中國(guó)特色城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)*

■葉連松

實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化目標(biāo)，提高城鎮(zhèn)化水平，是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中必經(jīng)的重要?dú)v史階段。1998年以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化步伐明顯加快。當(dāng)前，中國(guó)城市發(fā)展表現(xiàn)出一些新特點(diǎn)：大中城市規(guī)模迅速擴(kuò)張，中心城市地位突出顯現(xiàn)；城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是核心；城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化；城市基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，投融資渠道趨于多元化；城市人居環(huán)境得到改善，規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理水平不斷提高等等。

中國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，在很大程度上是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程所帶動(dòng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和家庭消費(fèi)需求的增長(zhǎng)。加快城鎮(zhèn)化步伐，仍將是我國(guó)未來(lái)20年主要發(fā)展趨勢(shì)。總體看，中國(guó)政府外債很少，我國(guó)今后可在長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)加大公共投資，在繼續(xù)投資于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，加快向城鎮(zhèn)、農(nóng)村養(yǎng)老體系建設(shè)、衛(wèi)生醫(yī)療保障和城市流動(dòng)人口社會(huì)福利等方面有序轉(zhuǎn)移。這將更加有利于推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

“十二五”、 “十三五”時(shí)期，是加快我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、推動(dòng)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期。要從我國(guó)基本國(guó)情和上述城市發(fā)展新特點(diǎn)出發(fā)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線。中國(guó)新型城鎮(zhèn)化從既要提高城鎮(zhèn)化率，又要向提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量轉(zhuǎn)變；從不完全城鎮(zhèn)化向全面城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變；城市發(fā)展重心從關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向更加關(guān)注城市品質(zhì)整體提升轉(zhuǎn)變；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從產(chǎn)業(yè)鏈低端向中高端轉(zhuǎn)變；以城市發(fā)展轉(zhuǎn)型為核心，加快向低消耗、低污染、低排放、高效率、和諧有序的新型城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)變；城市從過(guò)去城鄉(xiāng)分割向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)變。

按中央要求，今后的一項(xiàng)重要任務(wù)是，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，合理確定大中小城市和小城鎮(zhèn)功能定位、產(chǎn)業(yè)布局、開發(fā)邊界，形成基本公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施一體化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的城鎮(zhèn)化新格局。

未來(lái)中國(guó)城鎮(zhèn)化水平必將與我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程相適應(yīng)，并呈現(xiàn)下列八個(gè)方面的發(fā)展趨勢(shì)：

中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)妥推進(jìn)

世界城市化普遍規(guī)律表明，當(dāng)城市化率達(dá)30%至70%時(shí)，城市化步伐處于加快發(fā)展階段。1998年，中國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)30．4%，從那時(shí)起，中央將積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)化水平作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略提出來(lái)，抓住了解決現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在的突出問(wèn)題和 “三農(nóng)”深層次矛盾的關(guān)鍵。

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，實(shí)施全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。加快推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化，逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距，對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整優(yōu)化，全面建設(shè)小康社會(huì)，推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義。

早在1997年中央就提出，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化。本世紀(jì)初，中央著手勾畫中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖，到“十一五”初基本完成總體戰(zhàn)略布局，形成以 “四大板塊”為主體的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大格局，即西部大開發(fā)、振興東北、中部崛起、東部率先加快發(fā)展。“四大板塊”及所在的省、市、自治區(qū)都相應(yīng)制定出發(fā)展規(guī)劃并抓緊組織實(shí)施，體現(xiàn)在：總體思路清晰、目標(biāo)任務(wù)明確、工作重點(diǎn)突出、政策措施有力。西部地區(qū)在發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)上下功夫；東北地區(qū)在振興老工業(yè)基地、發(fā)展裝備制造業(yè)和資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型上發(fā)力；中部地區(qū)在建設(shè) “三個(gè)基地、一項(xiàng)樞紐”上加大力度；東部地區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和升級(jí)上率先發(fā)展。

這幾年，中國(guó)城鎮(zhèn)化已進(jìn)入快速發(fā)展期。人口城鎮(zhèn)化率每年增1個(gè)百分點(diǎn)左右，有的年份甚至增長(zhǎng)1．5個(gè)百分點(diǎn)。今后10年，中國(guó)城鎮(zhèn)化率每年仍將提高1～1．2個(gè)百分點(diǎn)。2010年，中國(guó)城鎮(zhèn)化水平達(dá)47．5%；到 “十二五”中期，即2013年將超過(guò)50%，進(jìn)入城鎮(zhèn)化國(guó)家的重要時(shí)期，那時(shí)中國(guó)將有一半以上的人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，過(guò)上城鎮(zhèn)生活；預(yù)計(jì)到2020年，中國(guó)城鎮(zhèn)總?cè)丝趯⑦_(dá)到8．12億，那時(shí)我國(guó)城鎮(zhèn)化率將達(dá)到58%，甚至接近60%；到2030年，全國(guó)總?cè)丝趯⑦_(dá)15億，城鎮(zhèn)總?cè)丝趯?0．5億，屆時(shí)中國(guó)城鎮(zhèn)化率將為70%。

未來(lái)10年，河北省將著力構(gòu)建環(huán)首都新型城市群，加快推進(jìn)新型城市化進(jìn)程。根據(jù)河北省 《關(guān)于加快城市化進(jìn)程的實(shí)施意見》，河北省城鎮(zhèn)人口將由2010年的3186萬(wàn)人增加到2015年的4100萬(wàn)人，人口城市化率將由2010年的45%提高到2015年54%。按照規(guī)劃，2020年，全省城鎮(zhèn)人口將達(dá)到5460萬(wàn)人，城市化率將達(dá)到64%左右，進(jìn)入中國(guó)城市化發(fā)展先進(jìn)行列。

形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系

經(jīng)濟(jì)全球化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)迅速崛起，將使城市以前所未有的速度和規(guī)模加快發(fā)展。中國(guó)只要堅(jiān)持實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，充分利用現(xiàn)代交通手段，城市空間布局將日趨合理，形成以大城市為骨干，中小城市為主體，小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，發(fā)揮大城市輻射帶動(dòng)作用，完善區(qū)域性中心城市功能，構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系。今后要努力提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，發(fā)揮大城市對(duì)中小城市和農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和建設(shè)新農(nóng)村的良性互動(dòng)。

當(dāng)今中國(guó)，城市規(guī)模呈多樣化發(fā)展，大城市圈、城市群、城市帶成為中國(guó)城市化的主導(dǎo)。除繼續(xù)發(fā)展長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、京津冀經(jīng)濟(jì)圈、膠東半島、遼東半島五大城市密集區(qū)、城市群外，在中西部地區(qū)圍繞幾座大城市形成新的聚集帶；中國(guó)城市化呈現(xiàn)明顯的大城市化特征，城市布局改變了單中心、攤大餅，不斷向外擴(kuò)張的格局，這有利于發(fā)揮大城市圈作用，在一些大城市、中等城市周圍，形成一批衛(wèi)星城；沿鐵路干線和東部沿海分布的城市帶；建成一批星羅棋布、富有生機(jī)的小城鎮(zhèn)。

在當(dāng)代，發(fā)展以超大城市為中心的都市圈經(jīng)濟(jì)、都市帶經(jīng)濟(jì)、都市群經(jīng)濟(jì)，是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要趨勢(shì)，也是經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的平臺(tái)。因此，未來(lái)的大城市將不再沿循 “單一中心”和 “一城獨(dú)大”的格局，而是在大城市周圍建設(shè)繁多的衛(wèi)星城，發(fā)展成多中心的超大城市群。大城市周邊的中小城市由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、房?jī)r(jià)便宜、環(huán)境宜居等優(yōu)勢(shì)，其發(fā)展速度必將超過(guò)中心大城市。組團(tuán)式發(fā)展是現(xiàn)代城市發(fā)展的重要趨向。即構(gòu)建組團(tuán)式城市布局，要節(jié)約集約利用國(guó)土有限空間，以一個(gè)中心城市為核心，規(guī)劃建設(shè)一批不同城市規(guī)模、不同品位等級(jí)、不同功能分工的城市組成城市圈、城市帶、城市群。河北省會(huì)石家莊提出“1+4”城市組團(tuán)；為建設(shè)晉冀魯豫四省交界區(qū)域中心城市，邯鄲市謀劃了“1+6”城區(qū)格局，即將邯鄲縣、永年縣、磁縣、成安縣、肥鄉(xiāng)縣、峰峰礦區(qū)等6（區(qū)）納入中心城市管理范圍，通過(guò)主城區(qū)與6個(gè)衛(wèi)星城的融合，加速打造城市集群；邢臺(tái)市的 “一城五星”；保定的 “一城三星一淀”等城市發(fā)展新格局不斷涌現(xiàn)。

改革開放以來(lái)，我國(guó)主要關(guān)注大城市的發(fā)展，今后除了大、中城市外，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和小城市也要放在重要位置。

不同等級(jí)規(guī)模的大城市、特大城市、大都市群、大都市帶、大都市圈將超常發(fā)展

世界大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家在城市化進(jìn)程中，都經(jīng)歷了特大城市主導(dǎo)城市化發(fā)展的過(guò)程，都曾形成一個(gè)或幾個(gè)大都市圈作為經(jīng)濟(jì)和人口的主要承載地，都曾經(jīng)歷特大城市、大都市群、大都市帶、大城市圈超常發(fā)展。

隨著新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平的提高，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，中國(guó)大城市加快發(fā)展是個(gè)大趨勢(shì)，人口更多地向大城市聚集，城市地域擴(kuò)展，城市規(guī)模擴(kuò)大，輻射帶動(dòng)作用增強(qiáng)，50萬(wàn)-100萬(wàn)人口、100萬(wàn)-500萬(wàn)人口、500萬(wàn)-1000萬(wàn)及其以上人口不同等級(jí)規(guī)模的城市數(shù)量明顯增加，在具有區(qū)位和地緣優(yōu)勢(shì)的地方將會(huì)形成大城市、特大城市、大都市群、大都市帶、大都市圈，有的特大城市、大都市群、大都市帶或大都市圈還可能形成 “國(guó)際性大都市”、 “世界性中心城市”或世界城市。上海市對(duì)長(zhǎng)三角的輻射，通過(guò)南京、蘇州、杭州、寧波等區(qū)域中心城市向下延伸，帶動(dòng)了長(zhǎng)三角城市群；廣州、深圳和香港等區(qū)域中心城市和特別行政區(qū)的延伸，對(duì)珠三角的輻射，通過(guò)佛山、中山、東莞等區(qū)域次中心城市的延伸，帶動(dòng)了珠三角城市群；北京、天津?qū)Νh(huán)渤海地區(qū)的輻射，通過(guò)京、津、冀向下延伸，帶動(dòng)了環(huán)渤海地區(qū)的發(fā)展。

實(shí)踐表明，在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，一個(gè)國(guó)家建成幾座 “國(guó)際大都市”，是擁有強(qiáng)大綜合國(guó)力尤其是強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)實(shí)力的體現(xiàn)。建 “國(guó)際大都市”一定要從實(shí)際出發(fā)，量力而行，不能好高騖遠(yuǎn)，不切實(shí)際、人為拔高。否則，只會(huì)造成很大浪費(fèi)，勞民傷財(cái)，甚至后患無(wú)窮。2008年8月揭曉的中國(guó)城市國(guó)際形象調(diào)查推選結(jié)果顯示，200多個(gè)地級(jí)市中有183個(gè)正在規(guī)劃建設(shè) “國(guó)際大都市”，這怎么可能呢?

現(xiàn)代城市是經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展、社會(huì)文明進(jìn)步、環(huán)境和諧宜居和人類發(fā)展進(jìn)步的結(jié)晶，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)活動(dòng)的重要載體。在全球繁星眾多的城市中，僅有極少數(shù)的幾個(gè)城市成為聚集全球資源、影響世界發(fā)展的綜合性中心城市，即 “國(guó)際大都市”或 “世界城市”。

世界城市應(yīng)在全球充分體現(xiàn)其世界經(jīng)濟(jì)繁榮價(jià)值、技術(shù)先進(jìn)價(jià)值、金融流通價(jià)值、社會(huì)文明價(jià)值、文化創(chuàng)意價(jià)值、生態(tài)環(huán)境價(jià)值、和諧宜居價(jià)值和國(guó)際交流價(jià)值的綜合。世界城市及其未來(lái)發(fā)展，必將是世界經(jīng)濟(jì)的聚集地、高端人才集結(jié)地、尖端技術(shù)集散地、交通通訊樞紐，擁有國(guó)際文化包容性、世界事務(wù)的影響力、享譽(yù)全球的國(guó)際知名度、可持續(xù)發(fā)展及低碳生活的創(chuàng)新地。

目前，除香港特別行政區(qū)外，中國(guó)還沒(méi)有哪個(gè)城市真正稱得上 “國(guó)際性大都市”。在經(jīng)濟(jì)全球化大潮中，我國(guó)需要從發(fā)展規(guī)劃到政策扶持，加速培育、建成幾座能代表國(guó)家、具有綜合國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、對(duì)世界經(jīng)濟(jì)具有較強(qiáng)影響力的現(xiàn)代化國(guó)際性大都市、世界城市，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。目前，我國(guó)城市人口超過(guò)100萬(wàn)的特大城市有118座，北京、上海、廣州、深圳等4座城市，人口均已超過(guò)1000萬(wàn)人。可以預(yù)見，到2020年，亞洲最大的國(guó)際都市群，除日本東京大都市群外，將出現(xiàn)以上海為中心的長(zhǎng)三角大都市群、以北京為中心的環(huán)渤海大都市群和以香港—廣州—深圳為連線的珠江三角洲大都市群，借以帶動(dòng)長(zhǎng)三角、環(huán)渤海、珠三角三大都市圈迅速崛起。北京國(guó)際城市發(fā)展研究院院長(zhǎng)連玉明深刻指出，世界城市發(fā)展規(guī)律有二：一是世界城市產(chǎn)生于世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重心區(qū)域；二是世界城市的形成和發(fā)展依賴于世界城市區(qū)域體系的強(qiáng)大支撐。紐約、倫敦、東京這些舉世公認(rèn)的世界城市，固然看其首位城市的發(fā)展，但都離不開區(qū)域腹地做重要支撐。

目前，北京、上海等城市已進(jìn)入世界前40位城市經(jīng)濟(jì)體排名，但距世界城市在不少方面尚有很大差距。

世界城市需要具備的基本條件和特征：一是綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力雄厚，擁有強(qiáng)大雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，是衡量一個(gè)城市是否能成為世界城市的首要指標(biāo)，強(qiáng)大雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力主要在于城市生產(chǎn)總值及其占全國(guó)GDP的比重大和具有較高的人均生產(chǎn)總值水平；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，構(gòu)建了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和具有影響全球的金融市場(chǎng)、金融業(yè)發(fā)達(dá)，成為擁有國(guó)際影響力的金融中心城市，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，新型基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)為支撐，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，提高服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重；三是國(guó)際高端資源和企業(yè)控制力、影響力大，擁有影響廣泛的國(guó)際交往能力，包括現(xiàn)代物流、技術(shù)流、資金流、人才流、信息流等流量大、交易量大，聚集能力強(qiáng)，擁有規(guī)模大的會(huì)展產(chǎn)業(yè)、會(huì)展中心；四是具有在全球領(lǐng)先的信息化水平和綜合創(chuàng)新體系；五是聚集了相當(dāng)數(shù)量的跨國(guó)公司總部、研發(fā)中心和國(guó)際組織，擁有對(duì)世界有較強(qiáng)影響力的智庫(kù)機(jī)構(gòu)；六是整個(gè)區(qū)域現(xiàn)代通訊服務(wù)先進(jìn)便捷、現(xiàn)代立體交通體系完備，包括現(xiàn)代通訊設(shè)施完備及現(xiàn)代航空、海運(yùn)，城際高速鐵路及高速公路，城市地鐵、輕軌、公共交通等現(xiàn)代交通發(fā)達(dá)；七是具有一定比重的國(guó)際人口和國(guó)際教育機(jī)構(gòu)，紐約33%的人口是在國(guó)外出生的，倫敦有27%的人口來(lái)自國(guó)外，以促進(jìn)勞動(dòng)力的國(guó)際化；八是體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)占主體地位，做到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，人民的物質(zhì)生活、精神文明和文化水平顯著提高，生態(tài)環(huán)境秀美；九是政治穩(wěn)定、社會(huì)安全、環(huán)境宜居，國(guó)際形象好，不少方面贏得世人贊譽(yù)。這些都對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。

一些專家學(xué)者認(rèn)為，準(zhǔn)確理解世界城市的內(nèi)涵，還要把握以下兩點(diǎn)，這里引證如下①朱佩，葉帆.如何建設(shè)我們的世界城市——國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)世界城市的研究綜述.人民日?qǐng)?bào)理論版，2011-2-15.：

第一，世界城市與國(guó)際城市是既有聯(lián)系又有區(qū)別的兩個(gè)概念。世界城市是國(guó)際城市的高端形態(tài)，聚集了世界高端企業(yè)總部、高端人才等，是國(guó)際活動(dòng)的聚集地，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)、政治、文化等都具有重要影響。與國(guó)際城市不同，世界城市在數(shù)量上是相當(dāng)有限的。而國(guó)際城市是指與世界其他城市之間具有較高經(jīng)濟(jì)、政治、文化交往度的國(guó)際化、現(xiàn)代化城市。

第二，世界城市通常是城市群中的核心城市。世界城市的形成與其周邊城市的發(fā)展密不可分，世界城市的影響力也在很大程度上依托于其所在的城市群。比如，紐約與其周邊40多個(gè)城市即美國(guó)東北部大西洋沿岸的城市，共同構(gòu)成了世界第一大城市群；倫敦周邊集中了英國(guó)最主要的幾個(gè)產(chǎn)業(yè)城市，如伯明翰、曼徹斯特、利物浦等，是英國(guó)產(chǎn)業(yè)密集帶和經(jīng)濟(jì)核心區(qū)；東京則是由1都7縣組成的首都圈，其核心是東京和橫濱，東京和橫濱加上千葉等構(gòu)成了 “大東京”的概念。正是依托于這些城市群，紐約、倫敦、東京才具有巨大的世界影響力。

世界城市是全球經(jīng)濟(jì)、金融、科技、政治、文化和高端人才聚集中心，也是國(guó)際社會(huì)加強(qiáng)交往和活動(dòng)中心。

關(guān)于以上海為中心的中國(guó)長(zhǎng)三角都市群有望爭(zhēng)創(chuàng)未來(lái)世界的第四大“世界城市”、 “國(guó)際性大都市”， （本人所著的 《轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)》一書第七講 “世界城市化發(fā)展的一般規(guī)律”做了闡明，這里不再贅述）。

當(dāng)今世界，由單中心向多中心發(fā)展已成為國(guó)際化城市發(fā)展大趨勢(shì)。這些年，中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式和重心明顯地表現(xiàn)在東部沿海的一些中心城市，尤其是一線城市。城市發(fā)展模式由單中心向多中心轉(zhuǎn)變，構(gòu)建多板塊聯(lián)動(dòng)格局。北京、上海、深圳、廣州、重慶這些超大型中心城市，其 “城郊化”趨勢(shì)突出顯現(xiàn)。未來(lái)，中國(guó)城鎮(zhèn)化模式、重心、主戰(zhàn)場(chǎng)將逐步轉(zhuǎn)移到二、三線城市，甚至中小城市。

跨市、省地鐵是打破行政區(qū)劃間隔，打造大都市群、大都市帶或大都市圈的橋梁紐帶，也是城市軌道交通跨區(qū)域發(fā)展的重大突破。

2010年冬，廣州-佛山地鐵開通運(yùn)營(yíng)。這是我國(guó)首條開通運(yùn)營(yíng)的跨城市地鐵。廣-佛線總投資146．75億元，由廣州、佛山兩市按51：49股比出資建設(shè)，這為廣州、佛山兩市地鐵網(wǎng)絡(luò)對(duì)接，推動(dòng)珠三角區(qū)域加快發(fā)展將起到促進(jìn)作用。

2010年秋末，上海-江蘇省昆山花橋軌道交通11號(hào)線北段工程奠基。這是全國(guó)首條跨省、市軌道交通。上海-昆山工程總投資16．95億元，由上海和江蘇共同出資建設(shè)。這對(duì)推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域交通一體化起到示范作用。

2010年秋，北京市政府相關(guān)人士在 “2010首都圈發(fā)展高層論壇”上表示，根據(jù)發(fā)展規(guī)劃，第一期2015年北京市軌道運(yùn)營(yíng)里程將達(dá)561公里，第二期向河北省延伸1100公里地鐵。地鐵設(shè)計(jì)時(shí)速通常為80公里。地鐵一旦修通，河北省保定的涿州，廊坊的燕郊、三河、香河等地到北京市中心的時(shí)間將在1小時(shí)內(nèi)。京冀間以建設(shè)高鐵、地鐵、高速公路等快速交通為重點(diǎn)，推進(jìn)首都周邊的河北省13個(gè)縣 （市、區(qū)）交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與北京市的對(duì)接。

現(xiàn)如今，參與世界綜合實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)的已不是孤獨(dú)的一座城市，而是大都市群、大都市帶或大都市圈。因此，我國(guó)珠三角、長(zhǎng)三角和京津冀經(jīng)濟(jì)圈都積極通過(guò)軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)一體化，增強(qiáng)大城市群、大都市帶或大都市圈的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

隨著廣-佛地鐵首期開通運(yùn)營(yíng)，上海-昆山地鐵奠基，北京地鐵進(jìn)河北省規(guī)劃的報(bào)批，珠三角、長(zhǎng)三角和京津冀三大都市圈都將進(jìn)入跨地區(qū)地鐵建設(shè)新階段。

未來(lái)北京作為世界城市，必須有區(qū)域腹地的強(qiáng)力支撐。世界城市應(yīng)建立在核心城市與眾多周邊城市密切聯(lián)系基礎(chǔ)上。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，核心城市的發(fā)展不能單打獨(dú)斗，特別需要眾星捧月，需要周邊諸多功能性城市組成的城市網(wǎng)絡(luò)的支撐。建設(shè)京津冀經(jīng)濟(jì)圈，實(shí)現(xiàn)京津冀一體化發(fā)展，關(guān)鍵是促進(jìn)河北省迅速崛起。 《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》按照 “2+8”模式制定，包括京、津兩個(gè)直轄市和河北省石家莊市、秦皇島市、唐山市、廊坊市、保定市、滄州市、張家口市、承德市8市，有望發(fā)展成中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“第三極”。

廊坊這座處于京津走廊的新興城市，正在發(fā)揮對(duì)接京津優(yōu)勢(shì)，成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的沃土。與京津?qū)樱煌ㄏ刃小＿^(guò)去人們說(shuō)廊坊 “半小時(shí)進(jìn)京下衛(wèi)、1小時(shí)上天入海”。目前，隨著高速鐵路建設(shè)以及京承、京張和京秦城際鐵路等啟動(dòng)實(shí)施，石家莊、唐山、秦皇島、滄州、張家口、承德等市也都能實(shí)現(xiàn)1小時(shí)左右到京津。

未來(lái)石家莊市、唐山市將會(huì)發(fā)展成500萬(wàn)人口的特大城市，保定市、邯鄲市發(fā)展成300萬(wàn)人口的特大城市，還將出現(xiàn)一批人口超百萬(wàn)的大城市。

隨著不同等級(jí)規(guī)模的大城市、特大城市、大都市群、大都市帶、大都市圈的發(fā)展，必須努力避免一些大城市中心功能區(qū)過(guò)于集中、人口過(guò)密、資源短缺、就業(yè)困難、地價(jià)上漲、住房昂貴、交通擁堵、大氣污染、垃圾圍城、污水無(wú)序排放、犯罪率上升等弊病的發(fā)生。要加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)流域水污染防治，控制大氣和噪聲污染，加強(qiáng)重金屬、危險(xiǎn)廢棄物和土壤污染治理，加強(qiáng)輻射監(jiān)管能力。在城市化進(jìn)程中，針對(duì)這些問(wèn)題，都要積極采取措施加以有效解決。

京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，促進(jìn)環(huán)京津、環(huán)渤海城市集群發(fā)展

要遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，以大城市為依托，以中心城市為重點(diǎn)，逐步形成城市圈、城市帶和集群發(fā)展的城市群。發(fā)展以首位大城市為主體，并在區(qū)位優(yōu)勢(shì)強(qiáng)、地理位置近、發(fā)展基礎(chǔ)好、生態(tài)環(huán)境適宜的地區(qū)形成繁榮昌盛、輻射力強(qiáng)的城市群。目前，廣東省正在編制珠三角城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、基本公共服務(wù)等五個(gè)一體的發(fā)展規(guī)劃，以推動(dòng)廣佛肇 （廣州、佛山、肇慶）、深莞惠 （深圳、東莞、惠州）、珠中江 （珠海、中山、江門）三個(gè)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。

河北省推進(jìn)城鎮(zhèn)化，具有環(huán)京津、環(huán)渤海的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。尤其是高速交通網(wǎng)京石、京唐客運(yùn)專線已開工建設(shè)，幾條高速公路正在抓緊施工。這樣唐山、廊坊、保定都在半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，石家莊、滄州、張家口、承德在1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)。

當(dāng)今世界，城市群是推進(jìn)城市化的主體形態(tài)。城市群是指在城市化進(jìn)程中，在一定區(qū)域范圍內(nèi)，由若干不同性質(zhì)、類型和規(guī)模的城鎮(zhèn)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、交通通訊和市場(chǎng)紐帶相聯(lián)系而形成的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)群體。城市群的重要特征是：功能高端化、分工合理化、城鄉(xiāng)一體化、交通網(wǎng)絡(luò)化和發(fā)展現(xiàn)代化。城市群的快速發(fā)展，是壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體實(shí)力，提升區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)能力的重要途徑。

按照 《石家莊市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃（2010—2030年）》， 河北省省會(huì)石家莊市域空間結(jié)構(gòu)將形成 “一核、五區(qū)、六極、兩帶”發(fā)展格局。

“一核”是指以石家莊中心城區(qū)為中心，整合周邊具有功能與空間一體化發(fā)展?jié)摿Φ恼ā⑥怀恰⒙谷璩撬目h (市)，構(gòu)建功能與交通一體化的石家莊都市區(qū)，打造京畿首府和華北中樞強(qiáng)大的區(qū)域中心。

“五區(qū)”是指在都市區(qū)外圍選取部分具有較大發(fā)展空間和潛力的地區(qū)，對(duì)區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)功能、資源和空間進(jìn)行整合和優(yōu)化，發(fā)展五大區(qū)域性產(chǎn)業(yè)協(xié)作區(qū)，包括空港—新樂(lè)京津工業(yè)協(xié)作區(qū)，借助空港和接軌京津門戶優(yōu)勢(shì)，整合空港產(chǎn)業(yè)園和新樂(lè)；西柏坡 （平山）冀晉旅游休閑產(chǎn)業(yè)協(xié)作區(qū)，以西柏坡為核心，整合西部旅游資源，強(qiáng)化與山西的旅游協(xié)作；井陘—礦區(qū)冀晉能源綜合產(chǎn)業(yè)協(xié)作區(qū)，統(tǒng)籌井陘和礦區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局，利用山西能源優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)能源產(chǎn)業(yè)；南部—冀南工業(yè)協(xié)作區(qū)，整合贊皇、元氏、高邑的產(chǎn)業(yè)和資源，打造面向冀南的產(chǎn)業(yè)協(xié)作區(qū)，做大做強(qiáng)辛集皮革產(chǎn)業(yè)，樹立華北地區(qū)皮革生產(chǎn)和貿(mào)易中心的地位。

“六極”是指培養(yǎng)靈壽、行唐、無(wú)極、深澤、晉州、趙縣縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展，壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，完善復(fù)合開放網(wǎng)絡(luò)的空間結(jié)構(gòu)。

“兩帶”是指市域東部華北都市農(nóng)業(yè)示范帶和西部太行旅游生態(tài)涵養(yǎng)帶。華北都市農(nóng)業(yè)示范帶是發(fā)展地方特色農(nóng)業(yè)，為京津地區(qū)提供高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品；太行旅游生態(tài)涵養(yǎng)帶注重自然生態(tài)環(huán)境建設(shè)，注重旅游休閑產(chǎn)業(yè)開發(fā)。

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化正在向縱深發(fā)展，國(guó)際產(chǎn)業(yè)調(diào)整和國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、“東企西擴(kuò)”、 “南資北移”深入推進(jìn)，國(guó)家積極推進(jìn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間投資，這對(duì)沿海地區(qū)的發(fā)展確是難得的機(jī)遇。

要充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，加快京津冀經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃建設(shè)步伐，明確功能定位，劃分產(chǎn)業(yè)分工、優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，逐步形成各具特色、功能明確、分工合理、布局優(yōu)化，打破行政壁壘，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。京津冀經(jīng)濟(jì)圈，將成為我國(guó)繼珠三角、長(zhǎng)三角之后第三個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

河北省沿海發(fā)展進(jìn)入國(guó)家戰(zhàn)略安排。 “十二五”規(guī)劃在 “實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略”一章中，明確提出：“推進(jìn)京津冀、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，打造首都經(jīng)濟(jì)圈，重點(diǎn)推進(jìn)河北沿海地區(qū)、江蘇沿海地區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)、海峽兩岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)等區(qū)域發(fā)展，建設(shè)海南國(guó)際旅游島”。這表明，由秦、唐、滄組成的河北沿海地區(qū)已進(jìn)入國(guó)家戰(zhàn)略。

伴隨我國(guó)進(jìn)入工業(yè)化中期后半階段和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時(shí)期，在京津冀原有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上，以港口帶產(chǎn)業(yè)，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)促發(fā)展，形成港口集群和產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。京津冀經(jīng)濟(jì)圈有條件建成繼珠三角、長(zhǎng)三角之后，支撐未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的城市群和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，成為世界性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)基地，成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高發(fā)區(qū)域。

河北省環(huán)京津地區(qū)包括與京津接壤的唐山、滄州、廊坊、保定、張家口、承德6個(gè)設(shè)區(qū)市，轄73個(gè)縣 （市）。根據(jù)發(fā)展規(guī)劃，環(huán)京津地區(qū)將著力打造兩個(gè)增長(zhǎng)極，即曹妃甸新區(qū)、渤海新區(qū)兩個(gè)增長(zhǎng)極。

曹妃甸新區(qū)，將全面加強(qiáng)與京津產(chǎn)業(yè)和重大項(xiàng)目對(duì)接，加快培育精品鋼材、裝備制造、石油化工、港口物流等臨港優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和電力、新型建材、海水淡化、出口加工等關(guān)聯(lián)配套產(chǎn)業(yè)。配套建設(shè)唐山灣國(guó)際生態(tài)城。

渤海新區(qū)將發(fā)揮土地資源優(yōu)勢(shì)，加快臨港產(chǎn)業(yè)聚集，著力培育石化、煤化、鹽化、精細(xì)化工、海洋化工“五位一體”的化工產(chǎn)業(yè)集群。建設(shè)新型化工、裝備制造、特鋼工業(yè)和現(xiàn)代物流園區(qū)，打造天津?yàn)I海新區(qū)南翼重要的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

河北省將重點(diǎn)培育四條產(chǎn)業(yè)功能帶：一是環(huán)首都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，重點(diǎn)建設(shè)廊坊電子信息產(chǎn)品制造及服務(wù)業(yè)基地、承德智能化儀器儀表基地等；二是環(huán)京津休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶，重點(diǎn)建設(shè)京西北、京西南運(yùn)動(dòng)康體休閑等六大功能區(qū)，承德、廊坊、保定三大休閑城市，白洋淀溫泉、樂(lè)亭濱海等八大聚集區(qū)；三是環(huán)京津高端食品制造產(chǎn)業(yè)帶；四是環(huán)京津現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)帶。

加快沿海地區(qū)開發(fā)建設(shè)是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。近幾年，河北省沿海地區(qū)港口建設(shè)取得很大進(jìn)展。

曹妃甸深水港址與岸線淺灘是一塊天然寶地。曹妃甸建港條件得天獨(dú)厚，是渤海沿岸唯一無(wú)須挖掘航道和港池即可建設(shè)幾個(gè)25萬(wàn)～30萬(wàn)噸級(jí)大型深水泊位的天然港址。以深水海港為依托，建設(shè)濱海工業(yè)新區(qū)，是世界發(fā)達(dá)國(guó)家通行慣用的生產(chǎn)力布局。目前，曹妃甸港正在建設(shè)或擴(kuò)建，以進(jìn)口原油、液化天然氣 （LNG）、鐵礦石和煤炭南運(yùn)為主的專業(yè)化大型碼頭。這里，首鋼與唐鋼聯(lián)合，建成具有國(guó)際先進(jìn)水平，臨港而建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代精品鋼材生產(chǎn)基地。用先進(jìn)信息技術(shù)與流程管理相結(jié)合，促進(jìn)鋼鐵企業(yè)向自動(dòng)化、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能型方向發(fā)展，成為省、市間成功合作的典范。

秦皇島港作為能源大港為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)。

黃驊港是河北省南部沿海一大出海港，在運(yùn)煤碼頭以北開挖第二航道，建設(shè)黃驊綜合大港，現(xiàn)已正式開港通航。黃驊綜合大港作為歐亞大陸橋新通道的橋頭堡，是支撐我國(guó)冀中南、晉西北、魯北、豫北、陜西、內(nèi)蒙古等區(qū)域?qū)ν忾_放東出西聯(lián)的重要廊道，是河北省渤海新區(qū)建設(shè)區(qū)域的航運(yùn)物流中心和聯(lián)通亞歐兩大國(guó)際市場(chǎng)的重要海港，也是京津冀經(jīng)濟(jì)圈南部區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要樞紐。黃驊綜合大港發(fā)展規(guī)劃包括通用散雜貨區(qū)、集裝箱作業(yè)區(qū)、成品油及液體化工品作業(yè)區(qū)及預(yù)留碼頭作業(yè)區(qū)。

渤海新區(qū)將以黃驊綜合大港建設(shè)為龍頭，推進(jìn)中海油、中捷石化、金牛化工、滄州大化、中鐵裝備、中鋼鎳鐵等一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。同時(shí)，渤海新區(qū)還規(guī)劃了260平方公里的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，包括冶金工業(yè)、石油化工、裝備制造、汽車產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代物流等專業(yè)園區(qū)，打造河北南部鋼鐵工業(yè)基地、中國(guó)北方化工產(chǎn)業(yè)基地、中國(guó)管道裝備制造業(yè)基地等。

唐山曹妃甸為天然寶地，耀眼明珠。島前500米水深即達(dá)25米，并有30多米深的黃金水道通達(dá)全球。島后灘涂廣闊，可用于發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)的面積多達(dá)1000平方公里。經(jīng)過(guò) “十二五”建設(shè)，這里將逐步崛起世界一流的國(guó)際大港，年吞吐量將超過(guò)5億噸；將崛起一座新型工業(yè)化基地和經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展、社會(huì)文明進(jìn)步、環(huán)境和諧宜居的現(xiàn)代化新型生態(tài)城市；建成服務(wù) “三北”地區(qū)的能源原材料物流中心；建成具有國(guó)際先進(jìn)水平的大型精品鋼鐵基地、裝備制造業(yè)基地和高速動(dòng)車組、新型電動(dòng)汽車生產(chǎn)基地等。

河北港口集團(tuán)的秦皇島港、曹妃甸港、京唐港、黃驊綜合大港將為兩環(huán)大省迅速崛起揚(yáng)帆起航，迎著初升的太陽(yáng)，乘風(fēng)破浪到達(dá)光輝的彼岸。

在2009年10月在 “曹妃甸國(guó)際論壇會(huì)”上，我以 《抓住戰(zhàn)略機(jī)遇期，推進(jìn)新型工業(yè)化》為題發(fā)表演講。在那次會(huì)上提出，目前國(guó)家已經(jīng)明確，將曹妃甸建成循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，唐山暨曹妃甸被國(guó)家工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)部確定為國(guó)家級(jí)信息化和工業(yè)化 “兩化”融合試驗(yàn)區(qū)。這是國(guó)家的期望和要求。為加快曹妃甸開發(fā)開放建設(shè)步伐，建議唐山市抓緊制定曹妃甸整體發(fā)展規(guī)劃并聯(lián)合秦皇島、滄州制定秦、唐、滄環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，報(bào)省政府并取得國(guó)家發(fā)改委等部門支持，直至報(bào)國(guó)務(wù)院審批，如同上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)那樣，納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。

河北省地處渤海灣中部，環(huán)抱京津兩大直轄市，具有全國(guó)其他省、區(qū)無(wú)法相比的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。河北省多年來(lái)實(shí)施 “兩環(huán)”開放帶動(dòng)、科教興冀和可持續(xù)發(fā)展三大主體戰(zhàn)略。 “兩環(huán)”開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，即環(huán)京津、環(huán)渤海對(duì)內(nèi)對(duì)外開放戰(zhàn)略。環(huán)渤海的核心地帶是京津冀經(jīng)濟(jì)圈。環(huán)京津區(qū)域即以北京—天津?yàn)橹鬏S，以保定—石家莊—滄州和張家口—廊坊—唐山—秦皇島—承德為兩軸線而展開，包括河北省8個(gè)設(shè)區(qū)市。今后，天津?yàn)I海新區(qū)、河北曹妃甸港區(qū)、秦皇島港區(qū)、黃驊港區(qū)發(fā)展前景廣闊。

這里將石家莊納入京畿圈是很有道理的。河北省歷史上曾作為直隸省份，石家莊是河北省會(huì)，是全省經(jīng)濟(jì)、政治、教育、文化中心。從地理位置看，石家莊市到北京市高速公路里程為279公里，比南京到上海的公路里程349公里短得多。乘高速火車，北京至石家莊僅為1小時(shí)，而且石家莊至鄭州、石家莊至濟(jì)南、石家莊至太原運(yùn)行時(shí)間也僅為1小時(shí)，石家莊成為京、豫、魯、晉高速鐵路樞紐中心。因此，將石家莊市規(guī)劃到京畿圈，以發(fā)揮其應(yīng)有作用是正確的。

要將環(huán)京津城市群列為河北省重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳在關(guān)于 《環(huán)京津城市集群發(fā)展調(diào)研報(bào)告》中提出很好的建議，即環(huán)京津市縣要站在京津冀一體化發(fā)展的高度，按照 “優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、找準(zhǔn)定位、錯(cuò)位發(fā)展”的思路，與京津形成緊密的產(chǎn)業(yè)鏈。各市、縣要明確發(fā)展定位、做大城市規(guī)模。

一些城市主動(dòng)與京津、環(huán)渤海對(duì)接。廊坊市定位 “京津冀電子信息走廊”、 “環(huán)渤海休閑商務(wù)中心”；唐山市打造 “現(xiàn)代化沿海大都市”；承德市確立 “國(guó)際旅游城市”目標(biāo)。

河北省要抓住國(guó)家實(shí)施環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略的有利時(shí)機(jī)，運(yùn)用城市群、城市帶發(fā)展理念，加快環(huán)京津、環(huán)渤海城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，提高河北省城鎮(zhèn)化水平。環(huán)京津設(shè)區(qū)市應(yīng)主動(dòng)與京津?qū)樱e極聯(lián)合京津，借勢(shì)加快發(fā)展，培育壯大城市群，擴(kuò)大城市規(guī)模，提升河北省在京津冀城市群中的地位和作用，增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。到2015年，石家莊市、唐山市建成省域中心城市，人口規(guī)模達(dá)300萬(wàn)人以上，將保定市、邯鄲市建成區(qū)域中心城市，城市人口達(dá)100萬(wàn)—200萬(wàn)人口規(guī)模。

世界一些大國(guó)首都經(jīng)濟(jì)圈都聚集著優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)要素，都是充滿活力、實(shí)力雄厚的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心。英國(guó)倫敦、法國(guó)巴黎、日本東京等城市圈都成為經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展、社會(huì)不斷進(jìn)步、生態(tài)環(huán)境宜居的城市圈。這些國(guó)家的首都經(jīng)濟(jì)圈創(chuàng)造的生產(chǎn)總值都占全國(guó)GDP的1／3以上，而京、津、冀三省市2009年GDP僅為36910．36億元， 占全國(guó)GDP345023．6億元的10．7%， 未來(lái)發(fā)展?jié)摿艽蟆?/p>

河北省政府規(guī)劃提出：充分利用環(huán)繞首都的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在緊鄰北京，交通便利、基礎(chǔ)較好的縣 （市、區(qū)）加快建設(shè)環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈，簡(jiǎn)稱 “13縣1圈4區(qū)6基地”。13縣 （市、 區(qū)） 是：涿州市、淶水縣、涿鹿縣、懷來(lái)縣、赤城縣、豐寧滿族自治縣、灤平縣、三河市、大廠回族自治縣、香河縣；固安縣、廣陽(yáng)區(qū)、安次區(qū)；1圈是：以新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈；4區(qū)是：在環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)高層次人才創(chuàng)業(yè)園區(qū)、科技成果孵化園區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、現(xiàn)代物流園區(qū)；6基地是：在環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)建設(shè)養(yǎng)老、健身、休閑度假、觀光旅游、有機(jī)蔬菜、宜居生活基地。通過(guò)加強(qiáng)與首都地區(qū)的對(duì)接融合，將環(huán)首都地區(qū)打造成高端、高新技術(shù)、高附加值、特色鮮明、綜合實(shí)力雄厚的經(jīng)濟(jì)崛起圈，成為吸納首都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新興產(chǎn)業(yè)圈，成為獨(dú)具魅力、舒適宜人的休閑度假圈，成為山清水秀、環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)環(huán)保圈，成為環(huán)境優(yōu)美、安定和諧、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代城市帶，成為城鄉(xiāng)一體化、各具特色、靚麗精美的示范帶。

優(yōu)化城市化發(fā)展格局。河北省加快城市化步伐，制定了總體規(guī)劃布局。提出 “十二五”期間，把城市群作為推進(jìn)城市化的主體形態(tài)，加快構(gòu)建環(huán)首都城市群、冀中南城市群和沿海城市帶 “兩群一帶”新格局。做大做強(qiáng)石家莊、唐山兩大省域中心城市，人口規(guī)模均達(dá)到300萬(wàn)人以上。做大保定、邯鄲，兩大區(qū)域中心城市，人口規(guī)模均達(dá)到200萬(wàn)人以上。其他7個(gè)設(shè)區(qū)市要整合中心地區(qū)與周邊地區(qū)資源，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)管理和公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)同城化發(fā)展。實(shí)施環(huán)首都和沿海 “新城戰(zhàn)略”，以廊坊市北三縣、涿州、懷來(lái)為中心，傾力打造京東新城、京南新城和京北新城建設(shè)。推進(jìn)唐山灣國(guó)際生態(tài)城、黃驊新城、北戴河新城等沿海新城開發(fā)建設(shè)。支持石家莊正定新區(qū)、保定白溝新城、邯鄲冀南新區(qū)加快建設(shè)步伐。將一批縣級(jí)市培育成為高品質(zhì)中等城市，支持30個(gè)縣城擴(kuò)容升級(jí)為中等城市，建設(shè)一批特色中心鎮(zhèn)。

按照長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，河北省會(huì)石家莊市按照打造500萬(wàn)人口規(guī)模、繁華舒適、現(xiàn)代一流省會(huì)城市的目標(biāo)要求，借鑒國(guó)際國(guó)內(nèi)城市建設(shè)先進(jìn)發(fā)展模式，提出北跨滹沱河、建設(shè)正定新區(qū)的重大決策，將石家莊舊城區(qū)與正定古城、藁城古縣融為一體，使滹沱河成為城市內(nèi)河，石家莊由百年城市演變成千年古城，使現(xiàn)代城市與古老城市相輝映。

推進(jìn)冀中南城市群的發(fā)展，要加快冀中南經(jīng)濟(jì)特別是裝備制造新區(qū)建設(shè)，設(shè)立冀中南裝備制造新區(qū)，列為全省重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，在產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)惠政策等方面予以支持，使之成為冀中南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。

加快河北省環(huán)京津中等城市帶建設(shè)步伐，形成30萬(wàn)—50萬(wàn)人口的中等城市帶。涉及河北省23個(gè)縣 （市、區(qū)），其中豐寧、灤平、懷來(lái)、赤城、涿鹿、固安、永清、大廠、涿州、高碑店、淶水11個(gè)縣 （市）毗鄰北京，遵化、玉田、霸州、文安、大城、青縣、黃驊、蘆臺(tái)、漢沽9個(gè)縣 （市、區(qū)）毗鄰天津，興隆、三河、香河3個(gè)縣 （市）同時(shí)與京津相鄰。這些縣、市也應(yīng)主動(dòng)與京津?qū)樱鑴?shì)加快發(fā)展，經(jīng)過(guò)努力，到2020年環(huán)京津各縣、市全面達(dá)到中等城市規(guī)模，使城市帶與產(chǎn)業(yè)帶相互促進(jìn)，共同發(fā)展。形成分工明確、布局合理、規(guī)模有序、設(shè)施完善的環(huán)京津城市集群。

這里以廊坊為例，說(shuō)明打造城鎮(zhèn)群建設(shè)。按照發(fā)展規(guī)劃，未來(lái)五年廊坊市將按照北、中、南三大區(qū)域板塊理念，以廊坊主城區(qū)為中心，打造北部城市群和南部城鎮(zhèn)群，構(gòu)建 “一體兩翼”的城鎮(zhèn)空間布局。即以建設(shè)廊坊這個(gè)區(qū)域中心為目標(biāo)，提升主城區(qū)資源要素承載能力，加快推進(jìn)主城區(qū)、固安、永清 “大三點(diǎn)”組團(tuán)建設(shè)；北部城鎮(zhèn)群以承接首都功能轉(zhuǎn)移、 “產(chǎn)業(yè)外溢”為重點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃生產(chǎn)力布局、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)；南部城鎮(zhèn)群以交通平臺(tái)完善為支撐，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中；人口向城鎮(zhèn)聚集，構(gòu)筑以霸州為中心的多元支撐、集群發(fā)展的城鎮(zhèn)群。

現(xiàn)代城市的最終追求是經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展，社會(huì)文明進(jìn)步，突出城市文化、個(gè)性和特色，環(huán)境舒適宜居

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然，也是人類社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。改革開放30多年來(lái)，中國(guó)新增3億多城鎮(zhèn)人口，城鎮(zhèn)化率從1978年的17．9%提升到2010年的47．5%。

今后20多年，在中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，如何進(jìn)一步促進(jìn)人與人、人與自然、人與社會(huì)、人與城市之間的和諧發(fā)展，將一直是我國(guó)各級(jí)黨委、政府和廣大人民群眾實(shí)施的戰(zhàn)略任務(wù)和密切關(guān)注的重要話題。

城市建設(shè)上水平是城市建設(shè)綜合性、系統(tǒng)性地反映。包括提高城鎮(zhèn)化水平，實(shí)施城鎮(zhèn)高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、高質(zhì)量建設(shè)、高效能管理，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型、和諧宜居、民生改善、文化品位提升等諸多方面；經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展，尤其是發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；加快完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)水平；建立和完善市場(chǎng)配置資源和政府保障相結(jié)合的住房供應(yīng)體系，實(shí)現(xiàn)住有所居，不斷提高宜居水平。城市功能的有效發(fā)揮和城市的運(yùn)行質(zhì)量，都影響著城市居民的生活質(zhì)量。為打造宜居城市，就要完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)功能。

以科學(xué)發(fā)展觀為主題，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵。城市經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展、社會(huì)文明進(jìn)步、環(huán)境和諧宜居是現(xiàn)代城市高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、高質(zhì)量建設(shè)、高效能管理的基礎(chǔ)和歸宿。城市發(fā)展轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是核心。首先要正確把握城市產(chǎn)業(yè)定位。大城市產(chǎn)業(yè)定位應(yīng)走產(chǎn)業(yè)高端化、服務(wù)現(xiàn)代化路子；中小城市、小城鎮(zhèn)應(yīng)是專業(yè)化、特色化路子；在各中心城市周邊應(yīng)建設(shè)一個(gè)或幾個(gè)具有一定規(guī)模的先進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，與中心城市相呼應(yīng)，更多地增加就業(yè)崗位，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化。要加快建設(shè)新興城市，以三河、香河、大廠為基礎(chǔ)，建設(shè)京東新城；以涿州市為基礎(chǔ)，建設(shè)京南新城；以懷來(lái)縣、涿鹿縣為基礎(chǔ)，建設(shè)京北新城。在環(huán)渤海地區(qū)，加快建設(shè)曹妃甸生態(tài)城、黃驊新城、北戴河新區(qū)、樂(lè)亭新區(qū)，打造海濱新城。

城市產(chǎn)業(yè)定位在很大程度上取決于城市功能定位。只有城市明確功能定位和發(fā)展目標(biāo)，才能明晰產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的方向和重點(diǎn)。

最近，河北省委書記張?jiān)拼◤?qiáng)調(diào)，在城鎮(zhèn)面貌三年大變樣基礎(chǔ)上，再接再厲，緊緊圍繞繁榮和舒適兩大目標(biāo)，堅(jiān)定不移堅(jiān)持不懈地推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)三年上水平。所謂 “繁榮”，就是具有優(yōu)勢(shì)突出的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)支撐、完備高效的要素集散功能、實(shí)力雄厚的自主創(chuàng)新能力；所謂“舒適”，就是具有魅力彰顯的城市規(guī)劃建設(shè)、適宜人居的良好生態(tài)環(huán)境、底蘊(yùn)深厚的獨(dú)特文化氣質(zhì)。要求緊緊圍繞繁榮和舒適兩大目標(biāo)，全面推進(jìn)城市環(huán)境質(zhì)量、聚集能力、承載功能、居住條件、風(fēng)貌特色、管理服務(wù)上水平，著力做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，著力保障和改善民生，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，真正把城市打造成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地、生態(tài)宜居幸福家園，確保城鎮(zhèn)化和城市現(xiàn)代化建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省提供有力支撐。

張?jiān)拼◤?qiáng)調(diào)，推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)三年上水平應(yīng)著重把握好 “五個(gè)體現(xiàn)”。第一，體現(xiàn)在增強(qiáng)綜合承載能力上，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，按照現(xiàn)代化城市標(biāo)準(zhǔn)，高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施，把城市交通建設(shè)作為重中之重，同時(shí)加快城市防災(zāi)減災(zāi)生命線系統(tǒng)建設(shè)，提高應(yīng)對(duì)各種災(zāi)害的能力和水平。第二，體現(xiàn)在聚集先進(jìn)生產(chǎn)要素上，按照既定部署，切實(shí)加快工業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，加快形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)現(xiàn)代商貿(mào)流通設(shè)施建設(shè)，著力打造宜居宜業(yè)城市，培養(yǎng)和引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。第三，體現(xiàn)在保障和改善民生上，把改善城市環(huán)境質(zhì)量放在重要位置，居首位的是抓好大氣和水質(zhì)的改善。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)城市河湖水系的綜合整治，加大園林綠化力度，大幅度改善城市居住條件，完善教育、文化體育、醫(yī)療、養(yǎng)老、保健等基本公共服務(wù)設(shè)施和便民服務(wù)設(shè)施建設(shè)。第四，體現(xiàn)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展上，把城鎮(zhèn)化與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)更加緊密地結(jié)合起來(lái)，切實(shí)抓好縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)擴(kuò)容升級(jí)，積極推進(jìn)農(nóng)村新民居建設(shè)。第五，體現(xiàn)在提升城市品質(zhì)上，提升城市規(guī)劃品質(zhì)，全面提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，提升城市建設(shè)品質(zhì)，著力打造一批精品工程，提升城市管理品質(zhì)，為市場(chǎng)主體和廣大市民提供優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)，提升城市文化品質(zhì)，鑄造城市文化品牌，培育城市人文精神，提高市民素質(zhì)和城市文明程度。

城市必須體現(xiàn)以人為本，并有三個(gè)基本功能：一是經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展；二是社會(huì)文明進(jìn)步；三是生活和諧宜居。上海世博會(huì)以 “城市，讓生活更美好”為主題，充分展覽了豐富多彩的當(dāng)代文明成果，匯集了人類探索城市發(fā)展的共同智慧，為人類社會(huì)留下了豐厚的精神財(cái)富。倡導(dǎo) “和諧城市與宜居生活”，展現(xiàn)了人類對(duì)未來(lái)城市美好生活的共同向往和追求。和諧是中國(guó)文化的重要內(nèi)涵。實(shí)現(xiàn)和諧的城市發(fā)展和宜居的城市生活是我國(guó)人民的企盼。和諧宜居是對(duì)現(xiàn)代城市生活幸福感的描述。有了和諧家庭、和諧城市，才有和諧國(guó)家。住上和諧城市，才有國(guó)民幸福。

世博會(huì)將低碳作為宜居的核心理念，在綠色城市、綠色經(jīng)濟(jì)、綠色交通、綠色建筑、綠色環(huán)境方面得到充分體現(xiàn)，集合了當(dāng)今世界已有的低碳經(jīng)濟(jì)、低碳生活、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)技術(shù)等應(yīng)用模式。建筑屋頂、墻體、室內(nèi)綠化、水能、太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等新能源利用，以及雨水收集、廢水及廢物的循環(huán)利用。

根據(jù)專家意見，宜居城市標(biāo)準(zhǔn)通常由社會(huì)文明度、經(jīng)濟(jì)富裕度、環(huán)境優(yōu)美度、資源承載度、生活便宜度、公共安全度和綜合評(píng)價(jià)等七大項(xiàng)來(lái)評(píng)價(jià)城市的宜居程度，綜合宜居指數(shù)在80以上，即稱為 “宜居城市”。在總分100分中，生態(tài)環(huán)境指數(shù)所占比重最大，其次為城市住房、市政設(shè)施和城市交通、空氣質(zhì)量、人均可支配收入、平均壽命、政務(wù)公開、就業(yè)率及流動(dòng)人口就業(yè)服務(wù)等都是重要評(píng)分指標(biāo)。宜居城市和城市規(guī)模無(wú)關(guān)，重點(diǎn)是看居住在這座城市的百姓幸福指數(shù)。

近幾年，我國(guó)不少城市研究構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，以求形成先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)良性互動(dòng)，追求的目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展、社會(huì)文明進(jìn)步、基礎(chǔ)設(shè)施完善、文化底蘊(yùn)深厚、生活環(huán)境優(yōu)美、宜居舒適樂(lè)業(yè)。這些都關(guān)系到城市發(fā)展魅力、吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。就業(yè)是民生之本，安居才能樂(lè)業(yè)。這就必須堅(jiān)持以人為本、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。浙江千島湖鎮(zhèn)以優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、悠久的文化傳統(tǒng)，提供優(yōu)良公共服務(wù)，促進(jìn)人與自然和諧相處而被聯(lián)合國(guó)認(rèn)定為 “中國(guó)宜居城市”。

從生活和諧宜居看，北京、上海、深圳等特大城市由于人口過(guò)度聚集，人類活動(dòng)強(qiáng)度超過(guò)了環(huán)境承載能力，導(dǎo)致資源短缺、交通擁堵、大氣污染、房?jī)r(jià)高漲、噪音嘈雜、生態(tài)惡化、生活成本高等大 “城市病”。

城市文化是城市發(fā)展的靈魂。城市實(shí)力包括硬實(shí)力，即經(jīng)濟(jì)總量、財(cái)政收入、基礎(chǔ)設(shè)施等；還包括軟實(shí)力，即城市文化、教育科技、人文環(huán)境等，隨著城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，這些硬實(shí)力和軟實(shí)力都影響著城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力。

城市文化資源，包括文化遺產(chǎn)、歷史古跡、民族宗教、社會(huì)風(fēng)貌、教育研究、傳媒娛樂(lè)、時(shí)尚文化等。中國(guó)擁有5000多年文字記載的文明史。悠久的歷史、博大精深的傳統(tǒng)文化，彰顯著中華古老文明與現(xiàn)代文明相融合的文化底蘊(yùn)。

城市文化展示著城市的風(fēng)貌和品位，突出城市的個(gè)性和民族特色。一些城市發(fā)展實(shí)踐表明，發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，提高人民群眾的科學(xué)文化素質(zhì)和思想道德水平，對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，即實(shí)現(xiàn)民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)具有重要意義。

城市的個(gè)性和特色是城市發(fā)展的生命力。要充分認(rèn)識(shí)城市建設(shè)趨同化的弊端。城市建設(shè)沒(méi)有個(gè)性和特色，就不會(huì)有吸引力。在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，將更多的關(guān)注城市的文化、個(gè)性和特色，注重傳統(tǒng)文化的承接、開掘、融合和發(fā)展。城市要根據(jù)區(qū)位特點(diǎn)、自然環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源狀況、文化歷史淵源來(lái)確定發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)任務(wù)。傳承、汲取和利用歷史傳統(tǒng)文化，將其作為豐富城市內(nèi)涵、提升城市品位、塑造城市形象，增強(qiáng)城市發(fā)展的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。

“數(shù)字城市”、“智慧城市”建設(shè)步伐加快，不斷提高城市信息化和管理現(xiàn)代化水平

信息化為城市可持續(xù)發(fā)展提供了新的發(fā)展途徑，也將為人類創(chuàng)造美好的生活前景。信息化是解決城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)、交通與物流、資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)的重要手段，推動(dòng)城市管理和服務(wù)向智能化、便捷化方向發(fā)展，使城市經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展，社會(huì)更加進(jìn)步、文化更加繁榮，環(huán)境更加宜居，城市更加和諧，生活更加美好。

推進(jìn)城市管理數(shù)字化、科學(xué)化、規(guī)范化，做到城市建管并重，以管促建，塑造經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展、社會(huì)文明進(jìn)步、環(huán)境和諧宜居的城市形象。

提高城市現(xiàn)代化管理水平，要堅(jiān)持市場(chǎng)機(jī)制，市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，同時(shí)要加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控。一要加快戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度，讓進(jìn)城農(nóng)民工和農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口，真正享有城鎮(zhèn)原有人口同等的權(quán)益和福利待遇；二要完善土地收儲(chǔ)制度，加快土地流轉(zhuǎn)，發(fā)揮土地效益；三要激活社會(huì)資本，形成投融資主體多元化，籌集社會(huì)資金市場(chǎng)化。

當(dāng)今世界正在經(jīng)歷一場(chǎng)以信息技術(shù)為主要標(biāo)志的科技革命。科技創(chuàng)新成為人類文明進(jìn)步的靈魂和力量源泉。今后，數(shù)字城市必將成為城市信息化建設(shè)的熱點(diǎn)，成為提高城市綜合管理能力的重要載體。

數(shù)字城市是集城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理以及城市生產(chǎn)、服務(wù)、生活于一體的，充分利用數(shù)字化信息處理技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)，將城市各種資源及數(shù)字信息加以整合并充分利用；加快電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)建設(shè)，促進(jìn)“三網(wǎng)融合”，借助統(tǒng)一的高速公用互聯(lián)傳輸網(wǎng)，服務(wù)于政府、企業(yè)、科教文衛(wèi)、社區(qū)、治安和社會(huì)公眾的智能化信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；服務(wù)于人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的信息基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用體系；形成以城市地理信息系統(tǒng)、城市交通智能化系統(tǒng)為主的多層次信息化網(wǎng)絡(luò)，提高城市信息化水平和城市管理現(xiàn)代化水平；建立電子商務(wù)，促進(jìn)流通，方便群眾，降低營(yíng)銷費(fèi)用；建立電子政務(wù)，使黨委、政府信息采集、交換、發(fā)布、使用走向數(shù)字化，促進(jìn)辦公自動(dòng)化、管理信息化，這將有利于增強(qiáng)政務(wù)透明度，提高辦公效率，降低辦公費(fèi)用。

上海市提出“十二五”期間要建設(shè)“智慧城市”，推進(jìn)城市的基礎(chǔ)設(shè)施、高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、電子商務(wù)的使用、城市管理的服務(wù)水平、電子政務(wù)、信息安全等方面的工作。2010年9月，浙江省寧波市發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)“智慧城市”建設(shè)的決定》，使推進(jìn)“智慧城市”建設(shè)上升為城市發(fā)展的主導(dǎo)戰(zhàn)略之一，并與創(chuàng)建新型城市互為支撐，成為“十二五”期間寧波城市發(fā)展的主要目標(biāo)。①萬(wàn)建民.大力推進(jìn)“智慧城市”建設(shè).經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2011-2-18.

“智慧城市”與“數(shù)字城市”不同。“智慧城市”是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)把無(wú)所不在的、被植入到城市智能化的傳感器連接起來(lái)，形成物聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)物理城市的全面感知，城市將“更加快捷、更加聰明”。積極推動(dòng)城市人流、物流、信息流、資金流的協(xié)調(diào)高效運(yùn)行，在提升城市運(yùn)行效率和公共服務(wù)水平的同時(shí)，推動(dòng)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)。比如，家庭安裝上“智慧電表”，結(jié)合現(xiàn)在的水表、電表、燃?xì)獗淼龋ㄟ^(guò)智能系統(tǒng)家庭所用水、電、燃?xì)獾刃畔⒍紩?huì)被登錄在家庭網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，人們不但可遠(yuǎn)程遙控家用電器，還能在家中利用太陽(yáng)能發(fā)電，讓“綠電”輸入電網(wǎng)，獲取報(bào)酬。②同①。

破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)取得進(jìn)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化新階段的重要特征。所謂城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而促進(jìn)城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資源、資本等要素相互融合與補(bǔ)充，逐步達(dá)到城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化將改變長(zhǎng)期以來(lái)形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補(bǔ)、城鄉(xiāng)政策平等、社會(huì)文明進(jìn)步、環(huán)境和諧宜居、國(guó)民待遇平等、城鄉(xiāng)居民共享發(fā)展成果。

河北省大城市規(guī)模小，中等城市數(shù)量少，城市化水平低。大中小城市和小城鎮(zhèn)人口聚集和產(chǎn)業(yè)聚集，是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)整消費(fèi)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)造財(cái)富、擴(kuò)大內(nèi)需和改善民生的重要載體。只有加快新型城鎮(zhèn)化步伐，才能統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

城鄉(xiāng)一體化是中國(guó)特色城鎮(zhèn)化的最終目標(biāo)。在工業(yè)化初期，農(nóng)業(yè)哺育工業(yè)，為工業(yè)發(fā)展提供積累，城鄉(xiāng)差別明顯擴(kuò)大。當(dāng)工業(yè)化進(jìn)人中期階段后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，是世界許多國(guó)家?guī)в衅毡樾缘内厔?shì)。我國(guó)作為社會(huì)主義國(guó)家更應(yīng)重視并促進(jìn)這一轉(zhuǎn)變。中國(guó)已經(jīng)到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)新的發(fā)展階段。這是加快中國(guó)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，全面建設(shè)小康社會(huì)，確保國(guó)家長(zhǎng)治久安的必然選擇。

“十二五”將是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展從工業(yè)化主導(dǎo)向城鎮(zhèn)化主導(dǎo)轉(zhuǎn)變的時(shí)期，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程必將繼續(xù)加快。在此期間，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)將取得突破性進(jìn)展，以城鎮(zhèn)化為主導(dǎo)的發(fā)展方式將明顯推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。建立和完善工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的體制機(jī)制，是新時(shí)期城鄉(xiāng)一體化的重要標(biāo)志。

當(dāng)今中國(guó)要抓緊推進(jìn)戶籍制度改革。現(xiàn)行戶籍制度嚴(yán)重妨礙農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)合理遷徙，也妨礙進(jìn)城農(nóng)民工和農(nóng)村家庭獲得與城市居民享得同等權(quán)益，不利于構(gòu)建城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化的政策體系。

當(dāng)今中國(guó)存在兩個(gè)滯后，即新型城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后于新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化。全面建設(shè)小康社會(huì)，關(guān)鍵是進(jìn)一步提高新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展水平。因此，“十二五”規(guī)劃綱要明確指出，同步推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。按“三化”要求，以推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化為龍頭，以提升新型工業(yè)化為動(dòng)力，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)，以破除城鄉(xiāng)二元體制為突破口，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展一體化新格局。

隨著新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和市場(chǎng)發(fā)育程度的提高，城鄉(xiāng)一體化將逐步推進(jìn)。小城市、小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)朝著專業(yè)化、有特色的方向發(fā)展，形成具有技術(shù)、資源優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)群。農(nóng)業(yè)與工業(yè)的發(fā)展相互依賴，縣域工業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)專業(yè)合作組織等迅速發(fā)展，農(nóng)民收入增加，農(nóng)民社會(huì)地位提高，城鄉(xiāng)人民的思想觀念、精神文化、生活方式以及城鄉(xiāng)人民生活水平的差距將縮小。這正是一代代共產(chǎn)黨人為實(shí)現(xiàn)最高理想而奮斗的終身追求。

加強(qiáng)低碳生態(tài)城市建設(shè)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的一大趨勢(shì)

要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展理念。近幾年，國(guó)際國(guó)內(nèi)都有人提出生態(tài)城市化新理念。英國(guó)霍華德提出建設(shè) “園林城市”的理念。

城市發(fā)展方式由高碳化向低碳化轉(zhuǎn)變，是城市未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。未來(lái)我國(guó)城市發(fā)展應(yīng)從粗放型發(fā)展模式向集約型發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，即向低消耗、低排放、高效率及和諧有序的新型發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，全面提升城市發(fā)展質(zhì)量。

建設(shè)低碳城市，是人類應(yīng)對(duì)全球氣候變暖，減少溫室氣體排放，實(shí)施科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。通常，城市溫室氣體排放約占總排放量的75%左右。顯然，建設(shè)低碳城市對(duì)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)至關(guān)重要。

現(xiàn)代城市最終追求是：經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，社會(huì)文明進(jìn)步，環(huán)境和諧宜居。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，建設(shè)低碳城市是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)、城市發(fā)展方式的著力點(diǎn)之一。建設(shè)低碳城市，是在保持一定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下，使能源、原材料消耗和溫室氣體CO2排放量處于較低水平，走低消耗、低污染、低排放、高效率經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快新能源、清潔能源、可再生能源和節(jié)能減排等低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展低碳性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，應(yīng)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格控制、淘汰高消耗、高污染、高排放、低效益和產(chǎn)能過(guò)剩產(chǎn)業(yè)。二是發(fā)展低能耗建筑，降低居民能源消耗和碳排放量。低碳排放包括兩方面：一方面，以提高能源效率為核心的技術(shù)節(jié)能；另一方面，以產(chǎn)業(yè)與消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級(jí)所產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)節(jié)能。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)建筑能耗占全國(guó)總能耗的30%左右，隨著城鎮(zhèn)化步伐加快和城鎮(zhèn)居民生活水平的提高，家用電器設(shè)備和農(nóng)村對(duì)能源的需求大幅度增加，將使居民住宅建設(shè)的能耗占全國(guó)總能耗的45%左右。目前，一些大城市中片面追求豪華，常常見到玻璃幕墻建筑，室內(nèi)冬季寒冷，夏季炎熱，其能耗約為實(shí)體墻的6倍，應(yīng)按戶計(jì)量取熱來(lái)加以限制。要倡導(dǎo)保溫建筑，采用隔熱墻、雙層中空玻璃等。三是轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)要素聚集，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，以節(jié)約土地、能源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高能源資源利用效率，改善生態(tài)環(huán)境。四是加快建設(shè)環(huán)京津低碳經(jīng)濟(jì)帶，借助京津技術(shù)、資本、市場(chǎng)、人才、信息等優(yōu)勢(shì)，全方位深化與京津合作，以低碳經(jīng)濟(jì)為紐帶，建設(shè)生態(tài)共同體，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。五是踐行低碳生活方式，注意節(jié)水節(jié)電，推廣使用節(jié)能家電、節(jié)能電燈；夏天少用空調(diào)，控制最低溫度限不得超標(biāo)；出行盡量乘公交車，鼓勵(lì)騎用自行車；分類處理生活垃圾等。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式成效如何，生態(tài)文明建設(shè)水平高低，可用經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和人的生活生命質(zhì)量三大標(biāo)準(zhǔn)來(lái)檢驗(yàn)。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要從粗放增長(zhǎng)向集約增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，從主要依靠能源資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，向生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，達(dá)到資源節(jié)約、環(huán)境友好、人與自然相和諧。

中國(guó)城市未來(lái)的發(fā)展方向是 “生態(tài)+智能”，加快低碳生態(tài)城市和智能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，構(gòu)建可持續(xù)的社會(huì)環(huán)境。

城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展是人類社會(huì)在21世紀(jì)面臨的最緊迫問(wèn)題之一。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展是中國(guó)新型城鎮(zhèn)化的又一重要目標(biāo)。隨著城鎮(zhèn)化率的提高，居住在城鎮(zhèn)的人口大量增加，人們的就業(yè)、能源、交通、環(huán)境、居住和其他社會(huì)問(wèn)題必將突顯。因此，在新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，力爭(zhēng)做到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，人民的物質(zhì)生活、精神文明和文化水平大幅提高，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。

唐山市圍繞構(gòu)筑現(xiàn)代化新城區(qū)，推動(dòng)南湖生態(tài)城、唐山灣生態(tài)城、鳳凰新城、空港城、環(huán)城水系和唐山灣國(guó)際旅游島開發(fā)建設(shè)。幾年后，一個(gè)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展、社會(huì)文明進(jìn)步、生態(tài)環(huán)境美好、舒適和諧宜居的新唐山必將展現(xiàn)在世人面前。