做好做足環(huán)京津戰(zhàn)略這篇大文章

■朱向東

過去，河北省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對落后的一個重要原因就是沒有充分利用環(huán)京津區(qū)位優(yōu)勢。今后，河北省若想加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步伐，縮小與先進(jìn)省份的差距，必須做好做足環(huán)京津戰(zhàn)略這篇大文章。一是大力發(fā)展河北省的優(yōu)質(zhì)農(nóng)副業(yè)，最大限度滿足京津消費市場；二是促進(jìn)京津冀產(chǎn)業(yè)融合，優(yōu)化提升河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；三是借力京津教育資源，大力提升河北省教育水平；四是充分利用便捷的交通網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展河北省商貿(mào)、物流業(yè)；五是面向世界、服務(wù)京津，河北大做強(qiáng)河北省的旅游業(yè)。

京、津、冀三省市在歷史上原本屬于一個行政區(qū)，新中國成立后才劃分為三個行政區(qū)。由于山水相連、唇齒相依，三省市有著相互依存、密不可分的關(guān)系。改革開放前，京、津、冀三省市并無太大差別；但改革開放后，由于各種原因（主要是主觀原因），河北被京津遠(yuǎn)遠(yuǎn)地甩在了后面。以2010年為例，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入京津分別是河北省的1.78倍和1.49倍，農(nóng)民人均純收入京津分別是河北的2.22倍和1.98倍，人均GDP京津分別是河北的3.89倍和3.25倍，人均財政收入京津分別是河北的9.52倍和5.65倍。京津已經(jīng)提前完成了翻兩番的全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，而河北省尚有39個國家級貧困縣、390萬貧困人口。造成河北省落后的成因很多，其中重要一點就是沒有充分發(fā)揮環(huán)京津這一得天獨厚、獨一無二的區(qū)位優(yōu)勢。筆者以為，河北省若想加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，縮小與先進(jìn)省份的差距，必須做好做足環(huán)京津戰(zhàn)略這篇大文章。

大力發(fā)展河北省的優(yōu)質(zhì)農(nóng)副業(yè)，最大限度滿足京津消費市場

京津巨大消費能力為河北省發(fā)展農(nóng)業(yè)提供了廣闊市場。京津兩市常住人口3400多萬，其中外來常住人口1200多萬。每年到京津旅游觀光的海內(nèi)外游客近兩億人次，每天的流動人口就有數(shù)百萬之巨。而京津的農(nóng)副產(chǎn)品絕大多部分依靠外省提供。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，房地產(chǎn)、交通等用地日益增多，京津農(nóng)副產(chǎn)品自給率逐年下降。如2010年，北京市除水產(chǎn)品增產(chǎn)外，其他8種農(nóng)副產(chǎn)品全部減產(chǎn)，其中糧食、干鮮果品、牛奶、蔬菜分別減產(chǎn)7.3%、5.5%、4.9%、4.5%；天津市蔬菜、水果、禽蛋分別減產(chǎn)12.2%、10.4%、4.4%。這就為河北省大力發(fā)展農(nóng)副業(yè)創(chuàng)造了難得機(jī)遇。然而目前河北省農(nóng)副產(chǎn)品在京津市場占有率僅為40%左右，不少品種的占有率低于山東省，與河北省的區(qū)位優(yōu)勢極不相稱。如果將河北省農(nóng)副產(chǎn)品在京津市場占有率提高到50%—60%甚至更高，不僅能夠大幅度提高農(nóng)民收入、幫助數(shù)百萬農(nóng)民脫貧致富，而且能夠有力地推動河北省的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

河北省應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與京津農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)、供、銷方面的全面合作。一是充分利用京津農(nóng)、林、水、牧高校、科研院所的科技資源和科研成果，改造、提高河北省農(nóng)副產(chǎn)品的品質(zhì)，大幅度提高綠色、有機(jī)、無公害產(chǎn)品的比例。二是各級政府要當(dāng)好農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)、供、銷方面“紅娘”，除了定期與京津政府相關(guān)部門協(xié)商、溝通，訂立農(nóng)副產(chǎn)品供需框架協(xié)議外，還應(yīng)設(shè)立永久性農(nóng)副產(chǎn)品信息交流平臺（網(wǎng)站）。三是有計劃地開展對農(nóng)民的專業(yè)培訓(xùn)，提高他們的文化科技素質(zhì)，使他們不僅具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念，而且掌握一套脫貧致富、在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的一技之長。四是大力發(fā)展農(nóng)副業(yè)專業(yè)合作社，在典型引路、大家自愿的基礎(chǔ)上，將更多的農(nóng)戶吸收到合作社中來，以便提高抗風(fēng)險能力和市場競爭力。大力扶持、培育農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)銷、深加工龍頭企業(yè)，逐步培養(yǎng)出自己叫得響、站得住的品牌。積極推廣“公司+農(nóng)戶”、“公司+合作社+農(nóng)戶”、“農(nóng)超對接”、“農(nóng)社（區(qū)）對接”等規(guī)模化、集約化經(jīng)營模式，減少中間環(huán)節(jié)，提高農(nóng)民收入。

促進(jìn)京津冀產(chǎn)業(yè)融合，優(yōu)化提升河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

京津冀在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上互補(bǔ)性強(qiáng)。河北省有礦產(chǎn)資源129種，其中儲量占全國前6位的達(dá)38種，煤、鐵、石油（天然氣）、金等為河北省優(yōu)勢礦產(chǎn)。可供養(yǎng)殖的海水面積93萬畝（全國第3）、 淡水面積120萬畝；適宜發(fā)展鹽田的灘涂200多萬畝，海鹽產(chǎn)量居全國前列。地?zé)豳Y源可開采量折合標(biāo)煤110﹒5億噸，居全國第3位。適宜建設(shè)大中小港口的港址有十余處。京津由于地域狹小、自然稟賦有限，需要大量資源、能源。河北省的鋼材、水泥、玻璃等產(chǎn)品在京津市場上占1/3，并向京津提供了50%以上的二次能源和80%以上的基礎(chǔ)原材料。河北省以能源、冶金、石化等重化工業(yè)為主、中低端產(chǎn)品為主，京津以電子信息、航空航天、生物醫(yī)藥、新能源新材料等高新技術(shù)為主、中高端產(chǎn)品為主，我們需要京津的中低端產(chǎn)業(yè)向河北轉(zhuǎn)移，需要京津的高中端產(chǎn)業(yè)鏈向河北延伸；京津的產(chǎn)業(yè)需要向河北輻射、擴(kuò)散，需要河北的企業(yè)為其配套。北京地區(qū)的重點高校（211工程）約占全國的1/4，國家級科研機(jī)構(gòu)有400多個，集中了全國1/10以上的科技人員，其中兩院院士占全國一半以上。京津地區(qū)形成了全國獨一無二的教育、科技、人才、成果轉(zhuǎn)化、信息高地。假如河北省像江蘇充分利用上海科技人才優(yōu)勢那樣，充分利用京津的人才、科技等優(yōu)勢，搞好“引智借腦”工程，就會大大加快河北省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)品升級換代。例如，充分利用京津人才、技術(shù)，改造提升鋼鐵冶金傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，多生產(chǎn)汽車鋼板、船用鋼板、鍍錫板、硅鋼板、不銹鋼、石油管等高技術(shù)含量、高附加值的產(chǎn)品。關(guān)鍵是河北省政府要與京津兩市政府開展更廣泛的合作，消除行政壁壘，讓市場機(jī)制發(fā)揮更大的作用，促使京津冀三地的資源、產(chǎn)業(yè)、研發(fā)、流通更好地融合、更合理地配置。政府及職能部門主要是做好牽線搭橋、制定優(yōu)惠政策的工作。

借力京津教育資源，大力提升河北省教育水平

河北省經(jīng)濟(jì)社會相對落后，其中一個重要原因就是教育資源薄弱、人才缺乏、人均受教育程度低、勞動者整體素質(zhì)不高。而京津聚集了大批重點高校，擁有雄厚的人才和教育資源。河北省應(yīng)充分發(fā)掘這一潛力，在教育和人才培育方面開展全面合作。一是由河北省政府與京津兩市政府、教育部直屬重點高校簽署教育合作戰(zhàn)略協(xié)議。二是河北省高校與京津重點高校對口聯(lián)合辦學(xué)、聯(lián)合培養(yǎng)師資、本科生、研究生，聯(lián)合搞科研課題、科技攻關(guān)項目，盡快提高高校的教學(xué)水平和科研能力。三是加強(qiáng)與京津基礎(chǔ)教育合作，請求京津幫助培訓(xùn)中小學(xué)師資。四是加強(qiáng)與京津職業(yè)教育合作，利用京津雄厚的職教資源，幫助培養(yǎng)大批高素質(zhì)勞動者。

充分利用便捷的交通網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展河北省商貿(mào)、物流業(yè)

完備的交通網(wǎng)絡(luò)為河北省發(fā)展商貿(mào)、物流業(yè)創(chuàng)造了條件。北京不僅是我國的政治、文化、金融、信息中心，同時也是全國最大的交通樞紐。由于特殊的地理位置，河北省境內(nèi)有全國最密集、最便捷的鐵路、公路、航空網(wǎng)絡(luò)，有包括天津港、秦皇島港、唐山港、黃驊港在內(nèi)的最密集的港口群。這一區(qū)位優(yōu)勢，不僅為河北省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了便利、降低了運輸成本，而且為河北省發(fā)展商貿(mào)交易市場、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了良好環(huán)境。

搞好一個商貿(mào)交易市場就能帶動一個地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、造福一方百姓。浙江義烏“中國小商品城”就是最典型的成功范例，2010年該市外貿(mào)出口28.6億美元，“中國小商品城”成交額456.1億元，境外客商入境42.2萬人次，市場周邊銀行資金、現(xiàn)金流入流出量達(dá)1.03萬億元，全部財政收入77億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別為35220元、14775元。雖然河北省也有一些交易市場（如香河家具、清河羊絨、安國中草藥等），但是或者規(guī)模太小、或者品種單一、或者分散（皮草市場有辛集、肅寧、大營三個）、或者交通不便，均未形成大氣候。應(yīng)認(rèn)真研究、借鑒浙江義烏、山東壽光借力商貿(mào)市場拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)、形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗，充分利用環(huán)京津區(qū)位優(yōu)勢，培育好商貿(mào)交易市場。

物流業(yè)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。京津已成為河北最大的物流消費市場，河北也是京津最大的物流通道。河北省應(yīng)充分利用環(huán)京津交通網(wǎng)絡(luò)完備、便捷的優(yōu)勢，科學(xué)規(guī)劃、整合相關(guān)資源，海、陸、空銜接，做大做強(qiáng)物流產(chǎn)業(yè)。同時，河北要早日引入物聯(lián)網(wǎng)理念，使物聯(lián)網(wǎng)與物流業(yè)有機(jī)結(jié)合。

面向世界、服務(wù)京津，做大做強(qiáng)河北省的旅游業(yè)

河北省北依燕山，南望黃河，西靠太行，東坦沃野，內(nèi)守京津，外環(huán)渤海，是全國唯一兼有高原、山地、丘陵、平原、湖泊和海濱的省份。河北省是中華民族的發(fā)祥地之一，早在五千多年前，中華民族的三大始祖黃帝、炎帝和蚩尤就在河北由征戰(zhàn)到融合，開創(chuàng)了中華文明史。“元、明、清三朝”定都北京，河北成為京師的畿輔之地，有眾多歷史文化遺跡。據(jù)統(tǒng)計，全省現(xiàn)有各級各類景區(qū)景點400多個，其中包括世界文化遺產(chǎn)3處；國家級歷史文化名城5座；中國優(yōu)秀旅游城市4座；國家級風(fēng)景名勝區(qū)7處；國家級森林公園11個；國家級自然保護(hù)區(qū)5處；全國旅游勝地四十佳3處；全國十大風(fēng)景名勝2處；全國5A級景區(qū)4個。無論是數(shù)量規(guī)模，還是價值品位，河北都堪稱是全國的旅游資源大省。但由于開發(fā)、宣傳滯后，遠(yuǎn)未成為旅游強(qiáng)省。2010年河北省旅游總收入914.6億元，而北京為2767億元，是河北省的3倍。

首先，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變思想觀念。主管領(lǐng)導(dǎo)和政府主管部門，尤其是旅游資源比較集中的地方和環(huán)京津地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究、學(xué)習(xí)旅游先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗，充分挖掘豐富旅游資源，高起點、高站位，面向世界、服務(wù)京津，將旅游業(yè)打造成河北省的支柱產(chǎn)業(yè)。其次，要科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排。發(fā)展旅游業(yè)，不能一哄而起、各自為政、無序開發(fā)；應(yīng)當(dāng)確立 “調(diào)查資源、摸清底數(shù)，科學(xué)規(guī)劃、有序開發(fā)，政府主導(dǎo)、市場運作，依法規(guī)范、有效監(jiān)督”的方針。既要制定中長期旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)，每年又要有年度發(fā)展計劃和具體目標(biāo)。第三，要讓企業(yè)唱主角。發(fā)展旅游業(yè)，要實行“政府搭臺、企業(yè)唱戲”機(jī)制，吸引民間資金，引入戰(zhàn)略投資者。按公司制（股份制）發(fā)展旅游企業(yè)，使旅游企業(yè)成為“自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束”的市場主體。第四，搞好旅游宣傳。通過網(wǎng)站、廣播電視、報刊、廣告牌等多渠道、多方式，宣傳河北省旅游資源，讓京津市民、全國游客、全球游客都知道河北有哪些好看、好玩、好逛的地方，有什么好吃、好摘、好購的東西，使河北成為萬眾向往、游人如織、流連忘返、樂不思蜀的旅游天堂。第五，加強(qiáng)監(jiān)督管理，提高服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)對導(dǎo)游人員培訓(xùn)和管理，加大對違規(guī)旅游企業(yè)的處罰力度，經(jīng)常整頓旅游秩序，杜絕欺客、宰客、強(qiáng)迫游客購物等現(xiàn)象。