臨清：傾力打造平安農(nóng)機長效機制

楊慶國 孫繼嶺

臨清市地處魯西北平原。截止2011年末，全市農(nóng)機總動力達到116.8萬千瓦,擁有各型號拖拉機7634臺。圍繞創(chuàng)建“平安農(nóng)機”示范縣（市、區(qū)）的總體目標，扎實開展了“平安農(nóng)機”示范創(chuàng)建活動，不斷加強農(nóng)機管理鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極探索農(nóng)機管理新模式，實施“培育重點、示范帶動、分類指導、強化督查”的工作方式，切實提高了“三率”水平。目前，全市拖拉機、聯(lián)合收割機注冊登記率達到91%，駕駛操作人員持證率達到98%，拖拉機、聯(lián)合收割機年檢率達到92%，全市7個鎮(zhèn)（辦）被評為聊城市級和省級“農(nóng)機安全示范鎮(zhèn)（辦）”，臨清市被評為全省首批農(nóng)機安全“十百千萬”示范創(chuàng)建活動示范縣（市），“平安農(nóng)機”建設(shè)工作連年受到山東省、聊城市表彰。

一、加強組織領(lǐng)導，強化工作責任。臨清市始終把“平安農(nóng)機”建設(shè)作為加強農(nóng)機管理、促進農(nóng)機安全生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一項重要工作來抓，制定并下發(fā)了《臨清市創(chuàng)建全國平安農(nóng)機示范縣活動實施方案》，成立了由分管副市長為組長，市農(nóng)機、安監(jiān)等部門負責人為成員的“平安農(nóng)機”創(chuàng)建工作領(lǐng)導小組，堅持定期開展相關(guān)部門聯(lián)席會議，研究部署農(nóng)機安全監(jiān)督管理工作，每年定期對農(nóng)機安全示范鎮(zhèn)、示范村和示范戶進行全方位檢查督辦，有效保障了各項創(chuàng)建措施嚴格落實。各鎮(zhèn)、村委會也成立了相應的領(lǐng)導組織，使“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動向基層延伸。同時建立健全了“平安農(nóng)機”考核機制，市政府、農(nóng)機局、鎮(zhèn)農(nóng)機站層層簽訂責任狀，各鎮(zhèn)、村委會、農(nóng)機手層層簽訂責任書，細化并明確了各個環(huán)節(jié)、各個崗位的職責和任務(wù)。“平安農(nóng)機”建設(shè)列入市政府對鎮(zhèn)、辦事處目標考核管理范圍，切實強化了各級各部門做好農(nóng)機安全生產(chǎn)工作的責任。

二、加強基層建設(shè)，強化管理網(wǎng)絡(luò)。針對農(nóng)業(yè)機械量大面廣，監(jiān)管難度大的客觀實際，臨清市把抓好鎮(zhèn)辦、村農(nóng)機管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作放在了突出位置。一是充分發(fā)揮各鎮(zhèn)辦事處農(nóng)機管理服務(wù)站的主陣地作用，選強配好站長責任人，總體負責農(nóng)機安全監(jiān)理、推廣、培訓等工作，同時在村委會成員中挑選一人兼任農(nóng)機安全員，負責本村的農(nóng)機安全工作，全市農(nóng)機安全員數(shù)量達到337名，在農(nóng)機日常監(jiān)管中發(fā)揮了巨大作用。二是在全市選拔了一批有威望、有經(jīng)驗的機手聘為農(nóng)機監(jiān)理業(yè)務(wù)聯(lián)系人，協(xié)助市農(nóng)機監(jiān)理站和鎮(zhèn)辦事處農(nóng)機站開展安全宣傳、技術(shù)培訓和監(jiān)理業(yè)務(wù)咨詢等工作，推動農(nóng)機安全進村入戶，開展源頭管理。三是實施分類指導。注重發(fā)揮鎮(zhèn)辦農(nóng)機站的基層管理作用，加強業(yè)務(wù)培訓，提高管理水平；增強村級農(nóng)機管理的能動性，將農(nóng)機安全生產(chǎn)指標納入“村級整體發(fā)展”考核內(nèi)容；提高農(nóng)機手的安全生產(chǎn)自律意識，定期組織機手在農(nóng)機站和村農(nóng)機宣教室學習安全生產(chǎn)和操作維修知識。

三、加強宣傳教育，強化安全意識。在“平安農(nóng)機”示范創(chuàng)建活動中，臨清市培育發(fā)展了一批農(nóng)機安全生產(chǎn)典型，從農(nóng)機法律法規(guī)和政策宣傳、技術(shù)培訓、信息服務(wù)等多個方面予以重點支持，宣傳推廣普及典型經(jīng)驗，充分發(fā)揮典型的示范帶動作用，做給農(nóng)民看，帶著農(nóng)民干。把創(chuàng)建“平安農(nóng)機”示范鎮(zhèn)、示范村、示范戶活動與農(nóng)機安全宣傳相結(jié)合，與貫徹落實國家的利農(nóng)惠農(nóng)政策相結(jié)合，利用各種媒體加大了《道交法》、《農(nóng)機安全監(jiān)督管理條例》等法律法規(guī)的宣傳力度，并堅持在農(nóng)村中小學每學年講一堂農(nóng)機法規(guī)課，增強了廣大農(nóng)機手、農(nóng)民群眾和農(nóng)村中小學生的農(nóng)機安全生產(chǎn)意識，也激發(fā)了廣大機手的購機積極性和為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效服務(wù)的主動性。

四、加強依法管機，強化源頭治理。工作中注重強化農(nóng)機執(zhí)法人員法律意識和業(yè)務(wù)素質(zhì)培養(yǎng)，制定并實施了農(nóng)機執(zhí)法人員“崗前培訓制度”，定期開展業(yè)務(wù)知識、法律法規(guī)的培訓和考核，考核合格后才準予上崗。建立健全了“首問負責制”、“限時辦結(jié)制”、“責任追查制”等各項規(guī)章制度，積極創(chuàng)建服務(wù)型、法制型隊伍，切實提高執(zhí)法人員的服務(wù)意識和依法行政觀念。在加強依法管機的同時，不斷強化源頭治理，利用農(nóng)閑季節(jié)開展集中清理行動。并根據(jù)農(nóng)機安全員的摸底情況，進村入戶，向農(nóng)機戶宣傳政策法規(guī)，逐戶清理排查手續(xù)不全的農(nóng)業(yè)機械，對未按時參加年檢的機械，使用儀器設(shè)備當場檢測，把事故隱患消滅在源頭。

五、加強部門聯(lián)動，強化部門協(xié)作。與市法院加強溝通協(xié)調(diào)，申請法院對部分拒不接受管理的農(nóng)機手給予強制執(zhí)行，從而震懾了一批農(nóng)機違法行為，積極營造了“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的依法治機大環(huán)境。同時加強了與安監(jiān)、公安、工商、質(zhì)監(jiān)和保險等有關(guān)部門的配合協(xié)作，通過各有關(guān)部門定期召開聯(lián)席會議，深入各農(nóng)機經(jīng)銷商和農(nóng)機修配點進行農(nóng)機質(zhì)量檢查、農(nóng)機安全檢查等方式，建立了“政府主導、農(nóng)機主抓、部門配合、社會參與”的平安農(nóng)機長效管理機制。