談戶籍改革對高職生就業(yè)的影響

趙天宇

(遼寧機電職業(yè)技術學院，遼寧丹東 118009)

談戶籍改革對高職生就業(yè)的影響

趙天宇

(遼寧機電職業(yè)技術學院，遼寧丹東 118009)

國務院辦公廳于今年2月份發(fā)布了《關于積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革的通知》，對我國的戶籍管理政策特別是具體落戶政策進行了很大的調整和改變，并首次放開地級市戶籍，這將在短期和長期對我國高職生就業(yè)造成不同的影響。

戶籍改革;高職教育;就業(yè)

國務院辦公廳于今年2月份發(fā)布了《關于積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革的通知》(國辦發(fā)〔2011〕9號)，該通知對我國的戶籍管理政策特別是具體落戶政策進行了很大的調整和改變。今后，戶籍遷移將實行分類政策，即縣級市、地級市、直轄市落戶條件不同，落戶難易程度不同。戶籍改革政策的落實必將加速城市化進程，使地級市更加具有吸引力，解決人才流動問題，也能緩解目前的“用工荒”，實現(xiàn)城市的創(chuàng)新和發(fā)展。

這次改革，我國首次放開地級市戶籍，在設區(qū)的市(不含直轄市、副省級市和其他大城市)有合法穩(wěn)定職業(yè)滿三年并有合法穩(wěn)定住所(含租賃)同時按照國家規(guī)定參加社會保險達到一定年限的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇４隧椪叩穆鋵崳貙⒂兄谖嗟霓r(nóng)村剩余勞動力入城工作。

一、戶籍改革的現(xiàn)實意義

戶籍制度是我國的一項基本行政管理制度，傳統(tǒng)的戶籍制度是與土地直接聯(lián)系，以家庭為本位的人口管理方式。市場化是我國戶籍制度改革的直接動力。隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，戶籍制度已越來不適應社會發(fā)展的要求，已經(jīng)成為經(jīng)濟和社會發(fā)展的桎梏，迫切需要進行改革。

(一)加速城市化進程，帶動經(jīng)濟發(fā)展。隨著戶籍改革的深入和落實，必將吸引大批農(nóng)村剩余勞動力融入到城市生活和工作，這樣大的一個群體將會加快城市的發(fā)展步伐，使中小城市更具有活力和發(fā)展動力，帶動城市的基礎設施建設，可以有效地拉動內(nèi)需，進一步刺激城市的發(fā)展。

(二)促進產(chǎn)業(yè)結構調整，利于區(qū)域經(jīng)濟平衡發(fā)展。戶籍改革促使的人口適度遷移對于正在進行產(chǎn)業(yè)結構調整的我國來說也是一個好消息，有利于促進我國經(jīng)濟又好又快的發(fā)展，戶籍制度改革適應我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，有利于促進人才資源配置市場化，對確保中國經(jīng)濟長期保持穩(wěn)定發(fā)展等都具有重大意義。此次戶籍制度改革能在一定程度上緩解人口和資源過度向大城市集中的趨勢，達到優(yōu)化產(chǎn)業(yè)轉移和布局的效果。

(三)有利于保障“農(nóng)民工”的合法權益。“農(nóng)民工”是在城市化過程中形成的新階層，他們?yōu)槌鞘械慕ㄔO和發(fā)展做出了巨大的貢獻，但是卻沒有享受到城市人應有的權益。這次戶籍制度改革把原來為城市建設做出貢獻而被排斥在外的農(nóng)民工納入到城市范圍內(nèi)，讓他們也享受到城市戶籍人口享有的各項權益，充分實現(xiàn)社會自由流動。

(四)緩解“用工荒”局面。目前，許多企業(yè)面臨著用工荒，甚至部分企業(yè)因用工短缺而造成開工不足、設備閑置等現(xiàn)象，嚴重制約了企業(yè)的發(fā)展。而另一方面，“就業(yè)難”也成為另一個熱點、難點問題，很多農(nóng)民工因為無法享受公平待遇而不愿進入城市圈進行工作，導致企業(yè)的招工難。當城市確認了進城務工人員的身份，必將刺激和鼓勵更多的農(nóng)村剩余勞動力進入城市生活、工作，從而緩解和解決企業(yè)招工難的問題，使企業(yè)能夠步入正常的運行狀態(tài)，保證國家的實體經(jīng)濟能夠有效發(fā)展。

(五)推動以房價為代表的物價水平上漲。此次放開地級市戶籍的改革將加快城市化發(fā)展的步伐和進程，值得注意的是，城市化的快速發(fā)展必然帶動房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，延長該行業(yè)的發(fā)展周期，但同時也必將推動以其為代表的生活必需消費品和服務等價格的上漲。

二、我國高職教育現(xiàn)狀

《面向21世紀教育振興行動計劃》指出“高等職業(yè)教育必須面向地區(qū)經(jīng)濟建設和社會發(fā)展，適應就業(yè)市場的實際需要，培養(yǎng)生產(chǎn)、服務、管理第一線需要的實用人才”，明確了高職教育的培養(yǎng)目標。指明了我國高等職業(yè)院校的專業(yè)設置與人才培養(yǎng)目標都必須與經(jīng)濟狀況、產(chǎn)業(yè)結構和社會發(fā)展需要相適應，從社會需要出發(fā)進行課程建設與教學內(nèi)容設置。2011年，教育部副部長魯昕在“高等職業(yè)教育引領職業(yè)教育科學發(fā)展戰(zhàn)略”研討班講話時指出“高等職業(yè)教育重點培養(yǎng)高端技能型人才”。

高等職業(yè)教育是為社會提供具有較強實用性的低層次高等專業(yè)技能型人才，但是我國的很多高職院校在培養(yǎng)目標、教學內(nèi)容和教學條件等方面存在諸多不足，導致培養(yǎng)出來的高職生質量不高，競爭力較弱。“高級技工難覓”充分表明了社會對低層次高等專門人才的急切需求，也為高等職業(yè)教育的發(fā)展提供了廣闊的空間。而實際上我國的高職教育在發(fā)展的過程中存在著大量的問題，主要表現(xiàn)在:

(一)不適應區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構和就業(yè)結構的需要，在專業(yè)設置上沒有充分進行調研，沒有預測好社會對人才發(fā)展趨勢的要求，導致培養(yǎng)出來的學生不符合社會對專業(yè)人才的需求，進而在畢業(yè)時沒有就業(yè)市場，無業(yè)可就。

(二)重視學歷教育，沒有把各種形式的職業(yè)教育和培訓進行有機結合，忽視落實學歷證書和職業(yè)資格證書并重的制度，沒有在就業(yè)準入、崗位職業(yè)培訓和職業(yè)再就業(yè)工程中發(fā)揮重要作用。

(三)專業(yè)課程設置不具有實用性，不符合社會要求，偏重理論課教學，沒有達到對高職生技能型培養(yǎng)的要求，導致學生的就業(yè)技能不高，無法達到企業(yè)的用人標準。

(四)職業(yè)素質及職業(yè)能力的培養(yǎng)與教育有所欠缺，導致學生知識結構不健全、專業(yè)知識不系統(tǒng)、不扎實，創(chuàng)新能力和解決實際問題的能力較低，不具備一專多能的水平，再由于高職生的職業(yè)規(guī)劃能力不足，使學生進入社會時具有很大的盲目性和不穩(wěn)定性。

三、戶籍改革對高職生就業(yè)的影響

戶籍制度的改革，順應了我國的經(jīng)濟和社會發(fā)展需求，可以縮小城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)人與人的身份平等，利于人力資源配置的市場化和合理化，必將帶動我國的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。戶籍改革的實施效果將影響深遠，其中就包括高職生群體。近年來，我國的高等職業(yè)技術教育的得到了長足的發(fā)展，高職生也成為了我國經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的人力資源來源，也是企業(yè)低層次技術用工的重要力量。

2011年5月31日，國務院發(fā)布《國務院關于進一步做好普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》(國發(fā)［2011］16號)，要求直轄市外各城市應取消高校畢業(yè)生落戶限制。而實際在該通知發(fā)布前，從2004年開始部分省市已經(jīng)放開了對高校畢業(yè)生戶籍的限制，實施了就業(yè)單位所在地人力資源和社會保障部門寬松審批畢業(yè)生戶籍落入的政策。政策的實施打破了畢業(yè)生人才流動的壁壘，促進了高校畢業(yè)生就業(yè)的靈活性，刺激了畢業(yè)生進入二三線城市工作的主動性和積極性，清除了畢業(yè)生進入城市工作的障礙，從一定程度上緩解了畢業(yè)生就業(yè)難的狀況。政策的實施使企業(yè)在招聘外地生源畢業(yè)生時沒有了更多的顧慮，從很大程度上緩解了企業(yè)的用工問題，保障了人才的合理流動，使我國的經(jīng)濟在近幾年保持了較快的增長。

很多城市以前實施的是購房落戶政策，在這個政策下，很多具有經(jīng)濟實力的人員享有了城市人員的身份。此次戶籍改革，會吸引大量農(nóng)村剩余勞動力進入城市生活和工作，將會更多地進入服務業(yè)和制造類等對技術含量和專業(yè)性要求不是很高的企業(yè)工作，而這些領域現(xiàn)在恰恰是高職生就業(yè)的主渠道。企業(yè)在用工時會考慮用工成本和和錄用人員的實用性，很多崗位只需進行短期或者簡單培訓即可勝任，由于高職教育存在的問題及很多高職生自身職業(yè)素質與能力不是很高的原因，戶籍改革必然在短期內(nèi)對高職生的就業(yè)造成一定的沖擊，使原本就存在的大學生就業(yè)難雪上加霜;同時就業(yè)的競爭使得一些行業(yè)原本就不高的工資很難得到提升;剩余勞動力進入城市推動房價和房租等物價水平的上漲將使得很多人的生活質量無法得到提高，上述原因將帶給高職生和較低收入者更大的生活壓力。

從長期來看，戶籍改革有利于人才的合理流動，給城市的經(jīng)濟發(fā)展住入了活力和提供了可能，其促進的產(chǎn)業(yè)結構調整和經(jīng)濟發(fā)展必然會使城市創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位和就業(yè)機會，這也為高職生的就業(yè)和發(fā)展提供了更大的空間。高職院校技能型人才的培養(yǎng)任重而道遠，在就業(yè)市場化的今天，尤其是隨著戶籍改革的落實和深入，對高職生的職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)能力提出了更高的要求，同時也對高職院校的人才培養(yǎng)也提出了新的挑戰(zhàn)。順應新的形勢和要求，高職院校要調整人才培養(yǎng)方案，提高人才培養(yǎng)的質量，高職生也要注重自己專業(yè)技能的提升和全面能力的養(yǎng)成，把握好社會對未來人才的要求，做好職業(yè)生涯規(guī)劃，只有這樣，才能實現(xiàn)高職生高端技能型人才培養(yǎng)的教育戰(zhàn)略。戶籍改革后形成的良性就業(yè)競爭以及就業(yè)壓力，也將促使高職生更加注重自身職業(yè)技能的提升和整體素質的養(yǎng)成，更加注重職業(yè)規(guī)劃，這也將成為國家經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構調整的有效助力和保障。

正確、現(xiàn)實地理解高等職業(yè)教育的培養(yǎng)目標以及戶籍改革帶給高職生的影響，有利于高等職業(yè)教育的健康發(fā)展，高職應注重向“職業(yè)培訓”和“社區(qū)角色”方向發(fā)展，注重專業(yè)設置的合理性，更要注重課程的建設和開發(fā)。只有將重心由“攀高”向“低移”轉變，才能貼近社會，貼近需求，才能有利高職生的順利就業(yè)。

［1］國務院辦公廳關于積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革的通知［Z］，國辦發(fā)［2011］9號.

［2］付亞坤.淺析金融危機下大學生就業(yè)難的原因及對策研究［J］.中國經(jīng)貿(mào)導刊，2010，(2).

［3］趙繼紅.試論高校大學生職業(yè)能力的培養(yǎng)［J］.河南職工醫(yī)學院學報，2010，(6).

［4］匡瑛，石偉平.高職人才培養(yǎng)目標的轉換——從“技術應用性人才”到“高技能人才”.職業(yè)技術教育［J］2006，(8).

The Influence of Reform of Household Registration System on Higher Vocational Students Employment

ZHAO Tian－yu
(Liaoning Jidian Polytechnic，Dandong Liaoning，118009)

General Office of the State Council in February this year issued"on actively and steadily push forward the reform of system of census register management notice"，which has made big adjustment and change to China＇s household registration management policy，especially specific settled policy，and for the first time released the prefecture－level city household registration，which will have different effects on China higher vocational students＇employment in the short term and long term.

reform of household registration system;higher vocational education;employment

G711

A

1671－3974(2012)03－0019－03

2012－05－29

趙天宇(1977－)，男，大學，遼寧機電職業(yè)技術學院講師，研究方向:就業(yè)與創(chuàng)業(yè)指導。