工程項(xiàng)目建設(shè)階段成本管理與造價(jià)控制

□文/周 煜

（中原油田采油五廠 河南·濮陽(yáng)）

工程項(xiàng)目的建設(shè)階段是依據(jù)設(shè)計(jì)圖紙，將原材料、半成品、設(shè)備等變成工程實(shí)體的過程，是工程項(xiàng)目?jī)r(jià)值和使用價(jià)值實(shí)現(xiàn)的主要階段。工程項(xiàng)目的建設(shè)階段在項(xiàng)目全過程中占了很長(zhǎng)的時(shí)間，這個(gè)階段的工程造價(jià)管理是具體的、繁雜的。建設(shè)階段造價(jià)控制是建設(shè)工程全過程造價(jià)控制的重要環(huán)節(jié)，加強(qiáng)建設(shè)階段造價(jià)控制的研究，對(duì)于控制工程造價(jià)具有重要意義。加強(qiáng)工程建設(shè)階段造價(jià)控制，是優(yōu)化投資經(jīng)濟(jì)和技術(shù)組合、緩解建設(shè)資金供求矛盾、降低工程成本、提高經(jīng)濟(jì)效益的有效途徑。

一、建設(shè)階段工程造價(jià)存在的問題與原因

全面成本管理的觀念尚未形成，目前對(duì)于造價(jià)管理的理解往往只停留在預(yù)結(jié)算上，致使工程造價(jià)管理缺乏全面而系統(tǒng)的定位，缺乏全過程、全方位、動(dòng)態(tài)的管理。對(duì)工程造價(jià)的控制，主要側(cè)重于事后核算，即對(duì)竣工結(jié)算進(jìn)行審核，而對(duì)其他階段的控制顯得薄弱。

1、建設(shè)階段設(shè)計(jì)變更不可預(yù)見性大，設(shè)計(jì)變更是工程變更的主要方面。它所引起的工程量的變化、承包方的索賠等，很可能使項(xiàng)目投資超出原來的預(yù)算投資。設(shè)計(jì)變更可能發(fā)生在設(shè)計(jì)階段、采購(gòu)階段和建設(shè)階段，其中以建設(shè)階段設(shè)計(jì)變更造成的變更損失為最大。

設(shè)計(jì)階段受諸多客觀條件限制，缺乏完整、準(zhǔn)確和詳細(xì)的資料，只能做到定性估計(jì)而難以定量預(yù)測(cè)，因此不可避免地在建設(shè)階段發(fā)生設(shè)計(jì)變更，如因工程地質(zhì)異態(tài)而進(jìn)行地基處理，等等。尤其在復(fù)雜的洞庫(kù)工程、港工工程和公路工程項(xiàng)目及“三邊工程”中，設(shè)計(jì)變更發(fā)生尤為頻繁。

2、忽視建設(shè)階段監(jiān)理的作用。近年來，建設(shè)監(jiān)理已在工程建設(shè)中普遍推行。項(xiàng)目的投資控制是建設(shè)監(jiān)理的一項(xiàng)主要任務(wù)，貫穿于監(jiān)理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)成為既控制工程質(zhì)量又控制造價(jià)的最佳角色。

而目前普遍存在的現(xiàn)象是：監(jiān)理不管投資控制，僅扮演“質(zhì)量監(jiān)督員”角色。一些建設(shè)單位花錢請(qǐng)了監(jiān)理卻不知道監(jiān)理除了管質(zhì)量還應(yīng)管進(jìn)度和投資，或者不愿意由監(jiān)理控制投資；一些監(jiān)理機(jī)構(gòu)專業(yè)不完善，估價(jià)能力不足，工作質(zhì)量也達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)。

3、現(xiàn)場(chǎng)簽證問題。多數(shù)簽證由建設(shè)單位填寫，建設(shè)單位不認(rèn)真核實(shí)就簽字蓋章；建設(shè)單位在簽證上巧立名目，弄虛作假，以少報(bào)多，蒙哄欺騙，遇到問題不及時(shí)辦理簽證，結(jié)算時(shí)搞突擊，互相扯皮；有的現(xiàn)場(chǎng)管理人員，對(duì)工程經(jīng)濟(jì)管理和有關(guān)規(guī)定不熟悉，不該簽證的項(xiàng)目盲目簽，該簽證的項(xiàng)目只口頭承諾，結(jié)算時(shí)沒有書面材料，互相推諉；有的人對(duì)簽證工作很不負(fù)責(zé)，不按規(guī)定實(shí)事求是地研究解決現(xiàn)場(chǎng)存在問題，甚至采取時(shí)過境遷概不承認(rèn)的態(tài)度。

二、建設(shè)階段造價(jià)控制的范圍

建設(shè)項(xiàng)目開發(fā)需經(jīng)過三個(gè)階段：決策階段、設(shè)計(jì)階段、實(shí)施階段（招標(biāo)階段、建設(shè)階段、竣工驗(yàn)收階段），建設(shè)階段是項(xiàng)目實(shí)施的最關(guān)鍵階段。傳統(tǒng)的工程審價(jià)，通常是辦理工程竣工結(jié)算時(shí)一次性審核，盡管審價(jià)核減了部分費(fèi)用，降低了工程造價(jià)，但實(shí)際作用僅僅是核定最終的工程價(jià)款。而建設(shè)階段造價(jià)控制，無論在服務(wù)范圍、工作性質(zhì)等方面，均異于傳統(tǒng)的工程審價(jià)模式。建設(shè)階段造價(jià)控制的特征是：造價(jià)工程師在整個(gè)建設(shè)階段，對(duì)工程造價(jià)整體實(shí)施動(dòng)態(tài)的、事先的、主動(dòng)的造價(jià)控制。工程造價(jià)的監(jiān)控性能已由粗獷型轉(zhuǎn)變?yōu)榧?xì)膩型，由滯后性轉(zhuǎn)變?yōu)槌靶裕苓m應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變化和需求。

目前，我國(guó)建設(shè)階段造價(jià)控制范圍主要包括：審查各類建設(shè)工程合同（協(xié)議），提供有關(guān)造價(jià)控制和降低造價(jià)的合理化建議，編制工程用款計(jì)劃書及現(xiàn)金流量圖表，審核月工作量報(bào)表及工程預(yù)付（進(jìn)度）款，編制及審核建設(shè)圖預(yù)算，成型鋼筋總量全面（重點(diǎn)）審查，調(diào)整工程預(yù)算控制目標(biāo)，編制工程造價(jià)動(dòng)態(tài)分析，審查設(shè)計(jì)變更、簽證或其他工程費(fèi)用，提供工程索賠和反索賠材料（含甲供料等）、設(shè)備及綠化價(jià)格，分階段審核工程預(yù)（結(jié)）算等，提供全套工程造價(jià)控制檔案材料，撰寫整體工程造價(jià)報(bào)告等。

三、建設(shè)階段造價(jià)控制的主要措施

1、審查建設(shè)合同的合法性、合理性。一般來講，發(fā)包方對(duì)合同簽約持慎重認(rèn)真的態(tài)度，但也不排除由于受專業(yè)限制等綜合因素，某些單位對(duì)建設(shè)合同的合法性、合理性缺乏深刻的理解。某工程的建設(shè)合同，中標(biāo)價(jià)為1，050萬元，中標(biāo)單位承諾下浮率7.5%，所以簽訂固定合同總價(jià)為971.25萬元。但在合同的結(jié)算條款中，又注明經(jīng)甲方考察的材料不下浮（材料總價(jià)為637.21萬元）。由于兩處合同條款的互相矛盾，導(dǎo)致工程竣工結(jié)算引起爭(zhēng)議，爭(zhēng)議來源為材料價(jià)的下浮值，總額達(dá)47.79萬元。

2、審查設(shè)計(jì)變更及簽證費(fèi)用。整個(gè)建設(shè)過程中，難免發(fā)生一些設(shè)計(jì)變更及經(jīng)濟(jì)簽證等現(xiàn)象。如何處理此類設(shè)計(jì)變更及經(jīng)濟(jì)簽證費(fèi)用，將直接影響到整體工程造價(jià)。審查設(shè)計(jì)變更及簽證費(fèi)用，應(yīng)先定性審查，后定量審查。如發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)變更及簽證等費(fèi)用，已直接（間接）地包含在合同或有關(guān)定額規(guī)定（直接費(fèi)或綜合費(fèi)率）的費(fèi)用中，則不必再定量審查。定量審查時(shí)，應(yīng)先審查設(shè)計(jì)變更及核定單簽證等費(fèi)用，后審查工程圖紙部分費(fèi)用，可防止設(shè)計(jì)變更及簽證等費(fèi)用重復(fù)計(jì)取。

四、建設(shè)階段控制工程造價(jià)的對(duì)策與思考

1、加強(qiáng)設(shè)計(jì)工作的管理和審查，推行設(shè)計(jì)招標(biāo)，使技術(shù)和經(jīng)濟(jì)有機(jī)地結(jié)合。一個(gè)成功的設(shè)計(jì)方案應(yīng)該是功能適宜、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的統(tǒng)一體，只有當(dāng)三者得以充分平衡時(shí)，建筑的價(jià)值才能充分體現(xiàn)，這就要求技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)地結(jié)合。為了增強(qiáng)設(shè)計(jì)單位的責(zé)任心，促進(jìn)設(shè)計(jì)質(zhì)量的提高，必須把設(shè)計(jì)單位全面推向市場(chǎng)，一定規(guī)模的工程都應(yīng)進(jìn)行設(shè)計(jì)招標(biāo)，通過招標(biāo)進(jìn)行多種設(shè)計(jì)方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，優(yōu)選設(shè)計(jì)方案。

2、推行限額設(shè)計(jì)。按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書和投資估算，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算，控制建設(shè)圖設(shè)計(jì)。利用價(jià)值工程的原理對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行分解，合理地確定設(shè)計(jì)方案。當(dāng)然，限額設(shè)計(jì)不能一味地考慮節(jié)省投資，而應(yīng)尊重科學(xué)，尊重實(shí)際，在實(shí)行限額設(shè)計(jì)的同時(shí)注重優(yōu)化設(shè)計(jì)，兼顧功能提高。

3、改變?cè)O(shè)計(jì)取費(fèi)辦法，實(shí)行設(shè)計(jì)質(zhì)量獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的制度。如果設(shè)計(jì)單位在批準(zhǔn)的項(xiàng)目投資限額內(nèi)，認(rèn)真運(yùn)用價(jià)值工程的原理，進(jìn)行多方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和比較，在保證安全和不降低功能的前提下，通過采用新方案、新技術(shù)、新材料、新工藝，達(dá)到節(jié)約工程投資。按其節(jié)約的投資額給予一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)；反之，對(duì)超投資限額的設(shè)計(jì)單位給予一定的罰款，做到獎(jiǎng)罰分明。

4、加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理的對(duì)策，進(jìn)一步健全和加強(qiáng)責(zé)任制。上述三類設(shè)計(jì)變更中，有的是不可避免的，有的卻是由人的主觀因素造成的。我們應(yīng)當(dāng)看到，加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理，不僅僅是設(shè)計(jì)單位的責(zé)任，還應(yīng)當(dāng)作為一項(xiàng)綜合性工程來抓，強(qiáng)調(diào)齊抓共管。責(zé)權(quán)利不清，必然導(dǎo)致一些建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位“限額”意識(shí)不強(qiáng)，控制設(shè)計(jì)變更的主觀能動(dòng)性得不到發(fā)揮。因此，設(shè)計(jì)變更管理的一項(xiàng)重要工作就是健全和加強(qiáng)責(zé)任制。通過建立責(zé)權(quán)利相一致的管理制度，調(diào)動(dòng)建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位控制投資、減少變更的積極性。

5、嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證審查。現(xiàn)場(chǎng)簽證漏洞多，管理難，人為因素多，結(jié)算難度大。因此，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)簽證的管理和審查是控制工程造價(jià)的重要環(huán)節(jié)。審查時(shí)應(yīng)該注意以下方面：預(yù)算中包含的項(xiàng)目不得進(jìn)行簽證，已簽證的工程量，應(yīng)予扣除；現(xiàn)場(chǎng)簽證必須有甲方代表兩人以上和建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人的簽字或蓋章，簽證應(yīng)及時(shí)報(bào)送有關(guān)審核部門，對(duì)重大的隱蔽工程，應(yīng)該有審核部門的人員參加；審查現(xiàn)場(chǎng)簽證的項(xiàng)目和內(nèi)容是否清楚，簽證的數(shù)量、規(guī)格、單位和日期是否準(zhǔn)確。

6、把好結(jié)算審計(jì)關(guān)，加強(qiáng)工程量的審計(jì)。工程量是工程造價(jià)計(jì)算的基礎(chǔ)，是建設(shè)單位多計(jì)工程造價(jià)的重要環(huán)節(jié)，審計(jì)人員不僅要熟練掌握工程量的計(jì)算規(guī)則，還應(yīng)對(duì)整個(gè)工程的設(shè)計(jì)和建設(shè)有系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)。尤其是裝飾工程，應(yīng)結(jié)合圖紙和現(xiàn)場(chǎng)，審查應(yīng)扣除的地方是否扣除，工程量應(yīng)堅(jiān)持現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量。

7、定額套用的審查。定額單價(jià)是定額子目所耗用的人工、材料和機(jī)械費(fèi)用的指令性指標(biāo)。一般的項(xiàng)目可直接套用，少數(shù)項(xiàng)目需要換算。對(duì)直接套用單價(jià)的主要審查其有無錯(cuò)套、高套。對(duì)于定額換算的單價(jià)要審查其換算是否為定額允許及換算方法是否正確。

8、提高建設(shè)控制造價(jià)意識(shí)。分解承包風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格控制材料用量，合理確定材料價(jià)格。材料費(fèi)在建筑工程中占有很大比重，一般占預(yù)算價(jià)值70%左右，因此材料用量、材料價(jià)格對(duì)建設(shè)階段的工程造價(jià)影響很大，只有嚴(yán)格按照合同中的材料用量控制，合理確定材料價(jià)格，才能有效地控制工程造價(jià)。對(duì)于鋼材、水泥等主要材料統(tǒng)一采購(gòu)，既保證工程質(zhì)量，也有利于造價(jià)的控制。主要材料費(fèi)用的有效控制使整個(gè)建設(shè)階段的造價(jià)比較容易地控制在承包價(jià)內(nèi)。

在工程竣工決算時(shí)，制定相關(guān)的制度，堅(jiān)持按合同辦事，工程預(yù)算外的費(fèi)用必須嚴(yán)格控制，對(duì)于未按圖紙要求完成的工作量及未按規(guī)定執(zhí)行的建設(shè)簽證一律核減費(fèi)用；凡合同條款明確屬于風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)包含的費(fèi)用，未按合同條款履行的違約等一律核減費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真嚴(yán)格核查。

五、幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

建設(shè)階段的造價(jià)控制是工程造價(jià)控制的重點(diǎn)，我們應(yīng)嚴(yán)把變更關(guān)，特別是設(shè)計(jì)變更關(guān)；堅(jiān)持按合同辦事，同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)工程建設(shè)業(yè)主管理，注重現(xiàn)場(chǎng)簽證管理，控制工程造價(jià)；充分發(fā)揮造價(jià)在建設(shè)階段控制造價(jià)的作用。

關(guān)于建設(shè)階段造價(jià)控制的問題，筆者認(rèn)為，還有待從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步研究：

1、目前，我國(guó)建設(shè)階段造價(jià)控制工作仍處于發(fā)展的初級(jí)階段，工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)也在實(shí)踐中不斷總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范造價(jià)執(zhí)業(yè)行為勢(shì)在必行。

2、建筑工程造價(jià)在我國(guó)長(zhǎng)期存在概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象，嚴(yán)重困擾著建設(shè)工程投資效益管理。加強(qiáng)工程造價(jià)管理，就是要合理確定和有效控制工程造價(jià)，其目的不僅在于把項(xiàng)目投資控制在批準(zhǔn)之內(nèi)，更在于合理使用人力、物力、財(cái)力、控制固定資產(chǎn)投資效益。

3、隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的深化和發(fā)展，工程造價(jià)管理也隨之出現(xiàn)一些新情況、新問題，采取有效措施使工程造價(jià)管理盡快規(guī)范化、系統(tǒng)化、法制化，已是當(dāng)務(wù)之急。

[1]李蘭榮，張建路.談建設(shè)工程造價(jià)的控制.建筑管理現(xiàn)代化，2004.3.

[2]張?jiān)龌郏瑒⒔痂I.建設(shè)單位對(duì)工程造價(jià)的控制.河北水利，2006.6.

[3]戴清波.論工程造價(jià)的控制.山西建筑，2007.5.