蘇州市蔬菜良種補貼項目SWOT分析

徐云男 沈雪林

（1江蘇省蘇州市吳中區(qū)種子管理站 215128；2蘇州市種子管理站）

2011年6月28日，蘇州市政府出臺了《關(guān)于推進新一輪“菜籃子”工程建設(shè)的意見》，提出了加大投入、強化政策的指導意見。為了深入貫徹實施該政策，更加有效地促進我市蔬菜生產(chǎn)，切實保障市場供應和價格基本穩(wěn)定，該意見專門提出了實施蔬菜良種補貼項目的建議。結(jié)合我市蔬菜品種現(xiàn)況，就實施蔬菜良種補貼項目做SWOT分析，供實施參考。

1 蔬菜良種補貼項目實施背景

1.1 大面積生產(chǎn)急需新品種

截止2010年，全市共有常年菜地2.2萬hm2，其中設(shè)施蔬菜基地1.23萬hm2，復種面積達8萬hm2以上，為保障蘇州地區(qū)蔬菜供應做出了巨大貢獻。但近年來隨著市民消費水平的提高和生產(chǎn)的快速發(fā)展，也逐漸暴露出一些問題。2002～2009年，蘇州市地方農(nóng)業(yè)標準有關(guān)蔬菜的技術(shù)標準中，15項是蘇州本地特色品種，16項沒有明確具體品種，18項盡管明確了品種，但大都已經(jīng)淘汰。因此，許多基地拿了標準，買什么品種成了他們的大問題。

1.2 蔬菜種子供應急需打破舊規(guī)則

由于歷史原因，蘇州蔬菜種子幾乎一直由私人個體經(jīng)營，企業(yè)規(guī)模小，技術(shù)力量弱。家庭作坊式的企業(yè)，其傳統(tǒng)的發(fā)展模式和思維慣性具有很強的束縛力，很難與蘇州日新月異的生產(chǎn)發(fā)展相適應。由于許多企業(yè)沒有能力組織科學試驗，加上蔬菜產(chǎn)值與種子之間存在巨大的價格差異 （每667m2數(shù)十元的種子可能需要賠償數(shù)萬元的產(chǎn)值），所以他們寧愿銷售老品種、常規(guī)品種，以避免發(fā)生種子質(zhì)量事故。

1.3 蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需轉(zhuǎn)變新模式

盡管“十二五”期間全市將計劃新增蔬菜規(guī)模種植基地50個以上，新增常年菜地面積1333.3hm2以上，確保全市常年菜地面積達到2.33萬hm2，蔬菜種植面積穩(wěn)定在10萬頃次以上，但蘇州人多地少的特點，決定了單純依靠擴展生產(chǎn)基地面積并不是科學的、可持續(xù)發(fā)展的主要方向。目前蘇州城市人口已經(jīng)達到1200萬，工業(yè)化、城市化進程很快，以往建設(shè)的很多城郊型菜地如婁葑基地、跨塘基地等已經(jīng)消失，必須重新選擇一條科學的、可持續(xù)發(fā)展的道路。

2 蔬菜良種補貼項目SWOT分析

所謂SWOT分析，是一種企業(yè)內(nèi)部的分析方法，即根據(jù)企業(yè)自身的既定內(nèi)在條件進行分析，找出企業(yè)的優(yōu)勢、劣勢及核心競爭力。S代表strength（優(yōu)勢），W 代表 weakness（弱勢），O 代表 opportunity（機遇），T代表threat（風險），其中，S、W是內(nèi)部因素，O、T是外部因素。

2.1 內(nèi)部因素分析

2.1.1 內(nèi)部優(yōu)勢 （1）財政支持力度大：近年來蘇州市各級政府積極制定優(yōu)惠政策，加大資金投入力度，扶持“菜籃子”工程建設(shè)，并進一步創(chuàng)新政策機制，加大農(nóng)資補貼力度，在新一輪菜籃子工程建設(shè)意見中已經(jīng)明確提出了實施蔬菜良種補貼的建議，在項目立項、政策扶持等方面將給予重點傾斜。（2）基礎(chǔ)設(shè)施條件好：截止2010年，全市蔬菜設(shè)施栽培面積已經(jīng)達到1.27萬hm2，蔬菜生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施日趨完備。常熟董浜、梅李，太倉陸渡、瀏河，張家港常陰沙、錦豐等規(guī)模基地的設(shè)施化、標準化、機械化、信息化水平不斷提高。設(shè)施種植面積逐年提高，蔬菜綜合生產(chǎn)能力不斷加強，這些基礎(chǔ)設(shè)施為新品種推廣提供有力保障。（3）育種水平提高快：在影響蔬菜生產(chǎn)的眾多科技因素中，品種是最基礎(chǔ)、最有效、最快捷的影響因子。近幾年我國蔬菜育種水平發(fā)展迅猛，蔬菜新品種產(chǎn)量、質(zhì)量都有了明顯提升，對生產(chǎn)的科技貢獻顯著。以江蘇省蔬菜區(qū)域試驗資料為例，許多新品種增產(chǎn)都達到20%以上。

2.2.2 內(nèi)部弱勢 （1）氣候因素：蘇州位于亞熱帶濕潤季風氣候區(qū)，溫暖潮濕多雨，季風明顯，四季分明，冬夏季長，春秋季短。受溫度和光照等因素限制，適宜蔬菜生產(chǎn)的時間并不長，絕大部分時間必須采用保溫或者降溫輔助設(shè)施。（2）人力成本因素：蘇州屬于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，勞動力資源緊張，人工工資高，對于蔬菜生產(chǎn)這樣勞動密集型產(chǎn)業(yè)來說，有很大的局限性。

2.2 外部因素分析

2.2.1 外部機遇 蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展正面臨良好的發(fā)展機遇。政府明確提出了良種補貼項目的建議，并已經(jīng)實施了農(nóng)業(yè)機械購置補貼、有機肥料補貼等各項扶持政策，土地流轉(zhuǎn)速度加快，規(guī)模化蔬菜基地日益增多。此外，蘇州市水稻良種補貼項目已經(jīng)實施6年多，水稻單產(chǎn)、純度、優(yōu)質(zhì)化率顯著提高，其經(jīng)驗和成果得到了政府和農(nóng)民的一致認可。這也為蔬菜實施良種補貼創(chuàng)造了良好的外部機遇。

2.2.2 外部風險 （1）品種適應性：蔬菜品種尤其是新品種，在不同栽培環(huán)境中非常容易受到不良氣候等環(huán)境因素影響，有時候會發(fā)生不可預測的生產(chǎn)事故。由于實施蔬菜良種補貼項目在政府招投標后，生產(chǎn)面積比較大，存在一定的風險。（2）實施難度大：蔬菜良種補貼項目涉及面廣，難度大。實施人員的效率、素質(zhì)成為一個十分重要的影響因素。

2.3 項目實施后可能產(chǎn)生的組合

（1）優(yōu)勢——機遇組合（SO）；（2）弱勢——機遇組合 （WO）；（3） 優(yōu)勢——風險組合 （ST）；（4）弱勢——風險組合（WT）。

3 蔬菜良種補貼項目實施策略

針對可能出現(xiàn)的多種狀況，我們采取增優(yōu)勢、補弱處，抓機遇、排風險的策略，確保蔬菜良種補貼項目能夠順利實施，并取得良好效果。

3.1 增優(yōu)勢

各級政府在 “菜籃子”工程建設(shè)資金中安排蔬菜良種補貼專項資金，確保項目能夠順利實施。首批實施蔬菜良種補貼項目的地區(qū)，可在設(shè)施全、規(guī)模大、技術(shù)力量強的基地率先實施。

3.2 抓機遇

2012年能夠順利實施蔬菜良種補貼項目，就是抓住了最大的機遇，就能夠早日實現(xiàn)到“十二五”期末，全市蔬菜總生產(chǎn)總量增加到260萬t以上，自給水平達到45%（其中中心城區(qū)蔬菜自給水平35%、葉菜類蔬菜自給水平70%）的目標。

3.3 補弱處

提高良種良法配套水平。各級農(nóng)業(yè)部門充分發(fā)揮多部門間協(xié)作優(yōu)勢，努力提高良種良法配套水平。以開展高水平新品種示范為載體，加強對補貼品種栽培技術(shù)的研究與推廣，促進新品種、新技術(shù)盡快轉(zhuǎn)化為效益。

3.4 排風險

3.4.1 建立新品種試驗示范基地 為保證補貼品種在我市的適應性、在生產(chǎn)中的先進性，建立蔬菜新品種試驗示范基地，由市種子管理站牽頭組織開展補貼作物新品種試驗示范工作。每年在確定補貼品種和政府采購前，由市農(nóng)委組織有關(guān)專家、蔬菜生產(chǎn)者、消費者代表對試驗示范品種進行實地考察評比。

3.4.2 監(jiān)督管理 市農(nóng)委按照 《種子法》、《招標投標法》、《政府采購法》等法律法規(guī)要求進行采購。在每年年底前，及時將補貼品種、補貼面積、標準和金額以村為單位，在村民委員會公示欄中公示。在項目實施過程中，由紀檢、監(jiān)察、財政、物價等部門實行全程監(jiān)督，確保補貼資金用于扶持蔬菜生產(chǎn)。

4 蔬菜良種補貼項目前景展望

新建基地土地流轉(zhuǎn)、增加硬件資金投入、技術(shù)人員培訓、提高生產(chǎn)水平等均需要假以時日。在現(xiàn)有成熟基地開展蔬菜良種補貼項目，可以快速優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，迅速打破固有機制，發(fā)展新品種、新產(chǎn)業(yè)。在不提高生產(chǎn)成本的基礎(chǔ)上，每667m2可增加效益2500元左右，投入產(chǎn)出比達到1∶25，效果顯著。

“菜籃子”工程關(guān)系到農(nóng)民收入增長、市民消費實惠，因此加強自身優(yōu)勢，充分利用外部發(fā)展機遇，改善自身不足，規(guī)避生產(chǎn)風險，從科技源頭出發(fā)，從“一粒種子”做起，推動“菜籃子”工程建設(shè)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，為保障城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建更加美好的幸福生活作出積極貢獻。