談我國教育評價機制改革的必要性

姚虹，曹穎

(1.黑龍江省政法管理干部學院，哈爾濱150080;2.武警政治學院，上海200435)

談我國教育評價機制改革的必要性

姚虹1，曹穎2

(1.黑龍江省政法管理干部學院，哈爾濱150080;2.武警政治學院，上海200435)

我國教育評價機制的建設尚不完善，一直未受到應有的重視，或者實效甚微。當前在官本位文化影響下高等院校教育評價機制呈現出格式化、單一化的現狀，只有完善的教育評價機制才能正確引領教育改革的方向，促進教育目標的實現，實現教育者潛在性的最大化。在事業單位改革不斷推進的當前，更需要我們加快評價機制的完善以助力于社會事業更快、更好發展。

評價;教育評價機制;教學質量

改革開放以來，我國高等教育逐步進入了大眾化階段，初步形成了中國特色社會主義高等教育體系。我國目前高等教育在學總規模居世界第一，具有高等教育學歷的從業人員總數居世界第二，已經成為高等教育大國。然而，我國高等教育辦學活力不足，管理體制和運行機制不完善使得教育并沒有很好地成為人類文明進步的工具。2012年4月，教育部印發關于《高等教育專題規劃》的通知中明確提出，加強高等學校人才培養過程評估和目標評估相結合的內部教育教學質量評價制度建設，制定高等教育人才培養質量標準，建立科學規范的高等學校教學評估制度。評價機制改革目前已經成為教育改革的核心。教育評價機制改革的發展進程是教育現狀與教育理念進步等多方面因素結合的產物。

一、世界各國教育評價制度概覽

評價屬于管理學名詞。漢語詞典中解釋其有衡量、評定其價值之意。被衡量、評價的對象可謂廣泛，包括對人、對物及對事等多個方面。評價本質上是一個判斷的處理過程，在人類的認知過程中，我們需要不斷地對一定的想法、方法和材料等做出價值判斷。因此，究其根本，評價(Evaluation)就是指通過評價者(Evaluators)對評價對象的各個方面，根據評價標準進行量化和非量化的測量過程，最終得出一個可靠的并且邏輯的結論。可見，評價是一個具有廣泛社會意義的社會活動，有人類思考即有評價。然而，在不同的評價領域評價的意義應有所不同。有些領域的評價是作為監督與懲戒手段的，在教育學領域我們所探討的評價為對人行為的評價，是以教育者的教育行為為評價對象的，應建立何種模式還有待我們繼續探索。

在日趨激烈的國際競爭中，世界各國都已認識到人力資源競爭在市場競爭中的重要性，因此都把人力資源的開發當作國家發展的首要戰略決策。教育是人力資源開發的重要手段之一，如何提升教育質量成為各國長久以來關注的焦點問題。一些國家進行了教學質量監控與評價的探索，國際上也成立了有關教學質量評價的專門機構，如美國教育進展評價(NAEP)、澳大利亞的教育進展評價(NAP)、國際教育成就評價學會(IEA)等。

美國的教育進展評價(NAEP)是美國唯一的、全國性的、代表性的和持續性的評價學生學業成就的評價。NAEP每隔兩年對全國進行一次閱讀和數學測試，在條件允許的情況下定期對科學、寫作、地理、歷史、外語、藝術等學科進行測試，測試內容主要是學校課程和國家課程共同的知識和技能的掌握情況。評價結束后向公眾報告學生們的教育進展情況。NAEP的評價目的雖然不是指導教師如何進行教學，但是其評價工具、評價方法以及試題設計等許多細節方面卻是非常值得我們借鑒的。

與此不同，美國的教學督導制度在提高教師教學水平方面也發揮著重要作用，其帶給我們諸多啟示與借鑒。首先，美國的教育督導機構與教育行政機構合二為一，地方學區兩級教學管理部門既是教學行政部門又是教學督導部門［1］。參與教學督導的人員全部是課程與教學領域的專家。其次，教學督導的內容包括課堂教學督導和教師督導兩方面。督導人員還會根據不同類型的教師而采取有針對性的督導模式。而且督導人員的工作更多地表現為服務、幫助與協助教師搞好教學工作，與被督導教師之間平等和諧的合作關系體現出美國教學督導理念的人性化。

澳大利亞的教育進展評價(NAP)是澳大利亞政府最近準備推出的全國性評價項目。NAP對中小學各個學科情況進行測評，目的是對全澳的教育水平和發展做出定期、系統的評價。題型有選擇、簡答、問答、科學科目還有實驗題。

在國際上還有諸如TIMSS、PIRLS、PISA之類的大規模教育評價體系，他們分別測試數學、科學成績、閱讀素養和學生能力等方面，其評價體系的系統性、評價工作的規范性是評價制度的共性優勢。我們的教育活動不僅缺少評價，更缺乏具有可操作性的評價，所以，我們需要學習，我們需要借鑒。

二、我國高等院校評價機制分析

在對部分本地院校的教學狀況進行調查后，筆者發現在特定視角下觀察高等院校其教學秩序“尚未井然”。教學秩序應當包括教學與教學管理兩個方面，教學活動則包括“教”與“學”兩個方面。一個和諧有序的教學秩序應當在科學的教育理念指引下，以明確的教學目標為導向，對教材選擇、課程設計、教學方法、學生培養、教師管理等多個方面加以關注，讓教學的各個環節有機、有序地連接起來，突出教學活動的整體性、連貫性。而教學秩序有序性的建立似乎必然依賴于秩序監管制度的保障。

目前，高等院校的教學活動還大多停留在對“教”與“學”的關注上，秩序監管制度尚處于“初級階段”或“形象工程狀態”。曾經有媒體報道，在某高校的教學課堂上，教師講課“隨意”，學生聽課“隨意”。這一賦予教師與學生“充分自由”的教學場景卻并非偶然，其在一定范圍內所具有的“代表性”不能不引起教育工作者們的反思。在同行們對教師師德與學生厭學大加討論的同時，我們以為不能不認真檢討教育評價機制存在的問題。

教師重科研、輕教學，學生重考試、輕學習的狀況已經成為教育改革推進的絆腳石。教學活動因為缺乏評價機制而無序，教育改革因為欠缺評價機制改革而停滯不前。在食品安全問題納入官員政績考核，評價機制無處不在的當前，我們的教育評價機制還未真正建立。更多的評價工作仍然是計劃經濟體制下政府政績的產物。政府作為評價主體開展自上而下的行政評價，現行的高校評估制度即為其典型代表。其所謂評價更像是對高校教師科研水平、學校硬件設施的評價，而對教師教學水平、能力及學生綜合素質評價則被一貫性地忽略。由于評價機制的不健全使得教學活動基本上成為知識傳播的轉換器，生本教學的理念無法傳承下來。這或者緣于對教師教學水平的測量方式單一，或者緣于標準過于原則化。總之，官本位文化的盛行使評價機制格式化、單一化，直接影響評價效能的發揮。

三、評價機制改革的必要性

我國著名高等教育學家潘懋元指出:“教育質量，是高等教育發展的核心問題，也是高等教育大眾化的生命線。精英高等教育要保證質量，大眾化高等教育也要保證質量。”［2］決定并影響教育質量的因素包括很多，如人才培養模式、課程體系、教學與考試方法、教育評價機制等。其中某些因素的改革已經取得長足進展，而相比而言對教育評價機制的改革還未見成效。我們以為教育評價機制改革是教育改革進程中的先鋒。

第一，完善的教育評價機制能引領教育改革的方向。目前，我國高等教育存在的教學活動“機動”、教育目標“不確定”、教育成果“不實用”等缺陷歸根結底都緣于教育評價機制的匱乏。我們以某高校院系教學質量評估指標及標準為例來了解當前高校教育評價機制的狀況:1.教學文件是否齊備、規范，授課內容是否與教學日歷相符(5分);2.教師面貌:儀表、精神狀態(5分);3.教學控制:能否有效地控制課堂秩序;學生能否注意聽講，認真記筆記(7分);4.授課內容熟練、準確，重難點突出，注重理論聯系實際(40分);5.授課語言表達準確、生動、流暢，注重教學互動與創新能力培養(35分);6.教學效果好(8分)。這例教學質量評估指標及標準是具有一定代表性的。目前教育工作評價目標不清、方式不當，評價工作就是走過場、講場面是較為突出的問題，它成為教育改革之路的巨大障礙。

教育評價是人們按照一定社會的教育性質、教育方針和教育政策所確立的教育目標，對所實施的各種教育活動的效果及學生學習質量和發展水平進行科學的判定［3］。唯有通過評價才能為教育者教學活動的開展提供思考路徑，督促教育者以評價標準為依據從事教學活動。例如，針對應試教育“重知識”“輕能力”，“重智育”“輕德育”的狀況，可加大德、智、體、美、勞等素質及其教育行為指標的評價權重，提高現行教育行為薄弱環節在評價體系中的地位。通過教育評價的調整，指引教育者們“矯正”其教育習慣。

第二，教育評價為教育目標的實現奠定基礎。以法學教育為例，法學教育目標應為培養高素質的法律人才。在不對“高素質”的內涵進行過多探討的情況下，我們不妨暫以實用主義哲學的理念將“最能滿足社會需求”確定為其內涵。通過社會調研我們發現法學教育距離法學教育目標還比較遙遠。法學教育與法律職業的脫節已為越來越多教育者們、法學實踐部門所詬病。為什么經過漫長的三至四年的高等法學教育之后，受教育者們除了能順利獲取畢業證與相關考試的資格證外，要達到教育的最終目標——滿足社會的需求卻還力不從心?這不能不歸咎于教育評價的欠缺。如果我們只對確立何者為教育目標大加評論，卻無視教育評價手段的保障功能就難免過分夸大了教育主體的自覺性。惰性是人與生俱來的本性，能夠不依賴于監督與激勵即不斷前行的人簡直是鳳毛麟角，大多數人都需要監督，需要評價來保障其活動目標的實現。教育評價是教育領域中教育活動的重要保障，如果我們不吸納國外教育評價的先進經驗建立系統的“教”與“學”的評價機制，那么所有的教育活動則成為無的放矢。那些為學者們幾經討論即使幾乎成為真理的教育模式、教學目標、教學方法都將成為“紙上談兵”，因為沒有那么多“勤奮執著”的教育者去真正踐行“真理”。相對于痛苦地在改革浪潮中經受錘煉，還不如保持現狀讓教學能力繼續在惰性中緩慢地前行。如何教與如何學成為兩個完全獨立的教學環節。在缺少教育評價的時代，目標成為一個人們可望而不可即的終點，成為教育者們為教育改革而奮斗的業績光環。目標的制定者們只負責設置終點站，卻不致力于組織、協調與指揮工作，這使得缺少評價的教育改革之路被無形地延長了。

第三，教育評價有助于教育者潛在性實現的最大化。教育要培養人適應社會生活素質，這就要求教育本身要具有張力，教育的張力主要依賴于教師的潛在性。教師不斷地一邊成長，一邊獲得經驗，再在原有經驗基礎上構建新經驗，教師的潛在性在這個過程中不斷地得以發掘，獲得激勵。教育評價是輔助教師挖掘潛在性的工具。教師專業素養包括多個層面，主要可歸結為知識結構、能力結構、思想品德素質三個方面。專業基礎知識是高校教師素質的必備要素，在評價體系中屬于相對穩定的元素。能力結構是相對復雜，變量較多的要素。教師除需具備與知識結構相匹配的學習能力、信息獲取能力以外，還要具備創新能力、組織溝通能力、生動表達思維能力等多項有益教學的素質。能力結構是教育評價的重點與難點，通過系統、多元的評價機制教育者潛在性可塑性最強的部分。思想品德素質是教師素質的必備內容，在教育評價中卻少有體現。合理的評價活動能在一定程度上引領教師樹立崇高的職業操守與職業道德。可見，教育者的潛在性在評價過程中得以發掘。

第四，事業單位改革必然波及各種類型的高等教育院校，而教育評價機制的建立與完善應與事業單位改革同步或前置才能保障事業單位改革的順利進行。事業單位是政府提供公益服務的主要載體，廣泛分布在科技、教育、文化、衛生等多個關乎民生的領域。加快推進事業單位改革就能更好發展公益事業，以滿足人民日益增長的公益需求。20世紀80年代中期，國家啟動教育、科學、文化、衛生等體制改革，事業單位改革自此逐步展開。黨的十六大以來，各地區各有關部門積極探索事業單位改革，不斷創新事業單位體制機制。2012年4月，中央編辦、財政部、人力資源社會保障部負責人就分類推進事業單位改革答記者問時提到，通過改革理順政府與事業單位之間的關系，把政府不該管、管不好的微觀事務交給事業單位，進一步強化政府的公共服務職能，把更多的精力和資源投到公益事業發展上，加強對公益事業的政策引導、總體規劃和有效監管，同時明確事業單位的功能定位，強化公益屬性，更好地實現政府的公共服務目標。檢驗這項改革成敗的標準，就是要看它是否有利于調動事業單位各類專門人才和廣大職工的積極性，是否有利于公益事業資源的優化配置和促進基本公共服務均等化，是否有利于事業單位服務功能的充分發揮和社會事業更好更快發展。

人事制度改革是事業單位改革的必然內容，也是最為復雜的過程。為了最大地調動事業單位職工的積極性，聘任制是目前在管理體制中運用比較多的機制。中國人事科學研究院院長吳江曾經向記者如此提到事業單位人員聘任制改革:“五年一聘，并且納入績效管理制度，將身份管理制改為崗位管理。”從組織行為學的角度看，激勵是由組織系統、內外刺激因素、需要、誘因、動機、目標等要素相互影響、相互作用而構成的復雜的動態反饋過程。在以上要素中，組織系統處于激勵過程的主導地位，可以對各種內外刺激因素和個人或組織的目標發生重要影響。在人事聘任制度中評價機制是組織系統參與管理的具體表現。筆者以為，聘任制度是事業單位改革的政策取向，而評價機制則是政策執行的有力支撐。僅有宏觀的政策性取向，而欠缺具體制度支持，那么改革會事倍功半。評價機制是聘任制實施的前提與保障。在事業單位改革逐步開展的今天，我們應意識到評價機制建立已不再是改革浪潮中可有可無的點綴，建立評價機制是事業單位人事制度改革的重中之重。一個和諧有益的評價機制能有效地激勵被評價者，既充分發揮評價的監督作用，更能促進被評價者不斷學習、反思。也就是評價機制不只是制度增設的第三只眼，還是制度交付到人手中的一本工具書。

［1］徐德敏.美國教學督導制度對我國高校內部教學督導工作的啟示與借鑒［C］//王翰法學教育研究.北京:法律出版社，2012:218.

［2］潘懋元.高等教育大眾化的教育質量觀［J］.江蘇高教，2000，(1).

［3］佟艷玲.談如何改革教育評價機制［J］.黑龍江教育學院學報，1999，(4).

Discussing The Necessity of Education Evaluation System Reform in China

YAO Hong1，CAO Ying2

The construction of our country＇s＇education evaluation system has not been improved best yet，and so far the attention?it＇s deserved has not been given or yielded little practical effect.Now under the?influence of official standard culture，advanced academies＇education evaluation system present a formated and simplistiCstatus quo.In this case，only a perfect evaluation system can?lead the education reform to a correct direction at the same time promote education goal to realize and maximize educators＇potential.Currently，with the institution reform continuously pushing on，the more we need to accelerate the improvement of?education system so as to contribute to social undertakings better and faster developed.

Evaluation;Education evaluation system;Teaching quality

DFG642.0

A

1008－7966(2012)06－0156－03

2012－09－13

黑龍江省職業教育學會“十二五”規劃課題階段性成果(GG0488)

姚虹(1973－)，女，江蘇睢寧人，教授，從事民商法學研究;曹穎(1973－)，女，黑龍江哈爾濱人，副教授。

［責任編輯:曲占峰］