影響我國未來糧食自給能力的主要因素研究

薛莉娟，胡方萌，呂 迅

（中國農業大學人文與發展學院，北京 100193）

我國糧食安全問題一直是人們關注的焦點，實現國家糧食安全的最基本保障是保證糧食的基本自給。改革開放以來，我國人口迅速增長、人民生活水平不斷提高，經濟社會面貌發生了翻天覆地的變化。我國糧食消費需求呈剛性增長，但農業勞動力減少且呈老齡化、耕地減少且質量下降、農業生產對礦物能源過度依賴、淡水資源短缺、氣候復雜多變等問題日益突出，農業生產難以實現可持續發展。面對國際和國內糧食市場的嚴峻形勢，我國糧食安全必須立足國內，實現基本自給。因此，研究和把握影響我國未來糧食自給能力的主要因素，能為構建我國糧食安全保障體系提供有益參考，具有重大的理論意義和現實意義。

1 農業勞動力結構失衡

改革開放以來，農業產業化的發展解放了大量農業勞動力。20世紀80年代，我國城市化和工業化的速度加快；20世紀90年代，大規模的農業勞動力涌向城市，宣告了農民“離土”時代的到來[1]。城鄉生活與發展機遇的巨大差距，以及農村和城市的“推拉”作用，大量農業勞動力離開農業轉向城市或非農領域。教育環境與以經濟為中心的主導發展思維又營造了只有離開農村才光榮的社會心理氛圍，“離土”實際上寄予了農民對改變身份和階層地位的期待[2]。

農村青壯年勞動力大規模向城市、非農產業轉移，衍生出龐大的留守老人、留守婦女和留守兒童等農村留守人口群體，由此帶來的農村留守問題越來越嚴重。2008年中國農業大學葉敬忠等調查顯示，全國有8 700萬農村留守人口，其中包括2 000萬留守兒童、2 000萬留守老人和4 700萬留守婦女。許多地方留在農村種地的農民都以老人為主，農業生產老齡化問題十分突出。2009至2010年，中國農業大學朱啟臻等對我國10個省市20個村莊的調查發現，農村人口老齡化程度已高達30%，農業勞動者的平均年齡為57歲，農業勞動力老齡化趨勢顯著，且老年人的年齡構成與有知識、懂科技、會經營的現代農民相差太遠；而由此導致的農業粗放經營、復種指數降低和土地大面積撂荒現象，成為我國未來農業發展的潛在威脅[2-3]。未來我國農業勞動力的短缺必將成為影響糧食產量的重要因素。

農村青壯年勞動力大規模向城市、非農產業轉移直接導致了農業勞動力的老齡化，同時也導致了農業勞動力的女性化。農村已婚婦女由于撫養孩子、照顧家務等原因難以轉移出去，農業勞動力性別比例不合理。在丈夫外出務工的情況下，婦女承擔了更多的撫養孩子、照顧老人等家庭勞動，農業生產逐漸變為一種副業[4]。

農業老齡化、女性化分別從年齡與性別上反映出當前我國農業勞動力結構失衡的狀態。隨著我國城市化和工業化水平的加快，這兩大趨勢會更加明顯。農業勞動力的老年化和女性化是影響我國未來糧食自給能力必須考慮的因素。

2 耕地資源面積減少、質量下降

國家糧食安全的最基本保障是實現糧食基本自給，而耕地資源是糧食生產最重要的自然資源基礎，對糧食有效供給起著最根本的約束作用。耕地面積的變化和耕地質量的優劣影響著糧食生產的波動，從而影響了糧食有效供給和糧食安全水平。

工業化和城市化作為國家現代化的重要內容正在全國各地快速推進，耕地資源日益受到工業和城市用地的“競爭性搶奪”[5]。部分耕地非農化利用的趨勢不可逆轉，近年來每年凈減少耕地數十萬公頃。

耕地資源流失的原因是復雜的，但實質上造成耕地資源大量流失的深層次原因在于農業的比較效益低下，在市場經濟體制下，農業經營低效或無效最終會導致耕地資源向效益較高的非農化利用流動。例如，我國東南沿海地區土地優越的自然條件和物質投入能力及社會經濟條件最終吸引資本大量涌入，使得這些地區逐漸發展成為城市群、工業群和港口群，由此導致了大量優質高產耕地資源的流失。

此外，耕地資源退化嚴重也是導致農業產出下降的重要原因。耕地退化主要是指由于各種自然和人為因素使耕地質量降低和數量隱性減少的現象。由于農業生產過程中大量施用農藥、化肥以及不合理的灌溉等，以致土壤板結、肥力下降、有機質含量減少及土壤鹽漬化等，再加上地區單一化、規模化種植農作物，使得生物圈失衡，病蟲害嚴重，這些都會影響我國糧食生產。另外，國家政策對土地質量也有影響。這當中最為明顯的就是國家正在實施的土地整理活動。土地整理盡管旨在希望獲得大面積平整的土地，但是在實施土地整理的過程中卻破壞了原有土地的土層結構，熟土與底層土壤的交換導致土地產出在3～5 a之內都難以達到原有的水平。耕地資源退化嚴重的現象，實質上等同于耕地資源數量的隱性減少，這同樣是影響糧食生產的重要原因。

3 過度依賴礦物能源

大量施用農藥、化肥是20世紀50年代以來我國農作物增產的一項重要措施，它們在提高單位面積產量方面做出了積極貢獻。現在，我國每年的化肥使用量是5 400萬t以上，主要包括氮肥、磷肥和鉀肥，其中氮肥使用量為3 300萬t以上。從作物種類來看，化肥過量使用集中在蔬菜和果樹上，其占總肥料用量的比重高，如蔬菜的氮肥施用量占20%以上。

我國化肥對糧食增產的貢獻率達到了30%～50%，但化肥對農作物增產的作用又是有限的。黃宗智在《中國的隱性農業革命》中分析說，20世紀后半期廣為稱道的“綠色革命”（科學選種和使用化肥），其糧食年增長率充其量只不過2%～3%，必須20～30 a才能把產量提高一倍。因此，對礦物能源的過度依賴也存在資源浪費的現象。

生產農藥、化肥需要耗費大量的礦物燃料；原料、肥料、農產品的運輸也需要耗費礦物燃料；水利化、機械化、電氣化、設施化的發展，要求現代農業通過高耗能（機械、燃料、電力等）投入來維持高產出，同樣需要耗費大量的礦物能源。于是，現代農業的發展不得不依賴有限的礦物能源。然而，我國的礦物能源并不能實現自給，每年都需要大量進口。以石油為例，2010年包括原油、成品油、液化石油氣和其他石油產品在內的中國石油凈進口量躍升16.2%，達到創紀錄的25 367萬t，石油進口依存度約為60%[6]。在國內能源需求不斷增長的背景下，在國際生物能源新戰略的促動下，中國也開始嘗試進行生物能源的研發和制造。在這樣的社會發展格局下，糧食安全與自給也就必須解決由新能源開發可能帶來的對糧食的巨大需求問題。糧食生產等對礦物能源的過度依賴必將造成嚴重的負外部性成本，使得我國發展現代農業需要的礦物能源不能自給而受制于人，沒有礦物燃料的完全自給就很難實現農業生產的可持續發展。

4 全球氣候變化下我國農業的脆弱性

人類活動改變了大氣圈的組成和行為，其中最重要的表現便是溫室氣體的大量持續排放而導致全球平均溫度的增加，且變化速率和趨勢前所未有，嚴重影響了世界農業的可持續發展。全球變暖（如增暖可能使作物的病蟲害的地理范圍擴大）對作物生長有害，更重要的是農作物種植不僅取決于溫度條件，也受土壤、水分和社會經濟等條件的制約。由于水分條件的不確定性，加上較高溫度還會促使作物徒長和縮短灌漿期，中緯度主要產糧區很可能減產，而中國大部分地域處于中緯度地區，這勢必會影響到我國的農業生產。若無降水量的增加作為補償，則主要糧食作物將減產。溫度每增加1℃，玉米平均產量會減少3%；小麥也將由于水分條件惡化而減產；晚稻則由于生長期縮短而嚴重減產。此外，最近幾十年來我國北方的地表水顯著減少，地下水超量開采，供給也日益減少，淡水資源短缺嚴重影響了農業的可持續生產[7]。聯合國糧農組織在研究報告《氣候變化，水和糧食安全》中指出，氣候變化將在未來數十年對用于糧食生產和農作物生長的水資源造成嚴重影響，導致糧食減產。

此外，對農業而言，全球變暖對農業的若干重要影響中，知之最少的是極端氣候的可能變化，如干旱、暴風雨、干熱風、凍害等的強度和頻率變化。降水頻率和分布的變化較難預料，但升溫結合旱澇變動已經構成對農業的嚴重威脅。20世紀90年代以來，農業氣象災害有范圍逐年擴大、發生頻率不斷提高的趨勢。我國農作物常年受災面積超過4 667萬hm2，約占農作物總播種面積的1/3，成災率50%左右，因干旱、洪澇、臺風、低溫凍害等氣象災害損失糧食約500億kg，農業直接經濟損失達1 000億元以上。其中，旱災是影響糧食生產的最大災種。近5 a農作物年均因干旱受災面積約1 933萬hm2，其中成災面積1 067萬hm2，絕收面積約193萬hm2，分別占各種自然災害農作物總受災面積、成災面積、絕收面積的47%、49%和41%。因旱災年均損失糧食195億kg以上，占因自然災害損失糧食的50%。另外，我國是世界上洪澇災害發生最頻繁的國家，自20世紀70年代以來一直呈波動上升趨勢。近5 a農作物年均因洪澇受災面積達867萬hm2，其中成災面積達460萬hm2，絕收面積達127萬hm2，分別占各種自然災害農作物總受災面積、成災面積、絕收面積的21%、21%和27%。因洪澇災害年均損失糧食105億kg以上，占因自然災害損失糧食的28%[8]。

5 結論

影響我國未來糧食自給能力的主要因素包括：第一，愿意從事農業生產的青壯年勞動力越來越少，且農業勞動力老齡化、女性化問題嚴重，現在誰在種地和未來有多少人種地的問題是影響我國未來糧食自給能力的重要因素；第二，耕地數量面積的減少和質量的下降必將影響糧食的單位面積產量和總產量；第三，對現代農業發展的認識誤區，導致對礦物能源的過度依賴，動搖了糧食生產的基礎，勢必影響我國未來糧食的自給；第四、氣候變暖、水分條件惡劣、極端氣候、淡水資源短缺等因素嚴重影響了農業的生產。針對這些影響因素，必須認清農業的公共性、基礎性、社會性本質，國家政府需出面承擔責任，提供普及型制度性保障，加大農業補貼和財政轉移支付力度；認真貫徹落實保護耕地資源的基本國策，為糧食生產提供基本的土地資源；對“三農”相關政策的實施必須要在充分考慮對我國糧食生產能力以及糧食安全狀況影響情況的前提下進行。

[1] 孫慶忠.離土中國與鄉村文化的處境[J].江海學刊，2009，（4）：136-141.

[2] 劉 強.要讓農民成為一種自豪的職業[N].農民日報，2011-10-20.

[3] 朱啟臻,楊匯泉.誰在種地——對農業勞動力的調查與思考[J].中國農業大學學報(社會科學版)，2011，（1）：162-169.

[4] 吳海勝，張姝弛.關于農業女性化的文獻綜述[J].農業開發研究，2008，（2）：9-12.

[5] 蔡運龍.我國經濟快速發展中的耕地問題[A].國家土地管理局科技宣教司等.土地用途管制與耕地保護[C].北京:北京大學出版社，1997.

[6] 田春榮.2010年中國石油進出口狀況分析[J].國際石油經濟，2011，（3）：15-25.

[7] 蔡運龍.全球氣候變化條件下中國農業的脆弱性與適應對策[J].地理學報，1996，（3）：202-212.

[8] 夏津縣農技站.近幾年主要自然災害對我國農業生產的影響[EB/OL].http://www.xiajinny.gov.cn/E_ReadNews.asp?NewsID=1075，2009-11-16.