生態脆弱礦區土地復墾方案實施監測評價研究——以平朔礦區為例

薛建春，白中科

（1.內蒙古科技大學 經濟與管理學院，內蒙古 包頭014010；2.中國地質大學 土地科學技術學院，北京100083；3.國土資源部土地整治重點實驗室，北京100035）

工礦區的建設為國家提供了大量的燃料與原材料，但同時也是土地矛盾沖突最集中的區域。這里因為經濟建設破壞了原有的地貌特征，環境的惡化導致了生態的明顯脆弱性，因礦業開采導致的土地壓占與環境污染直接影響著礦區生態系統的平衡；土地資源緊缺壓力已經成為制約礦區經濟社會發展的重要因素[1]。所以采取整治措施使已破壞的土地恢復到可供利用狀態，土地復墾工作應運而生。作為恢復土地利用和補充耕地的有效手段，我國的土地復墾工作開展較晚，許多新技術和新理論研究較少，主要體現在土地復墾工作的約束機制、激勵機制和監督機制不健全。

自國土資源部81號文件出臺以來，土地復墾方案編報成為國家對生產建設單位破壞和復墾土地監管的有效手段，然而此舉屬于事前規范行為，對于實際方案實施過程中的監測目前還沒有形成統一的監測標準。因此對土地復墾方案的后評估目前尚屬空白。而探索復墾方案實施過程的監測成為一項十分緊迫的任務。

1 生態脆弱礦區土地復墾

1.1 土地復墾

1988年國務院頒布的《土地復墾規定》將土地復墾定義為“對在生產建設中因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地，采取整治措施，使其恢復到可供利用狀態的活動”。這里的生產建設主要指開采礦產資源、燒制磚瓦、燃煤發電等建設項目。自此也建立了“誰破壞、誰復墾”的基本原則[2－3]。然而因為《土地復墾規定》是作為《土地管理法》的一項配套法規出臺的，因此其法律約束性較弱，導致很多生產建設項目特別是與礦產資源開采相關的建設項目在實際開展時，復墾工作被逐漸弱化，因開采占用的各類土地得不到有效整理，致使礦區生態環境進一步惡化，大量失地農民失去生活保障，增加了社會不穩定因素。

1.2 生態脆弱礦區土地復墾

礦區是以采礦、加工為主導產業發展起來并走上工業化道路的一類社區，其輻射范圍包括礦山作業區及礦區職工、農民生活區，甚至包括依托礦業演替而形成的鄉鎮、縣市及工業小區。受生產建設擾動影響，礦區原有生態系統被破壞，其系統環境更顯脆弱性和多樣性[4]。按照生態學理論，礦區生態系統所產生的各種廢棄物已經不能單獨依靠系統自有的分解者來完全分解，而要依賴人類通過各種生態修復或環境保護措施來完成。因此我們稱這類礦區為生態脆弱礦區。

生態脆弱礦區的土地復墾一方面要納入建設規劃，另一方面要按照經濟合理的原則和自然條件、土地破壞狀態來確定復墾目標，宜農則農、宜林則林、宜漁則漁、宜建則建，盡量將破壞的土地恢復利用。其范圍大致包括6種情況：①由于露天采礦、取土等生產建設活動直接對地表造成破壞的土地，包括采掘區、表土臨時占用區和排土場壓占區等；②由于地下開采等生產活動引起地表下沉塌陷的土地；③與工礦企業伴隨而生的尾礦場、電廠儲灰場、鋼廠灰渣、城市垃圾等壓占的土地；④工業排污造成對土壤、生態的污染地；⑤生產建設過程中各種廢棄的水利工程或各種道路（包括鐵路、公路）路基、建筑搬遷等毀壞而遺棄的土地；⑥其他荒蕪廢棄地[5]。

2 生態脆弱礦區土地復墾監測評價方法

模糊綜合評價法是基于評價過程的非線性特點而提出的，它是利用模糊數學中的模糊運算法則，對非線性的評價論域進行量化綜合，從而得到可比的量化評價結果。模糊綜合評判數學模型可將評價信息的主觀因素對評價結果的影響控制在較小的限度內，從而使評價比較全面和客觀，能提高綜合評判的信度和效度。

2.1 模糊綜合評價理論模型

（1）將因素集U＝｛u1，u2，…，um｝按某些屬性c，將其劃分成s個因素子集：使其滿足U＝U1∪U2∪U3∪…∪Us，同時，對于任意的i≠j，i，j＝1，2，3，…，s，均有Ui∩Uj＝φ。如果在s個子集里，還有子集需要再劃分，則將子集繼續當作因素集層層劃分，從而構成一個多級評判因素樹。

2.2 生態脆弱礦區土地復墾實施監測模糊綜合評價

2.2.1 確定評價等級 評價等級是評價者對評價對象可能做出的各種評價結果所組成的集合，本課題根據國內礦區復墾實際情況，參考國外相關研究成果，選取五級評價標準，定義評語集為：｛“好”、“較好”、“一般”、“較差”和“差”｝，評價標準見表1。

2.2.2 評價指標選取原則

（1）科學性原則。評價指標應力求客觀、真實地反映礦區的生態脆弱性與經濟性、社會性。指標應具有實用性與可操作性，同時要與礦區土地復墾、生態恢復的實施息息相關。

（2）動態性原則。土地復墾實施是一個動態的過程，因此其指標要盡量反映生態脆弱礦區的資源、環境、社會與經濟發展。

（3）系統性原則。生態脆弱礦區是一個復雜的動態系統，按照系統理論的思想選取指標，能保證評價指標的完整性與適用性。

2.2.3 確立評價因素指標集 按照理論模型的第一步，先建立各級評價因素集合。考慮到礦區土地復墾對象是受生產影響失去原有生態功能的農林土地，而復墾的目標也是使破壞土地達到正常或類似破壞前的使用功效。因此，結合礦區特點，尋找生態脆弱區域內相關性小的穩定指標。最終將生態脆弱礦區土地復墾方案實施監測評價劃分為5個因素子集，分別是：復墾土地質量監測、復墾區生態監測、復墾區經濟監測、復墾區社會監測、復墾資金監測。5個子集下設21個二級指標。各指標的內涵或計算方法如表2所示。

表1 生態脆弱礦區土地復墾實施監測評價等級

表2 生態脆弱礦區土地復墾實施監測評價指標內涵或計算方法

2.2.4 確立各級指標層權重及隸屬度 由于評價指標體系具有明顯的層次性，本文采用層次分析法（AHP）確定各指標層的權重。運用專家咨詢法對每一層按某一規定的規則，對該層所有要素進行兩兩比較，得出比較判斷矩陣 ，通過計算求出矩陣R的最大特征值及相應的特征向量，就此得出每一層各要素相對該準則層的權重[6－7]。各項指標相對于評價等級隸屬度的確定，可以采用兩種方法，對沒有確切數據的指標，定量化時采用以模糊統計實驗為依據的等級比重法對各指標進行評分；共邀請企業、社會、政府等行業10位專家進行評定。對有確切數據的正指標，采用半升梯形模糊隸屬度函數進行量化，即：

對有確切數據的負指標，采用半降梯形模糊隸屬度函數進行量化，即：

這里max（x）與min（x）分別對應指標的上下界。

3 生態脆弱礦區土地復墾方案實施監測評價實例研究

根據上述的生態脆弱礦區土地復墾監測模糊綜合評價方法，結合我國山西、內蒙、陜西等地的大型礦區復墾實際情況，選取平朔礦區進行實例研究。平朔礦區位于山西省北部，地處黃土高原東部生態脆弱區，座落在朔州市平魯區和朔城區境內，是我國首批煤炭國家規劃礦區之一，礦區總面積380km2，礦區保有地質儲量112.21億t，規劃建設總規模為9 350萬t／a，是一個對環境改變反應敏感、維持自身穩定可塑性較小的復合生態環境系統[4]。但是該礦區自建礦以來始終保持規劃先導的原則，一邊開采一邊復墾，一邊建設一邊整理。選取該礦區做復墾監測評價具有典型意義。

3.1 建立模糊評價矩陣

首先確定準則層權重為 A＝[0.1044，0.3280，0.2309，0.1982，0.1386]，經隨機一致性檢驗 CR＝0.0408＜0.1，故認為權重值通過一致性檢驗。同理可得指標層權重和隸屬度矩陣如表3所示。

3.2 評價結果與建議

從表3中計算得出各準則層相對于評價等級的隸屬度矩陣為：

可以發現，從土地質量監測角度評價，平朔礦區復墾實施處于一般狀態；從生態監測角度評價，平朔礦區土地復墾處于較好狀態；而從經濟、社會以及資金角度監測，發現均處于較好狀態。這表明平朔礦區的土地復墾實施生態、經濟與社會效果顯著。

表3 平朔礦區復墾監測評價指標權重及隸屬度

將上面得出的準則層隸屬度R與其對應的權重A 合成運算后得出B＝A·R＝[0.1056，0.3163，0.2930，0.2111，0.0741]，故認為利用該指標評價平朔礦區土地復墾監測得出目前平朔礦區的土地復墾實施監測總體水平較好。復墾資金來源充足，資金管理與使用制度明確；土地復墾工程的實施可以為礦區帶來生態效益、經濟效益與社會效益。

建議在今后的復墾實施過程中加大對土地質量的復墾工程，采用多種手段改良目前的土地質量狀況，增加各類復墾地覆土層的厚度，提高土地有機質含量，控制土地pH值，確保復墾修復良性發展，增強復墾的效益。

4 結論

我國生態脆弱礦區內的煤炭開采對土地和生態環境的破壞多是無目的調控下不能自然恢復的破壞，因此對這類地區進行土地復墾與復墾監測評價具有現實意義。結合礦區的生態脆弱性選取與復墾有關的相關性小的指標作為監測評價指標體系可以全面、真實地反映土地復墾的影響。通過對平朔礦區土地復墾現狀的監測評價實例研究，證明采用模糊綜合評價法進行礦區土地復墾實施監測評價具有可行性。可以通過評價避免復墾的盲目性，增強科學性與現實性，使礦區有限的土地資源得以最大限度的利用。

[1]許軍，李笑一，孫彩敏，等.我國礦區土地復墾的主要問題及其對策[J].中國煤炭，2010，36（12）：101－103.

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[3]鄒彥岐.礦區土地復墾效益評價研究[D].北京：中國地質大學，2009.

[4]薛建春.基于生態足跡模型的礦區復合生態系統分析及動態預測[D].北京：中國地質大學，2010.

[5]杜福光.礦區的土地復墾問題對策探究資源網[EB／OL].[2010－06－30]http：／／big5.mlr.gov.cn／zljc／201006／t20100630＿723162.htm.

[6]程水英，柴瑜，馮華偉.等.生態脆弱礦區生態承載力定量評價研究[J].能源環境保護，2008，22（4）：54－58.

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