工作，鼓勵科研院所與企業(yè)合辦工程研究中心及工程技術(shù)研究中心。

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收錄日期：2011年11月16日