安徽省省會經濟圈水源地生態補償環境調查分析

孫賢斌，黃 潤，王升堂，倪建華，趙 彤

（皖西學院 資源環境與旅游管理系，安徽 六安237012）

國內外關于生態補償的研究主要是生態補償的內涵、補償標準、生態補償政策與機制研究，關于生態補償實踐和方法，生態補償效應分析和評價[1－4]。實質上，生態補償是一種利益再分配和調整的機制，其研究層面有宏觀的政策體系和微觀層面的受益或者受損對象認知和態度等[5]。目前國內外研究者日益關注生態補償政策與機制的設計，現有研究也大多停留于宏觀的政策分析和設計，如生態補償政策體系的構建、生態稅費與公共財政轉移機制的設計與論證等[4，6－7]，對于微觀主體，如受損主體（如農戶）的態度與認知、生態補償標準與農戶實際損失之間的關系等方面缺乏深入研究[5]。因此可以將農民對生態補償政策的態度、生態補償的接受意愿與家庭收入變化情況等進行綜合分析，這對于生態補償標準、宏觀政策制定，以及補償機制研究將具有很好的參考價值。調查和摸清補償受損主體的具體態度和意愿是開展生態補償政策和機制研究的基礎。

國內外研究者從補償對象的微觀層面對生態補償進行了實證研究，如Langpap通過對美國華盛頓州等地的農戶調查，研究了生態補償和擔保可以促進農戶的保護行為，并提出了生態補償方法的設計方案[8]。此外，研究者也對生態補償支付意愿進行了大量研究。如李青等人對太湖上游水源保護區生態補償支付意愿進行問卷調查分析[9]，李芬等人通過問卷調查對鄱陽湖區農戶生態補償意愿影響因素實證研究，以及海南省森林生態補償機制的社會經濟影響分析[10－11]，Bernard等人通過對當地居民、企業、游客等的調查，研究了哥斯達黎加國家公園的森林生態服務價值的生態支付機制等[12]。本文以安徽省省會經濟圈水源地為例，通過農戶問卷調查資料來分析水源地農村居民生態對生態補償政策的態度和接受意愿、補償對收入變化的影響、生態補償的方式選擇等方面的生態補償機制問題，并提出生態補償相關建議，對安徽省省會經濟圈可持續發展提供科學的依據。

1 安徽省省會經濟圈概況

安徽省省會經濟圈地處江淮之間，具有承東啟西，貫通南北的重要區位優勢。本研究省會經濟圈范圍包括合肥市、六安市、巢湖市。經濟圈土地面積3.44萬km2，占全省24.7%。2006年戶籍人口1 603萬人，占全省24.3%；生產總值1 775億元，約占全省28.9%。省會經濟圈位居省內中心位置，與周邊地區的聯系十分便捷。六安市是全省最大的林業基地，境內的大別山生態系統保護完好。

安徽省省會經濟圈內的大別山區為長江和淮河多條支流的發源地，是安徽省省會經濟圈范圍內的重要水源涵養和飲用水源保護生態功能區。佛子嶺、梅山、響洪甸、磨子潭和龍河口五座大型水庫及白蓮巖水庫（在建）是淠史杭灌區的主要水源，匯聚了大別山區6 330km2的源頭水，總庫容65.3億m3，以防洪灌溉為主，可通過淠河干渠直接向合肥城區供水，是區域用水安全的重要保障。六大水庫區是皖西革命老區，為國家級貧困縣集中分布地區，庫區反貧困任務仍然艱巨，部分庫區生產和生活條件非常惡劣，庫區經濟結構簡單，可持續發展能力弱，返貧現象較嚴重[13]。

合肥市飲用水源地是巢湖、大房郢水庫、董鋪水庫及通過淠河干渠輸水的佛子嶺、響洪甸水庫等，其中巢湖的水質目前已受到嚴重污染，合肥市現已基本不用其作為飲用水源。皖西大別山區是合肥市的主要供水水源地。合肥市區目前從淠河干渠引上游水庫水量約占合肥市區引水總量的90%。董鋪、大房郢水庫的補水也由淠河干渠引入。合肥市處于淠河灌區下游，進入合肥市的年均引水量6.5～7.0億m3，有效耕地灌溉面積15.33萬hm2。自1980年，灌區開始向合肥市供水，顯著改善了城區的飲用水水量和水質。

2 數據來源與研究方法

2.1 調查方法

從安徽省省會經濟圈的金寨縣、霍山縣中選擇與水源地關系密切的周邊村落，以及劃定為重要主體功能區或者生態公益林區后居民生活影響較大的村落。先根據經濟圈的實際情況設計問卷，調查內容涉及水源地農戶對生態補償政策認知、意愿、補償標準、補償后收入的變化、補償主體和補償方式的認知態度。調查的問題由被調查者按照實際情況從供選答案中選擇，由此統計被調查者對生態補償問題的態度和認知。

2.2 調查對象的基本情況

本次調查問卷數為379，由于一些被調查者回答的問題有缺失值，這里實際調查的有效問卷人數為352，其中，男性被調查者占74.2%，女性被調查者占25.8%。從被調查者的受教育程度上看，小學及以下占30.1%，初中者占47.2%，高中占20.4%，大學及以上者占2.3%。從被調查者的年齡分布上看，≤30歲占15.3%，31～55歲占43.2%，≥56歲占41.5%。

3 安徽省省會經濟圈生態補償環境狀況調查分析

3.1 水源地生態補償政策認知

就生態補償政策了解程度和支持情況來看，51.3%的農民認為是說不好，92.9%的農民對具體相關政策和規定不知道，所以生態補償政策的宣傳工作對生態補償制度的實施非常重要。34.5%的態度是了解和支持，對主體功能區資源或水資源的生態補償政策配合、大力支持和倡導宣傳共計占76.3%，73.5%的愿意參加水源地環境建設，所以水源地實施生態補償政策是有一定支持基礎的。32%的認為不愿意參加水源地環境建設的理由是對政府的補償政策持懷疑態度，認為補償年限不夠長或持不知道態度的調查者分別占22.8%和23.3%，所以具體實施生態補償政策需要大量細致的工作要做。由于當地被調查農民對于生態補償政策不太了解、認識不清，分析農民生態補償接受意愿及其影響因素，有利于生態補償制度的制定和相關措施實施。

3.2 水源地生態補償標準和生態補償帶來收入變化

皖西的響洪甸、佛子嶺、磨子潭、白蓮崖等水庫為合肥市提供飲用水，據調查合肥市居民每人每年支付30～50元作為水源地保護費的占8.4%，10～20元、20～30元選項的比例分別占5.3%和5.7%，77.5%水源地農戶的認為由水費價格或經濟發展水平而定。隨著經濟發展，收入水平的提高，居民的支付意愿隨之提高。所以水源地生態補償的支付意愿與區域經濟發展水平（人均GDP）緊密聯系，而且90%的居民認為此費用支付方式是通過增加水費來繳納，這種支付方式還降低了交易成本，對資金的監管也容易操作；68.7%的農戶認為具體水資源的生態補償標準由保護成本和資源價值來確定較合適，有19.8%認為由專業人員來估算。

關于農戶收到補償金后的用途，75%的農戶用于購買生產資料（如種子、化肥等）等用途，15.4%的農戶用于購置生活用品（衣物等），11.2%的農戶用于教育和就業培訓方面，10.6%的農戶用于購買衣食等生活資料，解決溫飽問題；4.7%的農戶用于醫療費用等。這說明農民生活水平低下，為了維持生計，在維持農業生產方面投入的費用占收入的大部分。生態補償區域解決溫飽和消除貧困非常重要。

從生態補償對水源地區域農民收入的影響調查顯示，部分農戶認同省會經濟圈生態補償制度對于改善環境質量有利，34.5%的水源地居民認為生態補償政策實施會改善生活，但是經濟發展仍然受到限制，期望能制定相關的優惠政策或外出打工來提高其生活水平。39.4%的對生態補償政策持懷疑態度，認為經濟發展與水源地生態保護之間存在矛盾，制約經濟發展，生態補償的標準不會太高，給人們的直接經濟受益不明顯。21.2%的對具體的生態補償政策不了解，需要有明確的具體補償政策措施。

3.3 水源地生態補償主體認知

關于補償金的發放問題，34.9%的農戶認為應由省政府或經濟圈機構來發放，理由是省政府或經濟圈直接發放手續簡單，可以減少領取補償金的繁瑣程序；26.7%的農戶認為應由縣政府發放，理由是縣政府有資金來源，能夠保證補償金的發放；28.8%的農戶認為由經濟圈內的企業來發放，3.8%的農戶認為應由鄉政府發放；3.8%的農戶認為由村委會發放；5.9%的農戶認為由其他機構發放。就水資源生態補償的主體來說，38.9%的農戶認為經濟圈內的由受益企業和事業單位來發放，34.1%的農戶認為由經濟圈內的污染企業來支付，原因是污染企業對水資源產生較大的污染，應該承擔主要資源價值的損失，可以通過環境資源稅費制度等措施來實現。

3.4 水源地生態補償方式

生態補償實質上是一種利益再分配和調整的機制，生態補償與生態環境等公共物品的使用相關，生態補償的受益或者受損對象都很廣泛。生態補償形式多種多樣，包括政策補償、制度補償、實物補償、資金補償、技術補償等。省會經濟圈的功能區之間的補償除資金、實物外，還可以采取綠色產業帶動合作、提供人才技術支持、制定相關的優惠政策等多種方式，以促進水源地地區經濟的發展。

以皖西大別山水源地生態補償方式調查來看，31%的居民贊成技術培訓方式補償，27.1%的居民贊成優惠政策來補償，17.8%的居民贊成資金補償，14.9%的居民贊成減稅或補貼資金補償。67.7%的居民愿意通過技術培訓滿足外出打工需要或發展補償產業，39.3%的農民也會考慮政府舉辦外出打工的技術培訓和指導。由于水源地建設需要，34.8%的農民認為去處合適就愿意放棄土地外出打工，30%的農民認為培訓后有技術就愿意放棄土地外出打工。為了水源地，25%的農民愿意遷出目前居住地，67.0%的農民態度看如何安置來決定是否遷出目前居住地。說明水源地生態補償的相關工作能夠細致完成，其補償制度的實施會得到多數人的理解和支持。

皖西大別山區人均耕地少，土地本身農業生產條件也差，山區有著較豐富的自然資源，如礦產、林業、水和旅游資源。但境內由于水庫通過淠河及干渠為合肥市提供飲用水，為保護水源，山區資源開發也受到許多限制，所以多數人認為通過技術培訓外出打工來改善生活或謀生，或通過優惠政策來發展旅游業、加工工業等作為經濟收入，部分農戶也認為資金是直接補償方式。以上生態補償方式均適用于省會經濟圈，重要飲用水源地急需資金支持用來保護水源地的水質和水量，短期內省會經濟圈的生態補償方式以資金補償和政策補償為主，但是資金補償和政策補償只是“輸血型”補償，不能解決根本問題，隨著六安市經濟的發展，水源地區域的生態環境改善，應側重于技術培訓補償、產業補償等“造血型”補償方式[12]。

4 生態補償的對策與建議

皖西大別山區水源地生態環境建設，大多數居民的生存和發展與生態林保護發生了沖突，限制了居民的收入增加，他們從生態補償中僅得到較少的補償資金，水源地生態補償應與扶持貧困地區發展緊密結合起來，建立科學的、具有可操作性的水源地生態補償制度，為水源地生態環境保護者實施補償，實現生態公平，調動人們保護水源地的積極性，加強水源地生態林的培育和保護。基于生態補償問卷調查研究，針對安徽省省會經濟圈生態補償的實際，提出以下建議，為省會經濟圈水源地生態補償政策的制定提供科學依據。

4.1 提高生態補償主客體的參與權

水源地生態補償必須得到全社會的關心和支持，應注重生態補償的科普教育和大眾宣傳，提高群眾的生態補償意識，明確水源地生態補償的政策，以及責、權、利劃分。在制定安徽省省會經濟圈生態補償政策的時候應該多聽取農戶的意見和建議，提高其參與權，保證其應有的權利和義務，使農戶積極主動地參與到生態補償制度建設和生態環境保護之中。

4.2 制定科學的生態補償標準

水源地生態補償標準是實施生態補償的核心問題，關系到補償的效果和補償者的承受能力。補償標準的確定應基于現有經濟活動受影響的機會成本和受償意愿兩個因素，依據造林和保護成本比較符合實際，按照所需的人力、物力進行成本核算，并以此確定補償標準。關于生態補償標準的制定，安徽省省會經濟圈應根據國家已有的規定為前提，結合當地的實際情況，制定生態補償標準，先在個別鄉鎮試行，然后在省會經濟圈范圍內推廣實施。

4.3 構建高效的生態補償管理機構

從國內現實情況來看，補償接受者有各級政府、農戶等，而補償支付者有各級政府、非政府組織、居民等，生態補償相關政策實施涉及的事務和人員眾多，需要高效的管理機構來有效地完成各項工作，所以構建高效的生態補償機構是實施補償政策的重要環節。居民對補償金發放者選擇結果發現，大部分被調查居民愿意由省政府或省會經濟圈管理機構直接分配補償金，體現了對上級政府和省會經濟圈機構的信任。通過縣政府、鄉政府和村委會等各級政府發放，會使生態補償金部分流失或不能夠及時到位，辦事效率低，直接影響生態補償政策的實施。

4.4 積極開展“輸血型”和“造血型”補償相結合的補償方式

根據水源地生態補償方式問卷調查研究得出，短期內省會經濟圈的生態補償方式以資金補償和政策補償為主，也需要智力補償、產業補償等“造血型”補償方式。如通過項目產業等補償的形式，將補償資金轉化為項目產業安排到水源區，幫助水源區群眾建立替代產業，來發展生態經濟產業，解決就業和增加收入，補償的目標是增加水源區的發展能力，形成自我發展機制，使外部補償轉化為自我積累能力和自我發展能力。同時，安徽省政府也應加大投入力度，改善村民的教育、衛生和生產技能等教育方式，讓更多的勞動力有一技之長，外出打工的適應能力增強，有效地改變農民的產業結構比例以及增加其收入來源，解決有限的耕地與剩余勞動力之間的沖突。同時加強基礎設施建設，改善農民的生產經營環境。

4.5 擴展多元化融資渠道

從水源地生態補償主體認知調查可知，抓住公眾對水資源的支付意愿，安徽省省會經濟圈應該擴展多元化融資渠道，加強對個人、企業的激勵機制，采取積極鼓勵和優惠的配套政策；在人力和資金都缺乏的貧困地區，省會經濟圈相關部門應參與相關的國內外補償項目，尋求相關組織的捐贈補償資金，實現補償主體多元化，補償方式多樣化，推動生態補償機制和制度的順利實施。

[1]賴力，黃賢金，劉偉良.生態補償理論、方法研究進展[J].2008，28（6）：2870－2877.

[2]張建肖，安樹偉.國內外生態補償研究綜述[J].西安石油大學學報：社會科學版，2008，18（1）：23－28.

[3]Bienabe E，Hearne R R.Public preferences for biodiversity conservation and scenic beauty within a framework of environmental services payments[J].Forest Policy and Economics，2006，9：335－348.

[4]Moran D，McVittie A，Allcroft D J，et al.Quantifying public preferences for agri－environmental policy in Scotland：a comparison of methods[J].Ecological Economics，2007，63（1）：42－53.

[5]黎潔，李樹茁.基于態度和認知的西部水源地農村居民類型與生態補償接受意愿：以西安市周至縣為例[J].資源科學，2010，32（8）：1505－1512.

[6]王金南，莊國泰.生態補償機制與政策設計國際研討會論文集[M].北京：中國環境科學出版社，2006.

[7]任勇，俞海，馮東方，等.建立生態補償機制的戰略與政策框架[J].環境保護，2006（10）：18－23.

[8]Christian L.Conservation of endangered species：Canincentives work for private landowners[J].Ecological Economics，2006，57：558－572.

[9]李青，張落成，武清華.太湖上游水源保護區生態補償支付意愿問卷調查：以天目湖流域為例[J].湖泊科學，2011，23（1）：143－149.

[10]李芬，甄霖，黃河清，等.鄱陽湖區農戶生態補償意愿影響因素實證研究[J].資源科學，2010，32（5）：824－830.

[11]李芬，陳紅楓.海南省森林生態補償機制的社會經濟影響分析[J].中國人口·資源與環境，2007，17（6）：113－118.

[12]Bernard F，de Groot R S，Campos J J.Valuation of tropical forest services and mechanisms to finance their conservation and sustainable use：A case study of TapantíNational Park，Costa Rica[J].Forest Policy and Economics，2009，11（3）：174－183.

[13]梁修存，丁登山，葛向東.大別山五大水庫區社會經濟發展系統分析與反貧困策略[J].山地學報，2002，20（2）：199－205.