中外無障礙建設(shè)比較研究

徐會彬

（新鄭市園林綠化管理服務(wù)中心，河南 新鄭 451100）

隨著社會的不斷進步，社會公共設(shè)施的普惠思想越來越多的滲入到社會生活的各個層面，為了創(chuàng)造一個平等的、便利全民的社會環(huán)境，在20 世紀初西方建筑師提出了無障礙設(shè)計理念。該理念的核心思想是在城市道路交通、公共建筑設(shè)施、聚居區(qū)、園林綠地等公共場所，運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段為老弱病殘等行動不便者提供必要的輔助設(shè)施，即無障礙設(shè)施，使公共設(shè)施真正能為全社會所有人服務(wù)。

1.國外無障礙環(huán)境建設(shè)

1.1 美國無障礙環(huán)境建設(shè)

美國的無障礙建設(shè)起步較早，在法律標(biāo)準的制訂、理論研究以及實踐等方面都獲得較快發(fā)展。在設(shè)計領(lǐng)域的各個方面推廣無障礙設(shè)計的理念，針對不同需求建成了較為系統(tǒng)的無障礙體系。

1.1.1 法律規(guī)范建設(shè)

美國在 1961 年提出并制定了無障礙設(shè)計標(biāo)準，并在1976年強制實施，為了加強對殘疾人生存權(quán)益的保障，美國政府在 1992 年又頒布實施了《美國殘疾人法案》。同時，美國還大力加強無障礙設(shè)計教育及科研工作，以確保無障礙建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展以及無障礙設(shè)計的科學(xué)實用性和嚴謹性。

1.1.2 設(shè)計理念

因為有法規(guī)的強制推行，在美國，無障礙設(shè)計是公共建筑物設(shè)計的重要組成部分，因此，公共建筑物無論是新建的，還是改造的，無障礙設(shè)施與整體環(huán)境的融合都很協(xié)調(diào)。在進行無障礙設(shè)計時，一般都遵循人本思想，即從需求出發(fā)，考慮行為不便者的實際需要，按照不同的人群設(shè)計相應(yīng)標(biāo)準的輔助設(shè)施。當(dāng)然，無論如何設(shè)計，無障礙都不可能面面俱到，對這些不足之處，則采用加強管理和服務(wù)等途徑來解決。

比如美國克利夫蘭植物園，無障礙設(shè)計在實現(xiàn)便利通行的同時，更注重實際效果，通過各種技術(shù)設(shè)施的引入，打造出涵蓋聽覺、嗅覺、觸覺的全方位的景觀欣賞入口，為不同類型的行為障礙者提供所有可能的機會，來體驗游園的快樂。

1.2 日本無障礙環(huán)境建設(shè)

日本也是無障礙建設(shè)較為發(fā)達的國家之一，日本的無障礙建設(shè)以人性化見長，政府鼓勵建設(shè)者推行無障礙設(shè)計。除了完備的硬件設(shè)施之外，隨處可見的援助人員安排，更是體現(xiàn)了日本無障礙關(guān)懷的細膩之處。

1.2.1 法律規(guī)范建設(shè)

日本根據(jù)本國的實際積極制定各種無障礙設(shè)計標(biāo)準和規(guī)范，并把無障礙設(shè)計納入國家制訂的統(tǒng)一建設(shè)法規(guī)中，依法推行無障礙設(shè)施建設(shè)。1995 年 6 月，針對日益嚴重的人口老齡化，日本頒布了《對應(yīng)長壽社會的住宅設(shè)計方針》。

1.2.2 設(shè)計理念

由于社會人口老齡化問題，日本的無障礙設(shè)計更注重對老年人和殘疾人的關(guān)懷，日本建設(shè)省提出：所有住宅都要適合老年人，設(shè)計時，要考慮從適合幼年直至老年的需要。因而，無障礙設(shè)施也可稱為通用設(shè)施，不僅使殘疾人走出家門，參與社會生活的基本條件，也是方便老年人、婦女，兒童和其他社會成員的重要措施。政府極力提倡“建設(shè)無障礙設(shè)施和環(huán)境是以人為本、方便所有人、提高每個人生活質(zhì)量的需要，因而是全社會的事”的人文新觀念，通過必要的獎勵措施，比如減免稅、補助金等來促進無障礙建設(shè)。因而，在公共建筑、城市環(huán)境建設(shè)中，到處體現(xiàn)出針對不同行為弱勢群體的、細致的人文關(guān)懷。

比如東京，城市中主要路口都設(shè)有音響信號指示器，各路口全部被坡化處理，公共建筑、交通、園區(qū)，無障礙通道四通八達，甚至在地鐵列車內(nèi)專設(shè)輪椅席位車廂，無障礙設(shè)計考慮周到、建設(shè)趨于完備。

1.3 小結(jié)

美國與日本在無障礙建設(shè)和發(fā)展上是極具代表性的，通過對這兩個國家的無障礙建設(shè)分析，我們可以看到，西方國家對無障礙建設(shè)工作重視程度非常高，無論是從法制、標(biāo)準、規(guī)范的建設(shè)上，還是在專業(yè)教育和理論研究上，都傾注了極大的關(guān)注，使之成為一個有機的系統(tǒng)，體現(xiàn)出一個成熟的、可持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢。同時，各國都很重視無障礙理念的社會化普及，使之不單單留存于設(shè)計和管理部門，更讓社會大眾廣泛接受和理解，這樣在全社會的共同關(guān)注關(guān)懷下，無障礙設(shè)施會發(fā)揮得更為充分，使用壽命更長，也會有更多的人主動伸出援助之手來彌補硬件設(shè)施的不足。無論從硬件設(shè)施還是從軟件管理等方面來探究，終歸會回到一個起點，那就是真正的人文關(guān)懷，全社會人文環(huán)境的營造。

2. 我國無障礙環(huán)境建設(shè)

2.1 法律規(guī)范建設(shè)

我國在1989 年頒布了《方便殘疾人使用的城市道路和建筑物設(shè)計規(guī)范（試行）》，2001 年由建設(shè)部與民政部、中國殘疾人聯(lián)合會共同修訂，更名為《城市道路和建筑物無障礙設(shè)計規(guī)范》，這標(biāo)志著無障礙建設(shè)理念從方便殘疾人的特殊群體向方便社會所有行為障礙群體的轉(zhuǎn)變。1990年和1996 年先后出臺的《中華人民共和國殘疾人保障法》與《中華人民共和國老年權(quán)益保障法》，從特定人群的實際需要和權(quán)益訴求對無障礙建設(shè)提出了要求。

2.2 無障礙建設(shè)發(fā)展?fàn)顩r

上個世紀80年代，我國第一部關(guān)于無障礙建設(shè)的法律法規(guī)主要是為殘疾人而頒布，這應(yīng)該可以看做是無障礙建設(shè)的開端，但在較長一段時期，我國的無障礙建設(shè)實踐步履蹣跚，在社會推廣方面也嚴重滯后。隨著國際交流的深入，涉外活動的增加，人文理念的推行，讓我們越來越認識到無障礙設(shè)計在城市環(huán)境配套設(shè)施中的重要性，并將之視為城市文明程度和社會公平程度的重要標(biāo)志，同時，無障礙的適用人群也從方便殘疾人和老人轉(zhuǎn)變?yōu)槠栈荽蟊姟＠砟畹霓D(zhuǎn)變和觀念的重視，推動了無障礙建設(shè)快速發(fā)展。2002 年，建設(shè)部、民政部、中國殘聯(lián)、全國老齡委聯(lián)合開展了創(chuàng)建全國無障礙設(shè)施建設(shè)示范城市工作，北京、天津、上海、大連、青島、南京、杭州、廈門、廣州、西安、蘇州、秦皇島 12 個城市被國務(wù)院命名為全國無障礙設(shè)施建設(shè)示范城市。成功舉辦的2007 年上海特奧會、2008 年北京奧運會和殘奧會、2010年的上海世博會，把我國的無障礙建設(shè)推上了一個新的高潮，極大地推動了無障礙建設(shè)的發(fā)展。

2.3 我國無障礙建設(shè)的不足

2.4.1 法規(guī)標(biāo)準不夠完備

我國頒布的相關(guān)法規(guī)及標(biāo)準主要是針對公共建筑物及城市環(huán)境建設(shè)的，普及率很低，涵蓋面較小，比如園林景觀的無障礙設(shè)計就沒有相對應(yīng)的實施要求，這一方面不利于無障礙建設(shè)的推廣，無法可依，那么在設(shè)計中就會可有可無；另一方面也不利于無障礙建設(shè)，沒有明確的設(shè)計標(biāo)準，無障礙設(shè)施建設(shè)就顯得隨意性較大，影響設(shè)施的使用效果。

2.4.2 設(shè)施建設(shè)不夠完善

其一，無障礙設(shè)施不夠齊全、完善和系統(tǒng)化。比如園林景區(qū)的入口缺乏無障礙通道，景區(qū)內(nèi)部缺少盲道、坡道，重要的生活設(shè)施附近缺少提示盲道、盲文裝置等。

其二，無障礙設(shè)施設(shè)計不合理，使用不方便。比如坡道坡度過大，缺少低位公共電話等。

2.4.3 關(guān)于無障礙設(shè)計教育和研發(fā)不足

目前無障礙設(shè)計在我國還沒有被作為一種專業(yè)進行專門教育和研究，沒有專門的實驗室對無障礙設(shè)計進行研發(fā)，這極大地限定了我國無障礙法規(guī)及標(biāo)準的制定工作，使得這個領(lǐng)域一直處于懸浮狀態(tài)，缺乏可持續(xù)發(fā)展的后勁，除了仿照難有進展。

2.4.4 無障礙設(shè)施偽化嚴重

由于法規(guī)標(biāo)準的缺失，社會對無障礙設(shè)施的認知度不高，在無障礙設(shè)施建設(shè)過程中的隨意性較大，以及在使用過程中缺少必要的監(jiān)管修繕，使得無障礙設(shè)施在設(shè)計和建設(shè)過程中與實際需求背離較大，或者配套不夠系統(tǒng)完備，或者不便利用，更有一些損毀嚴重，得不到及時的維護。這主要表現(xiàn)在：

（1) 由于人本觀念淡薄，設(shè)計者對無障礙設(shè)計的必要性和重要性認知度亟待提高。部分人認為，無障礙設(shè)施只針對少數(shù)特殊群體，為此浪費空間和資金沒有必要。比如很多學(xué)校的建筑物都缺少無障礙衛(wèi)生間、無障礙通道、無障礙電梯等無障礙設(shè)施，一些風(fēng)景園林為了園藝效果也很少把無障礙設(shè)施設(shè)計其中。

（2)無障礙設(shè)計缺少人體工程學(xué)研究，設(shè)計標(biāo)準不符合特殊群體實際需要。比如盲道，按照鋪設(shè)規(guī)范應(yīng)該避開固定的障礙物 250mm～500mm，但由于各種原因，很多城市道路在設(shè)計和施工過程中并沒有按照規(guī)范去做，使得盲道的使用障礙重重。

（3)無障礙設(shè)施缺少社會關(guān)懷，缺乏監(jiān)管，被占用、損毀情況較為嚴重。比如緣石坡道，按照規(guī)范要求應(yīng)該平整防滑，但經(jīng)過長期使用后或遭車輛碾壓，道路出現(xiàn)裂痕或凹凸，卻得不到及時維護。我們經(jīng)常可以看到盲道上堆放著其它物品，公共建筑物內(nèi)的無障礙衛(wèi)生間或者破敗不堪，或者大門緊鎖被挪為他用。

3、結(jié)語

無障礙設(shè)計理念已經(jīng)從最初的為殘障者、年老人提供便利轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦蛏鐣腥巳海瑹o障礙設(shè)施已經(jīng)成為一種便利通行的社會公益設(shè)施，它所創(chuàng)造的環(huán)境，不僅能給行動障礙者提供方便，也能讓普通人群一樣受益。它反映的是“以人為本”的社人文關(guān)懷和公平、平等的和諧社會關(guān)系，推行無障礙設(shè)計理念是一個國家、地區(qū)整體文明素質(zhì)的體現(xiàn)。我們應(yīng)該通過學(xué)習(xí)與交流，向無障礙建設(shè)較為先進的國家學(xué)習(xí)，加大法制、規(guī)范和標(biāo)準的建設(shè)與研究，加強無障礙設(shè)計的教育，提高全民的文明素養(yǎng)，增加無障礙建設(shè)投入，提高無障礙建設(shè)推行力度，改善社會無障礙設(shè)施的使用和保護、維護狀況，號召每一個社會成員去主動維護無障礙環(huán)境，在需要時主動伸出援助之手，共同打造一個優(yōu)雅、文明、通暢的社會環(huán)境。

[1]成斌，趙祥.近 20 年國際無障礙環(huán)境建設(shè)法制進程綜述[J].建筑科學(xué)，2008，24（3）：157～159.

[2]張誼.中美無障礙環(huán)境建設(shè)問題比較研究[J].華中科技大學(xué)學(xué)報（城市科學(xué)版），2003，20（3）：91～94.

[3]住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準定額司.無障礙建設(shè)指南[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社，2009.