中外無(wú)障礙建設(shè)比較研究

徐會(huì)彬

（新鄭市園林綠化管理服務(wù)中心，河南 新鄭 451100）

隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，社會(huì)公共設(shè)施的普惠思想越來(lái)越多的滲入到社會(huì)生活的各個(gè)層面，為了創(chuàng)造一個(gè)平等的、便利全民的社會(huì)環(huán)境，在20 世紀(jì)初西方建筑師提出了無(wú)障礙設(shè)計(jì)理念。該理念的核心思想是在城市道路交通、公共建筑設(shè)施、聚居區(qū)、園林綠地等公共場(chǎng)所，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段為老弱病殘等行動(dòng)不便者提供必要的輔助設(shè)施，即無(wú)障礙設(shè)施，使公共設(shè)施真正能為全社會(huì)所有人服務(wù)。

1.國(guó)外無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)

1.1 美國(guó)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)

美國(guó)的無(wú)障礙建設(shè)起步較早，在法律標(biāo)準(zhǔn)的制訂、理論研究以及實(shí)踐等方面都獲得較快發(fā)展。在設(shè)計(jì)領(lǐng)域的各個(gè)方面推廣無(wú)障礙設(shè)計(jì)的理念，針對(duì)不同需求建成了較為系統(tǒng)的無(wú)障礙體系。

1.1.1 法律規(guī)范建設(shè)

美國(guó)在 1961 年提出并制定了無(wú)障礙設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，并在1976年強(qiáng)制實(shí)施，為了加強(qiáng)對(duì)殘疾人生存權(quán)益的保障，美國(guó)政府在 1992 年又頒布實(shí)施了《美國(guó)殘疾人法案》。同時(shí)，美國(guó)還大力加強(qiáng)無(wú)障礙設(shè)計(jì)教育及科研工作，以確保無(wú)障礙建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展以及無(wú)障礙設(shè)計(jì)的科學(xué)實(shí)用性和嚴(yán)謹(jǐn)性。

1.1.2 設(shè)計(jì)理念

因?yàn)橛蟹ㄒ?guī)的強(qiáng)制推行，在美國(guó)，無(wú)障礙設(shè)計(jì)是公共建筑物設(shè)計(jì)的重要組成部分，因此，公共建筑物無(wú)論是新建的，還是改造的，無(wú)障礙設(shè)施與整體環(huán)境的融合都很協(xié)調(diào)。在進(jìn)行無(wú)障礙設(shè)計(jì)時(shí)，一般都遵循人本思想，即從需求出發(fā)，考慮行為不便者的實(shí)際需要，按照不同的人群設(shè)計(jì)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的輔助設(shè)施。當(dāng)然，無(wú)論如何設(shè)計(jì)，無(wú)障礙都不可能面面俱到，對(duì)這些不足之處，則采用加強(qiáng)管理和服務(wù)等途徑來(lái)解決。

比如美國(guó)克利夫蘭植物園，無(wú)障礙設(shè)計(jì)在實(shí)現(xiàn)便利通行的同時(shí)，更注重實(shí)際效果，通過(guò)各種技術(shù)設(shè)施的引入，打造出涵蓋聽(tīng)覺(jué)、嗅覺(jué)、觸覺(jué)的全方位的景觀欣賞入口，為不同類(lèi)型的行為障礙者提供所有可能的機(jī)會(huì)，來(lái)體驗(yàn)游園的快樂(lè)。

1.2 日本無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)

日本也是無(wú)障礙建設(shè)較為發(fā)達(dá)的國(guó)家之一，日本的無(wú)障礙建設(shè)以人性化見(jiàn)長(zhǎng)，政府鼓勵(lì)建設(shè)者推行無(wú)障礙設(shè)計(jì)。除了完備的硬件設(shè)施之外，隨處可見(jiàn)的援助人員安排，更是體現(xiàn)了日本無(wú)障礙關(guān)懷的細(xì)膩之處。

1.2.1 法律規(guī)范建設(shè)

日本根據(jù)本國(guó)的實(shí)際積極制定各種無(wú)障礙設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并把無(wú)障礙設(shè)計(jì)納入國(guó)家制訂的統(tǒng)一建設(shè)法規(guī)中，依法推行無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)。1995 年 6 月，針對(duì)日益嚴(yán)重的人口老齡化，日本頒布了《對(duì)應(yīng)長(zhǎng)壽社會(huì)的住宅設(shè)計(jì)方針》。

1.2.2 設(shè)計(jì)理念

由于社會(huì)人口老齡化問(wèn)題，日本的無(wú)障礙設(shè)計(jì)更注重對(duì)老年人和殘疾人的關(guān)懷，日本建設(shè)省提出：所有住宅都要適合老年人，設(shè)計(jì)時(shí)，要考慮從適合幼年直至老年的需要。因而，無(wú)障礙設(shè)施也可稱(chēng)為通用設(shè)施，不僅使殘疾人走出家門(mén)，參與社會(huì)生活的基本條件，也是方便老年人、婦女，兒童和其他社會(huì)成員的重要措施。政府極力提倡“建設(shè)無(wú)障礙設(shè)施和環(huán)境是以人為本、方便所有人、提高每個(gè)人生活質(zhì)量的需要，因而是全社會(huì)的事”的人文新觀念，通過(guò)必要的獎(jiǎng)勵(lì)措施，比如減免稅、補(bǔ)助金等來(lái)促進(jìn)無(wú)障礙建設(shè)。因而，在公共建筑、城市環(huán)境建設(shè)中，到處體現(xiàn)出針對(duì)不同行為弱勢(shì)群體的、細(xì)致的人文關(guān)懷。

比如東京，城市中主要路口都設(shè)有音響信號(hào)指示器，各路口全部被坡化處理，公共建筑、交通、園區(qū)，無(wú)障礙通道四通八達(dá)，甚至在地鐵列車(chē)內(nèi)專(zhuān)設(shè)輪椅席位車(chē)廂，無(wú)障礙設(shè)計(jì)考慮周到、建設(shè)趨于完備。

1.3 小結(jié)

美國(guó)與日本在無(wú)障礙建設(shè)和發(fā)展上是極具代表性的，通過(guò)對(duì)這兩個(gè)國(guó)家的無(wú)障礙建設(shè)分析，我們可以看到，西方國(guó)家對(duì)無(wú)障礙建設(shè)工作重視程度非常高，無(wú)論是從法制、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的建設(shè)上，還是在專(zhuān)業(yè)教育和理論研究上，都傾注了極大的關(guān)注，使之成為一個(gè)有機(jī)的系統(tǒng)，體現(xiàn)出一個(gè)成熟的、可持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢(shì)。同時(shí)，各國(guó)都很重視無(wú)障礙理念的社會(huì)化普及，使之不單單留存于設(shè)計(jì)和管理部門(mén)，更讓社會(huì)大眾廣泛接受和理解，這樣在全社會(huì)的共同關(guān)注關(guān)懷下，無(wú)障礙設(shè)施會(huì)發(fā)揮得更為充分，使用壽命更長(zhǎng)，也會(huì)有更多的人主動(dòng)伸出援助之手來(lái)彌補(bǔ)硬件設(shè)施的不足。無(wú)論從硬件設(shè)施還是從軟件管理等方面來(lái)探究，終歸會(huì)回到一個(gè)起點(diǎn)，那就是真正的人文關(guān)懷，全社會(huì)人文環(huán)境的營(yíng)造。

2. 我國(guó)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)

2.1 法律規(guī)范建設(shè)

我國(guó)在1989 年頒布了《方便殘疾人使用的城市道路和建筑物設(shè)計(jì)規(guī)范（試行）》，2001 年由建設(shè)部與民政部、中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)共同修訂，更名為《城市道路和建筑物無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》，這標(biāo)志著無(wú)障礙建設(shè)理念從方便殘疾人的特殊群體向方便社會(huì)所有行為障礙群體的轉(zhuǎn)變。1990年和1996 年先后出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》與《中華人民共和國(guó)老年權(quán)益保障法》，從特定人群的實(shí)際需要和權(quán)益訴求對(duì)無(wú)障礙建設(shè)提出了要求。

2.2 無(wú)障礙建設(shè)發(fā)展?fàn)顩r

上個(gè)世紀(jì)80年代，我國(guó)第一部關(guān)于無(wú)障礙建設(shè)的法律法規(guī)主要是為殘疾人而頒布，這應(yīng)該可以看做是無(wú)障礙建設(shè)的開(kāi)端，但在較長(zhǎng)一段時(shí)期，我國(guó)的無(wú)障礙建設(shè)實(shí)踐步履蹣跚，在社會(huì)推廣方面也嚴(yán)重滯后。隨著國(guó)際交流的深入，涉外活動(dòng)的增加，人文理念的推行，讓我們?cè)絹?lái)越認(rèn)識(shí)到無(wú)障礙設(shè)計(jì)在城市環(huán)境配套設(shè)施中的重要性，并將之視為城市文明程度和社會(huì)公平程度的重要標(biāo)志，同時(shí)，無(wú)障礙的適用人群也從方便殘疾人和老人轉(zhuǎn)變?yōu)槠栈荽蟊姟＠砟畹霓D(zhuǎn)變和觀念的重視，推動(dòng)了無(wú)障礙建設(shè)快速發(fā)展。2002 年，建設(shè)部、民政部、中國(guó)殘聯(lián)、全國(guó)老齡委聯(lián)合開(kāi)展了創(chuàng)建全國(guó)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)示范城市工作，北京、天津、上海、大連、青島、南京、杭州、廈門(mén)、廣州、西安、蘇州、秦皇島 12 個(gè)城市被國(guó)務(wù)院命名為全國(guó)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)示范城市。成功舉辦的2007 年上海特奧會(huì)、2008 年北京奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)、2010年的上海世博會(huì)，把我國(guó)的無(wú)障礙建設(shè)推上了一個(gè)新的高潮，極大地推動(dòng)了無(wú)障礙建設(shè)的發(fā)展。

2.3 我國(guó)無(wú)障礙建設(shè)的不足

2.4.1 法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不夠完備

我國(guó)頒布的相關(guān)法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)主要是針對(duì)公共建筑物及城市環(huán)境建設(shè)的，普及率很低，涵蓋面較小，比如園林景觀的無(wú)障礙設(shè)計(jì)就沒(méi)有相對(duì)應(yīng)的實(shí)施要求，這一方面不利于無(wú)障礙建設(shè)的推廣，無(wú)法可依，那么在設(shè)計(jì)中就會(huì)可有可無(wú)；另一方面也不利于無(wú)障礙建設(shè)，沒(méi)有明確的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)就顯得隨意性較大，影響設(shè)施的使用效果。

2.4.2 設(shè)施建設(shè)不夠完善

其一，無(wú)障礙設(shè)施不夠齊全、完善和系統(tǒng)化。比如園林景區(qū)的入口缺乏無(wú)障礙通道，景區(qū)內(nèi)部缺少盲道、坡道，重要的生活設(shè)施附近缺少提示盲道、盲文裝置等。

其二，無(wú)障礙設(shè)施設(shè)計(jì)不合理，使用不方便。比如坡道坡度過(guò)大，缺少低位公共電話(huà)等。

2.4.3 關(guān)于無(wú)障礙設(shè)計(jì)教育和研發(fā)不足

目前無(wú)障礙設(shè)計(jì)在我國(guó)還沒(méi)有被作為一種專(zhuān)業(yè)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)教育和研究，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的實(shí)驗(yàn)室對(duì)無(wú)障礙設(shè)計(jì)進(jìn)行研發(fā)，這極大地限定了我國(guó)無(wú)障礙法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，使得這個(gè)領(lǐng)域一直處于懸浮狀態(tài)，缺乏可持續(xù)發(fā)展的后勁，除了仿照難有進(jìn)展。

2.4.4 無(wú)障礙設(shè)施偽化嚴(yán)重

由于法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的缺失，社會(huì)對(duì)無(wú)障礙設(shè)施的認(rèn)知度不高，在無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)過(guò)程中的隨意性較大，以及在使用過(guò)程中缺少必要的監(jiān)管修繕，使得無(wú)障礙設(shè)施在設(shè)計(jì)和建設(shè)過(guò)程中與實(shí)際需求背離較大，或者配套不夠系統(tǒng)完備，或者不便利用，更有一些損毀嚴(yán)重，得不到及時(shí)的維護(hù)。這主要表現(xiàn)在：

（1) 由于人本觀念淡薄，設(shè)計(jì)者對(duì)無(wú)障礙設(shè)計(jì)的必要性和重要性認(rèn)知度亟待提高。部分人認(rèn)為，無(wú)障礙設(shè)施只針對(duì)少數(shù)特殊群體，為此浪費(fèi)空間和資金沒(méi)有必要。比如很多學(xué)校的建筑物都缺少無(wú)障礙衛(wèi)生間、無(wú)障礙通道、無(wú)障礙電梯等無(wú)障礙設(shè)施，一些風(fēng)景園林為了園藝效果也很少把無(wú)障礙設(shè)施設(shè)計(jì)其中。

（2)無(wú)障礙設(shè)計(jì)缺少人體工程學(xué)研究，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不符合特殊群體實(shí)際需要。比如盲道，按照鋪設(shè)規(guī)范應(yīng)該避開(kāi)固定的障礙物 250mm～500mm，但由于各種原因，很多城市道路在設(shè)計(jì)和施工過(guò)程中并沒(méi)有按照規(guī)范去做，使得盲道的使用障礙重重。

（3)無(wú)障礙設(shè)施缺少社會(huì)關(guān)懷，缺乏監(jiān)管，被占用、損毀情況較為嚴(yán)重。比如緣石坡道，按照規(guī)范要求應(yīng)該平整防滑，但經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期使用后或遭車(chē)輛碾壓，道路出現(xiàn)裂痕或凹凸，卻得不到及時(shí)維護(hù)。我們經(jīng)?？梢钥吹矫さ郎隙逊胖渌锲?，公共建筑物內(nèi)的無(wú)障礙衛(wèi)生間或者破敗不堪，或者大門(mén)緊鎖被挪為他用。

3、結(jié)語(yǔ)

無(wú)障礙設(shè)計(jì)理念已經(jīng)從最初的為殘障者、年老人提供便利轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦蛏鐣?huì)所有人群，無(wú)障礙設(shè)施已經(jīng)成為一種便利通行的社會(huì)公益設(shè)施，它所創(chuàng)造的環(huán)境，不僅能給行動(dòng)障礙者提供方便，也能讓普通人群一樣受益。它反映的是“以人為本”的社人文關(guān)懷和公平、平等的和諧社會(huì)關(guān)系，推行無(wú)障礙設(shè)計(jì)理念是一個(gè)國(guó)家、地區(qū)整體文明素質(zhì)的體現(xiàn)。我們應(yīng)該通過(guò)學(xué)習(xí)與交流，向無(wú)障礙建設(shè)較為先進(jìn)的國(guó)家學(xué)習(xí)，加大法制、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)與研究，加強(qiáng)無(wú)障礙設(shè)計(jì)的教育，提高全民的文明素養(yǎng)，增加無(wú)障礙建設(shè)投入，提高無(wú)障礙建設(shè)推行力度，改善社會(huì)無(wú)障礙設(shè)施的使用和保護(hù)、維護(hù)狀況，號(hào)召每一個(gè)社會(huì)成員去主動(dòng)維護(hù)無(wú)障礙環(huán)境，在需要時(shí)主動(dòng)伸出援助之手，共同打造一個(gè)優(yōu)雅、文明、通暢的社會(huì)環(huán)境。

[1]成斌，趙祥.近 20 年國(guó)際無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法制進(jìn)程綜述[J].建筑科學(xué)，2008，24（3）：157～159.

[2]張誼.中美無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)問(wèn)題比較研究[J].華中科技大學(xué)學(xué)報(bào)（城市科學(xué)版），2003，20（3）：91～94.

[3]住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司.無(wú)障礙建設(shè)指南[M].北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2009.