農(nóng)村小水電開(kāi)發(fā)與建設(shè)管理探研

涂錚

（安陽(yáng)縣水務(wù)局，河南省 安陽(yáng)市 455000）

1 基本情況

安陽(yáng)縣境內(nèi)可開(kāi)發(fā)利用水能資源的河流主要為過(guò)境漳河干流都里鄉(xiāng)內(nèi)，長(zhǎng)約35 公里，根據(jù)觀臺(tái)站漳河干流多年平均天然徑流量為17.9 億立方米（1956-1984年系列資料），枯水季節(jié)2-6 立方米/秒。由于漳河干流為河南河北省界河及近年河道流量逐年衰減，根據(jù)海委《漳河治理規(guī)劃》我縣境內(nèi)可開(kāi)發(fā)利用水能資源為2060kw。

目前安陽(yáng)縣境內(nèi)共有6 座小水電站，總裝機(jī)2205kw，其中于2007年因水資源不足停用的3 座，總裝機(jī)1150kw，位于洹河上游馬家鄉(xiāng)境內(nèi)，分別為三聯(lián)水電站，裝機(jī)275kw，嶺頭水電站，裝機(jī)275kw，趙河水電站，裝機(jī)1040kw。2008年以來(lái)正在運(yùn)行的3 座，總裝機(jī)1055kw，分別為張各臺(tái)水電站，裝機(jī)900kw，東嶺西水電站，裝機(jī)650kw，許家灘水電站，裝機(jī)55kw。2011年發(fā)電量400 萬(wàn)度，2012年發(fā)電量260 萬(wàn)度。

2 安陽(yáng)縣小水電開(kāi)發(fā)的成效

根據(jù)海委《漳河治理規(guī)劃》，安陽(yáng)縣境內(nèi)共規(guī)劃7 座小水電站，總裝機(jī)容量2060kw，其中恢復(fù)小水電站三座，裝機(jī)170kw，改建小水電站三座，裝機(jī)1310kw，新建一座，裝機(jī)580kw，現(xiàn)已建成實(shí)施，正常運(yùn)行三座，裝機(jī)1050kw。農(nóng)村小水電的開(kāi)發(fā)對(duì)改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要作用。

3 小水電開(kāi)發(fā)建設(shè)存在的問(wèn)題和原因分析

3.1 市場(chǎng)格局單一。安陽(yáng)縣沒(méi)有獨(dú)立的地方小水電電網(wǎng)，國(guó)家電力部門壟斷經(jīng)營(yíng)。壟斷經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)缺乏有效的監(jiān)督和約束，導(dǎo)致小水電和電網(wǎng)之間嚴(yán)重不平等，成為全區(qū)小水電發(fā)展的“瓶頸”。當(dāng)前，小水電上網(wǎng)受到兩個(gè)方面的制約：一是上網(wǎng)電價(jià)不統(tǒng)一，不同水電企業(yè)，上網(wǎng)電價(jià)不同，二是電費(fèi)不能按時(shí)結(jié)算，電站上網(wǎng)的轉(zhuǎn)接，使企業(yè)重復(fù)納稅。

3.2 手續(xù)多而繁雜。小水電開(kāi)發(fā)項(xiàng)目需開(kāi)發(fā)商到省、市、區(qū)多個(gè)相關(guān)職能部門辦理開(kāi)發(fā)手續(xù)，水電開(kāi)發(fā)的相關(guān)職能部門對(duì)水電開(kāi)發(fā)投資缺乏協(xié)調(diào)管理、跟蹤服務(wù)，投資者辦理手續(xù)較難，委托中介機(jī)構(gòu)編制的報(bào)告較多，加大了開(kāi)發(fā)項(xiàng)目投資成本。如土地、林地、環(huán)保等手續(xù)需到省級(jí)或市級(jí)部門辦理。

3.3 管理體制不健全。目前，水電開(kāi)發(fā)既有盲目性，又有滯后性。盲目性主要表現(xiàn)在水電開(kāi)發(fā)處于高潮時(shí)期，爭(zhēng)先恐后的建設(shè)開(kāi)發(fā)，其中亟待解決的問(wèn)題較多，諸如各項(xiàng)手續(xù)、上網(wǎng)問(wèn)題、現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)的輸送能力等。滯后性主要體現(xiàn)在管理體制滯后，沒(méi)有形成統(tǒng)一的市場(chǎng)平臺(tái)。

3.4 產(chǎn)業(yè)自身的限制。小水電產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)成本高，電站規(guī)模較小，多數(shù)是徑流式電站，導(dǎo)致電量生產(chǎn)有限，生產(chǎn)成本偏高，如與大規(guī)模生產(chǎn)的常規(guī)能源競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，將會(huì)受到很大的沖擊。此外，小水電因季節(jié)因素導(dǎo)致水資源豐枯矛盾對(duì)電力輸出影響大。

3.5 補(bǔ)償問(wèn)題處理難度大。小水電站建設(shè)只有妥善處理好涉及到的土地、林地、移民安置等相關(guān)問(wèn)題，才能保證小水電站建設(shè)工作的順利開(kāi)展。但在土地征用、經(jīng)濟(jì)林木占用補(bǔ)償?shù)忍幚黼y度較大。

3.6 缺乏機(jī)制的管理權(quán)。安陽(yáng)縣水資源開(kāi)發(fā)利用效率較低，水電開(kāi)發(fā)投資渠道單一，國(guó)家先后雖出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)建設(shè)開(kāi)發(fā)的政策，但這些政策大部分是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下制定的，在當(dāng)時(shí)對(duì)發(fā)展小水電站起到了很好的推動(dòng)作用。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和電力體制改革的深入，小水電站政策環(huán)境發(fā)生了很大變化。同時(shí)，縣級(jí)政府對(duì)電站的生產(chǎn)、運(yùn)行、上網(wǎng)、營(yíng)銷沒(méi)有實(shí)質(zhì)的控制權(quán)，對(duì)電力行業(yè)的運(yùn)作管理機(jī)制作用不大。如供電部門實(shí)施的“無(wú)電工程”，在線路改造中，只改照明電，不改動(dòng)力電，若要改動(dòng)力電每戶農(nóng)戶要交1000 元的改造費(fèi)，線路改造后，收費(fèi)由電力部門負(fù)責(zé)，債務(wù)由鄉(xiāng)、村負(fù)責(zé)。

3.7 安全生產(chǎn)監(jiān)管難度大。水電產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的相關(guān)手續(xù)由省、市、區(qū)的相關(guān)部門審批，開(kāi)發(fā)地的黨委、政府對(duì)開(kāi)發(fā)商在開(kāi)發(fā)水電過(guò)程中沒(méi)有實(shí)質(zhì)的管理權(quán)限，管理難度較大。尤其是安全生產(chǎn)管理工作，按照安全生產(chǎn)工作屬地管理原則，當(dāng)?shù)攸h委、政府對(duì)開(kāi)發(fā)商安全生產(chǎn)工作管理中矛盾多、意見(jiàn)大，難以管理。

4 如何正確定位小水電

小水電屬于非碳清潔能源，既不存在資源枯竭問(wèn)題，又不會(huì)對(duì)環(huán)境造成污染，是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略不可缺少的組成部分。因地制宜地開(kāi)發(fā)小水電，把水力資源轉(zhuǎn)化為高品位的電能，不僅對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的脫貧致富，提高人民生活水平具有現(xiàn)實(shí)意義，而且對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展也有著十分重要的意義。

5 加強(qiáng)小水電建設(shè)管理的有關(guān)建議

5.1 加大水資源的開(kāi)發(fā)利用，組織人力物力進(jìn)行小水電站研究開(kāi)發(fā)，做好項(xiàng)目規(guī)劃工作，加大招商引資力度，優(yōu)化水電產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，對(duì)可開(kāi)發(fā)的水電資源走市場(chǎng)化運(yùn)作方式，面向社會(huì)公開(kāi)奪標(biāo)。

5.2 建立健全相應(yīng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，理順小水電站管理體制，保障安全生產(chǎn)、地質(zhì)災(zāi)害、生態(tài)環(huán)保等方面工作。結(jié)合實(shí)際情況，建立一整套可再生能源配額制，優(yōu)惠上網(wǎng)電價(jià)，系統(tǒng)效益收費(fèi)，對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行補(bǔ)貼以及靈活的融資機(jī)制等激勵(lì)政策。

5.3 針對(duì)小水電站自身的弱點(diǎn)，加強(qiáng)小水電站新技術(shù)的研究和開(kāi)發(fā)，改善技術(shù)裝備，促進(jìn)新技術(shù)商業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)作，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

5.4 建設(shè)水電項(xiàng)目要明確相關(guān)部門人員專人負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)辦理；涉及征占用農(nóng)民土地問(wèn)題，采取農(nóng)民土地入股分紅的方式進(jìn)行解決。

5.5 加強(qiáng)水電項(xiàng)目的監(jiān)管，從事小水電站建設(shè)單位應(yīng)專業(yè)化，無(wú)論是施工單位還是監(jiān)理單位，都因采取公開(kāi)招投標(biāo)的方式選擇有資質(zhì)的單位準(zhǔn)入，做到施工質(zhì)量到位、監(jiān)理技術(shù)到位、生態(tài)環(huán)保安全意識(shí)到位。

5.6 督促已批的水電產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目盡快開(kāi)工建設(shè)。

[1]董福平 《浙江省農(nóng)村小水電資源管理的現(xiàn)狀與對(duì)策》

[2]童建棟 《小水電百年與農(nóng)村電氣化》