農村小水電開發與建設管理探研

涂錚

（安陽縣水務局，河南省 安陽市 455000）

1 基本情況

安陽縣境內可開發利用水能資源的河流主要為過境漳河干流都里鄉內，長約35 公里，根據觀臺站漳河干流多年平均天然徑流量為17.9 億立方米（1956-1984年系列資料），枯水季節2-6 立方米/秒。由于漳河干流為河南河北省界河及近年河道流量逐年衰減，根據海委《漳河治理規劃》我縣境內可開發利用水能資源為2060kw。

目前安陽縣境內共有6 座小水電站，總裝機2205kw，其中于2007年因水資源不足停用的3 座，總裝機1150kw，位于洹河上游馬家鄉境內，分別為三聯水電站，裝機275kw，嶺頭水電站，裝機275kw，趙河水電站，裝機1040kw。2008年以來正在運行的3 座，總裝機1055kw，分別為張各臺水電站，裝機900kw，東嶺西水電站，裝機650kw，許家灘水電站，裝機55kw。2011年發電量400 萬度，2012年發電量260 萬度。

2 安陽縣小水電開發的成效

根據海委《漳河治理規劃》，安陽縣境內共規劃7 座小水電站，總裝機容量2060kw，其中恢復小水電站三座，裝機170kw，改建小水電站三座，裝機1310kw，新建一座，裝機580kw，現已建成實施，正常運行三座，裝機1050kw。農村小水電的開發對改善農村生產和生活條件，促進經濟社會發展具有重要作用。

3 小水電開發建設存在的問題和原因分析

3.1 市場格局單一。安陽縣沒有獨立的地方小水電電網，國家電力部門壟斷經營。壟斷經營的市場缺乏有效的監督和約束，導致小水電和電網之間嚴重不平等，成為全區小水電發展的“瓶頸”。當前，小水電上網受到兩個方面的制約：一是上網電價不統一，不同水電企業，上網電價不同，二是電費不能按時結算，電站上網的轉接，使企業重復納稅。

3.2 手續多而繁雜。小水電開發項目需開發商到省、市、區多個相關職能部門辦理開發手續，水電開發的相關職能部門對水電開發投資缺乏協調管理、跟蹤服務，投資者辦理手續較難，委托中介機構編制的報告較多，加大了開發項目投資成本。如土地、林地、環保等手續需到省級或市級部門辦理。

3.3 管理體制不健全。目前，水電開發既有盲目性，又有滯后性。盲目性主要表現在水電開發處于高潮時期，爭先恐后的建設開發，其中亟待解決的問題較多，諸如各項手續、上網問題、現有網絡的輸送能力等。滯后性主要體現在管理體制滯后，沒有形成統一的市場平臺。

3.4 產業自身的限制。小水電產業發展建設成本高，電站規模較小，多數是徑流式電站，導致電量生產有限，生產成本偏高，如與大規模生產的常規能源競價上網，將會受到很大的沖擊。此外，小水電因季節因素導致水資源豐枯矛盾對電力輸出影響大。

3.5 補償問題處理難度大。小水電站建設只有妥善處理好涉及到的土地、林地、移民安置等相關問題，才能保證小水電站建設工作的順利開展。但在土地征用、經濟林木占用補償等處理難度較大。

3.6 缺乏機制的管理權。安陽縣水資源開發利用效率較低，水電開發投資渠道單一，國家先后雖出臺了一系列鼓勵建設開發的政策，但這些政策大部分是計劃經濟條件下制定的，在當時對發展小水電站起到了很好的推動作用。隨著社會主義市場經濟體制的建立和電力體制改革的深入，小水電站政策環境發生了很大變化。同時，縣級政府對電站的生產、運行、上網、營銷沒有實質的控制權，對電力行業的運作管理機制作用不大。如供電部門實施的“無電工程”，在線路改造中，只改照明電，不改動力電，若要改動力電每戶農戶要交1000 元的改造費，線路改造后，收費由電力部門負責，債務由鄉、村負責。

3.7 安全生產監管難度大。水電產業開發的相關手續由省、市、區的相關部門審批，開發地的黨委、政府對開發商在開發水電過程中沒有實質的管理權限，管理難度較大。尤其是安全生產管理工作，按照安全生產工作屬地管理原則，當地黨委、政府對開發商安全生產工作管理中矛盾多、意見大，難以管理。

4 如何正確定位小水電

小水電屬于非碳清潔能源，既不存在資源枯竭問題，又不會對環境造成污染，是實施可持續發展戰略不可缺少的組成部分。因地制宜地開發小水電，把水力資源轉化為高品位的電能，不僅對于農村地區的脫貧致富，提高人民生活水平具有現實意義，而且對保護生態環境，促進農村社會、經濟、環境協調發展也有著十分重要的意義。

5 加強小水電建設管理的有關建議

5.1 加大水資源的開發利用，組織人力物力進行小水電站研究開發，做好項目規劃工作，加大招商引資力度，優化水電產業發展環境，對可開發的水電資源走市場化運作方式，面向社會公開奪標。

5.2 建立健全相應的聯動機制，理順小水電站管理體制，保障安全生產、地質災害、生態環保等方面工作。結合實際情況，建立一整套可再生能源配額制，優惠上網電價，系統效益收費，對消費者進行補貼以及靈活的融資機制等激勵政策。

5.3 針對小水電站自身的弱點，加強小水電站新技術的研究和開發，改善技術裝備，促進新技術商業化、市場化運作，提升市場競爭力。

5.4 建設水電項目要明確相關部門人員專人負責業務辦理；涉及征占用農民土地問題，采取農民土地入股分紅的方式進行解決。

5.5 加強水電項目的監管，從事小水電站建設單位應專業化，無論是施工單位還是監理單位，都因采取公開招投標的方式選擇有資質的單位準入，做到施工質量到位、監理技術到位、生態環保安全意識到位。

5.6 督促已批的水電產業項目盡快開工建設。

[1]董福平 《浙江省農村小水電資源管理的現狀與對策》

[2]童建棟 《小水電百年與農村電氣化》