山東省農機安全監理行政處罰自由裁量適用規則

（魯農機管字【2012】30號文件發布）

第一條 為規范行政處罰行為，保障公平、公正地行使農機監理行政處罰自由裁量權 （以下簡稱自由裁量權），促進依法行政，根據《中華人民共和國行政處罰法》、《農業機械安全監督管理條例》、《山東省農業機械管理條例》等法律、法規的有關規定，結合山東省實際，制定本規則。

第二條 山東省各級農機主管部門實施行政處罰時，適用本規則。

第三條 本規則所稱行政處罰自由裁量權，是指農機主管部門實施行政處罰時，在法律、法規規定的處罰種類、處罰幅度內，綜合考慮違法情節、違法手段、違法后果、改正措施等因素，合理確定處罰種類、處罰幅度或不予處罰的權限。處罰幅度分為輕微、一般、較重、嚴重、特別嚴重。

第四條 實施行政處罰時，應當遵循以下原則：

（一）過罰相當原則。實施行政處罰必須以事實為依據，以法律為準繩，在行使自由裁量權時應當考慮違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度等，作出的行政處罰要與違法行為相當。

（二）公平、公正原則。對于違法行為的處罰，應當優先適用法律效力層級高的法律規范，在法律效力相當的情況下，應優先適用新出臺的法律規范；對于相同性質的違法行為，應當適用相同的法律規范予以處罰。

對于性質相同、情節相近、危害后果基本相當的違法行為，在行使自由裁量權時，適用的法律依據、處罰種類及處罰幅度應當基本一致。

（三）教育與處罰相結合原則。在行使自由裁量權時，既要制裁違法行為，又要教育當事人自覺遵守法律，維護法律尊嚴。對情節輕微的違法行為以教育為主、處罰為輔。

（四）綜合裁量原則。在行使自由裁量權時，應當綜合分析違法行為的主體、客體、主觀、客觀及社會危害后果等因素，對違法行為處罰與否以及處罰的種類和幅度進行判斷，作出相應的處理決定，不能片面考慮某一情節對當事人進行行政處罰。

第五條 法律、法規規定責令改正，逾期不改正再予以行政處罰的行為，應當先責令改正，未先責令改正的，不得實施行政處罰。

責令改正的期限根據案件具體情況確定，法律、法規或者其他規范性文件有明確規定的，從其規定。

第六條 法律、法規規定的處罰種類可以單處或者可以并處的，可以選擇適用；規定應當并處的，不得選擇適用。

第七條 法律、法規設定的罰款數額有一定幅度的，在幅度范圍內分為一般處罰適用，從輕處罰適用，從重處罰適用。

第八條 當事人有下列情形之一的，依法不予行政處罰：

（一）不滿14周歲的人有違法行為的；

（二）精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的；

（三）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；

（四）違法行為在2年內未被發現的，但法律另有規定的除外；

（五）法律、法規規定不予行政處罰的。

第九條 當事人有下列情形之一的，依法從輕或者減輕行政處罰：

（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

（二）受他人脅迫有違法行為的；

（三）配合行政機關查處違法行為有立功表現的；

（四）已滿14周歲不滿18周歲的人有違法行為的；

（五）法律、法規規定的其他應當從輕或者減輕行政處罰的。

第十條 當事人在農機行政主管部門做出行政處罰決定之前已經糾正違法行為、尚未造成社會危害后果，如確需實施行政處罰的，一般選擇低檔幅度從輕處罰。

第十一條 當事人有下列情形之一的，屬于情節嚴重，應當從重處罰：

（一）多次實施違法行為，或者在違法行為被行政處罰后繼續實施同一違法行為的；

（二）抗拒檢查、阻礙執法的；

（三）偽造證據，隱匿、銷毀違法證據的；

（四）指使、脅迫他人或者誘騙、教唆他人實施違法行為的；

（五）在共同違法中起主要作用的；

（六）違法情節惡劣，造成嚴重后果或者社會影響的；

（七）對檢舉、舉報人或者執法人員實施打擊報復，查證屬實的；

（八）法律、法規規定的其他情形。

上述從重處罰的行為，辦案人員可按對應從重檔次確定處罰標準，不得低于該檔次標準處罰。

第十二條 當事人的違法行為沒有從輕、從重情節的，應當對其予以一般處罰。

全省各級農機主管部門在實施行政處罰時原則上應當按照《山東省農機安全監理行政處罰裁量規范標準》（以下簡稱 《裁量標準》）行使自由裁量權、確定處罰幅度。

第十三條 違法行為情節嚴重涉嫌犯罪的應當及時移送司法機關處理。

第十四條 實施農機行政處罰，不得因當事人陳述申辯及要求聽證而加重處罰。

第十五條 農機行政處罰案件調查結束后，調查人員應當根據具體案情，對照裁量標準，在案件調查材料中對是否實施行政處罰以及處以何種處罰、具體處罰幅度提出建議，并明示裁量的理由及事實依據。對調查人員未按照規定說明裁量理由及事實依據的，審核人員應當將案卷退回，或者要求有關人員補充說明。

第十六條 行使自由裁量權，應當在行政處罰決定作出前，對建議的處罰種類、幅度或者履行方式作必要說明，并書面記錄，存入卷宗。有從輕、從重處罰情節的，還應當在行政處罰決定書中說明理由。

第十七條 省級農機主管部門應當根據法律規范和行政執法實際，對本部門自由裁量權適用規則適時進行評估、修訂、調整和完善。

第十八條 因行使自由裁量權不當，構成執法過錯，有下列情形之一的，應當依照相關規定追究有關人員的過錯責任：

（一）造成農機行政處罰案件被人民法院終審判決變更、撤銷的；

（二）造成農機行政處罰案件被行政復議機關變更的；

（三）農機行政處罰案件被上級部門確認為自由裁量權行使不當的；

（四）引起當事人投訴，投訴情況查證屬實，且在社會上造成惡劣影響的。

第十九條 農機執法人員徇私舞弊、濫用自由裁量權的，其所在單位應當提請行政執法證件核發機關暫扣、吊銷直接責任人員的執法證件，農機主管部門對直接負責的主管人員和其他責任人員視情節調離執法崗位或者給予行政處分。

第二十條 本規定自2012年12月1日起施行，有效期至2017年11月30日。