平安農機和諧諸城——諸城市創建“全國平安農機示范縣”紀實

●本刊特約記者 徐春光 特約通訊員 潘月文

諸城市位于膠東半島西南部，擁有各類拖拉機、聯合收割機2.4萬臺（套）。其中，納入牌證管理的2.04萬臺，持證農機操作人員2.16萬人。農機掛牌率達85%，機車檢驗率、駕駛員持證率均達90%。

2008年以來，在山東省和濰坊市農機、安監部門的指導和支持下，按照農業部和國家安監總局《關于開展“創建平安農機，促進新農村建設”活動的通知》要求，扎實開展了“平安農機”創建活動，形成了“政府主導，農機主抓，部門配合，社會參與”的農機安全管理新格局。

（一）加強組織領導，完善創建體系

該市始終把農機安全生產作為加強農機管理、促進農村發展的一項重點工作來抓，成立了由分管副市長任組長，市農機、安監部門主要負責人為副組長，市財政、公安、交通等部門主要領導為成員的“平安農機”創建工作領導小組，市政府專門下發了《諸城市關于開展“創建平安農機、促進新農村建設”活動實施方案》，召開了全市創建工作動員大會，建立了聯席會議制度和農機安全生產情況通報制度。13處鎮（街）也成立了工作領導小組，208個農村社區均設立了農機管理員崗位，社區在所轄自然村均設立了農機安全協管員。在全市形成了政府統一領導，農機、安監部門主抓，有關部門配合聯動，社區、各農機服務組織、廣大農機手廣泛參與的“平安農機”創建大格局。自2008年開始，市政府連續五年在年檢期間下發了《諸城市農機安全隱患集中整治與年度檢審活動實施方案》，并將農機“三率”工作納入對鎮（街道）政府年度考核內容，各鎮（街道）也將該項工作納入對所轄社區的年度考核內容。

（二）健全網絡，完善管理體系。

農業部、國家安監總局考核組到諸城檢查驗收“全國平安農機示范縣”創建工作

根據農業機械數量多、分布廣、監管難度大的實際，該市加強了鎮（街道）和村級農機安全管理組織建設。一是充分發揮各鎮（街道）農業綜合服務中心作用，專門設立農機崗位責任人，負責農機安全監理、推廣、培訓等工作，在社區選聘了農機安全協管員，負責社區農機安全工作。二是以農機專業合作社為載體，建立農機安全生產管理組織，安全、優質開展農機作業服務。三是在全市挑選了一批有威望、有經驗的機手聘為農機監理業務聯系人，協助市農機監理站開展安全宣傳、技術培訓和監理業務咨詢等工作，推動農機安全管理進村入戶。通過多層次、多渠道健全農機安全管理網絡，構筑農機安全生產監管防線，使全市農機安全監管前移、重心下沉、責任到人。

同時，市農機部門加強了與安監、交通、公安、工商、質監和保險等有關部門之間的配合和協作，通過定期召開聯席會議、深入各農機經銷商進行農機質量檢查、農機安全檢查等方式，建立了“政府主導、農機主抓、部門配合、社會參與”的社會化管理機制。

（三）轉換工作機制，嚴格農機監管

一是抓源頭。按照農業部《拖拉機登記規定》和《拖拉機駕駛證申領使用規定》的要求，規范工作程序，嚴格落實牌證辦理、注冊登記、考試發證、年度檢驗等工作環節，嚴禁為非法拼裝、改裝拖拉機辦理注冊登記手續。抓好農機培訓基地建設，擴大培訓范圍，強化農機培訓和駕駛員考試工作，堅決杜絕對駕駛員考試把關不嚴，違規辦理駕駛證等行為，規范農機監理業務操作程序，從源頭上保障農業機械技術狀態和拖拉機駕駛人員的技術素質，使農機手的綜合素質和駕駛操作水平不斷提高。

二是抓防范。強化農機安全宣傳教育、技術檢驗和執法檢查，構筑農機安全生產防線。充分利用各種渠道和媒介，通過群眾喜聞樂見的形式，扎實開展“六個一”宣傳教育活動，大力宣傳農機安全的法律法規、方針政策和安全操作知識。深入開展“三項行動”，切實抓好隱患排查治理工作。常年組織農機監理人員，深入田間、場院等農機作業區域開展農機安全執法檢查，認真查處無牌無證行車、無證駕駛、違法載人、機械帶病作業等違法、違章行為，同時與公安交警部門聯合開展執法行動，消除上道路行駛拖拉機的安全隱患，有效減少了農機事故的發生。

三是重服務。樹立敬業為民、優質服務、文明執法、廉潔高效的行業風氣。市農機監理站設置了公示欄，將辦事程序、執法依據、收費項目標準、辦事人員、辦事結果、監督電話“六公開”，自覺接受社會監督；大力開展便民利民活動。組建了3個“流動農機安全監理站”，配備了復印機、照相機和打印機等儀器設備，為機手現場辦理相關手續，現場提供“一站式”、“零距離”服務；春耕、“三夏”、“三秋”等主要農時季節，利用各種宣傳媒體，發布農機安全和作業信息。為農機維修網點人員、農機駕駛操作人員下鄉進行集中培訓，及時辦理有關證件，電話預約，送證上門；主動與石油部門聯系，為農機手發放農機供油優惠卡，優先保證農機供油，為農業生產提供保障。

（四）堅持三大建設，提高執法水平

隊伍建設。按照政治合格、思想過硬、紀律嚴明、執法公正、業務精通的總體要求，進一步強化執法人員的思想和法制教育，大力開展業務知識培訓和準軍事化訓練，提高執法人員的綜合素質和業務水平，規范執法行為。

制度建設。認真制定并實施《重特大農機事故應急預案》、《聯合收割機跨區作業突發事件處理應急預案》和《農機事故報告制度》，健全崗位責任、行政違法處理、廉政勤政、監督制約、行政審批、責任追究等制度，嚴格執行農機牌證核發、駕駛操作人員考核審驗、農機事故處理等工作程序，確保農機安全監理工作制度化、規范化。

設施建設。堅持從強化硬件建設、增強服務功能入手，加大資金投入，加快農機監理技術裝備和基礎設施的現代化建設步伐。2009年以來，該市財政撥款近200萬元添置并更新了農機監理裝備。2011和2012年連續兩年由市政府統一安排，在全市社區中招考事業單位工作人員，其中有6名補充進農機隊伍，最近又撥款300多萬元，建筑面積2700多平方米的農機監理辦公大樓已破土動工。

（五）創建體會

1.提高認識是抓好平安農機創建工作的前提。“平安農機”創建工作事關農業機械化事業健康發展，事關人民群眾生命安全與和諧社會建設。因此，必須把提高農機手的思想認識，作為抓好“平安農機”創建工作的首要任務。首先從加強干部、機手的思想教育入手，宣傳農機違章操作、故障車輛運行的危害性，增強他們的安全意識，變被動監管為主動遵章守法，從而成為我市“平安農機”創建工作義務宣傳員。

2.完善機制是平安農機創建工作的關鍵。抓好“平安農機”示范縣創建工作、確保農機安全生產，是一項復雜的系統工程，單靠安全監管部門或者是農機部門是不可能實現的。諸城市把創建活動納入到各級黨委、政府的工作目標和考核目標，形成了“政府主導、農機主抓、部門配合、社會參與”的“平安農機”創建新體制，改變了過去部門“唱獨角戲”的局面，形成了“大合唱”格局，有效推動了農業機械化發展。

3.增加投入是平安農機創建工作的保障。用于農機安全監理的工作經費逐年增多，特別是“平安農機”創建工作得到了省、濰坊市農機部門的大力支持。3年來，該市財政用于農機安全監理工作經費達500萬元，為做好“平安農機”創建工作奠定了良好物質基礎。