國土資源執(zhí)法人員防衛(wèi)權初探

王志遠

（吉林省吉林市國土資源局 龍?zhí)斗志郑?吉林 132021）

1 事件背景

近年來，全國連續(xù)發(fā)生數(shù)起國土資源執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中遭遇暴力抗法，執(zhí)法人員被打傷甚至死亡事件。2010年7月26日，河南省博愛縣寨豁國土資源所執(zhí)法人員在例行巡查、制止非法采礦活動中，遭受盜采者暴力抗法，兩名執(zhí)法人員被打傷住院，其中一人傷勢嚴重。2011年5月16日上午，湖南省雙峰縣井字國土資源所干部曾森林在制止違法占地建房時，被違法者用磚頭砸成重傷。2012年5月24日，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市賽罕區(qū)國土資源分局執(zhí)法人員在制止非法挖砂取土行為時，5 名執(zhí)法人員被打，其中3 人傷勢嚴重，執(zhí)法監(jiān)察車輛、設備被砸。

這些暴力抗法事件的發(fā)生印證了在當前社會轉(zhuǎn)型和發(fā)展時期，國土資源執(zhí)法人員承受的職業(yè)風險越來越大，如果執(zhí)法人員自身安全無法得到應有的保護，國土資源管理秩序和社會的公平正義將會喪失基本的保護力量。為此，國土資源部專門下發(fā)了《國土資源部辦公廳關于依法執(zhí)法文明執(zhí)法確保執(zhí)法人員人身安全的通知》（國土資電發(fā)〔2012〕62 號）。通知要求，在依法執(zhí)法、文明執(zhí)法的同時，要對可能發(fā)生的暴力抗法事件，積極采取措施，預防暴力抗法事件的發(fā)生，確保執(zhí)法人員的安全。一旦發(fā)生暴力抗法事件，要及時匯報，并積極配合公安機關查清事實，依法嚴懲兇手。在建立事前預防、事中匯報、事后懲處機制的同時，研究賦予國土資源執(zhí)法人員防衛(wèi)權具有重要的現(xiàn)實意義。

2 賦予國土資源執(zhí)法人員防衛(wèi)權的必要性和可行性

2.1 國土資源執(zhí)法人員享有防衛(wèi)權是保護自身安全的重要手段

暴力抗法行為，不僅僅破壞正常的國土資源管理秩序，同時也了侵害國土資源執(zhí)法人員的人身權利。人身權利是憲法和法律賦予每個公民最基本的權利。國土資源執(zhí)法人員遇到以暴力、威脅方法阻撓執(zhí)法并危及人身、財產(chǎn)安全，或者出現(xiàn)手持危險物品威脅或阻礙執(zhí)法人員履行職務并危及公共安全時，一味的忍讓反而會助長違法者的囂張氣焰，不僅達不到維護國土資源管理秩序的目的，反而可能造成執(zhí)法人員傷亡。違法者對執(zhí)法人員人身權利的侵害是在瞬間發(fā)生的，向本單位報告和向公安機關報警，等到本單位人員或警察達到現(xiàn)場的時候，大部分暴力侵害行為已經(jīng)結(jié)束，執(zhí)法人員傷亡也已成為既成事實。所以說，國土資源主管部門有必要以法律性文件的形式，明確國土資源執(zhí)法人員在必要時可以采取適當防衛(wèi)措施，以確保自身安全。

2.2 正當防衛(wèi)制度為國土資源執(zhí)法人員行使防衛(wèi)權提供了法律基礎

正當防衛(wèi)是指為了使國家、公共利益、本人或者他人的人身、財產(chǎn)和其他權利免受正在進行的不法侵害，而采取的制止不法侵害的行為，對不法侵害人造成損害，不承擔法律責任。我國刑法第二十條對正當防衛(wèi)做了具體規(guī)定。從正當防衛(wèi)的定義可以看出，正當防衛(wèi)的權利主體并沒有特指什么人，所以由此可推斷出，代表國家執(zhí)法的國土資源執(zhí)法人員，在國家、公共利益、本人或者他人的人身、財產(chǎn)和其他權利受到正在進行的不法侵害或現(xiàn)實威脅的時候，且其它狀況又符合行使正當防衛(wèi)權利的構(gòu)成要件的時候，可以行使防衛(wèi)權。也就是說，正當防衛(wèi)和執(zhí)法之間并不是相互排斥的關系，在適當?shù)臅r候，兩者之間有互相的交叉點。執(zhí)法者可以在條件許可的時候行使正當防衛(wèi)權。

3 國土資源執(zhí)法人員行使防衛(wèi)權的必要條件

國土資源執(zhí)法人員是通過對暴力抗法者實施人身防衛(wèi)的手段來制止暴力抗法行為的繼續(xù)進行，是特別緊急情況下的一種自然的本能性防衛(wèi)。這種本能性防衛(wèi)如果實施不當，不但會給他人造成不應有的損害，而且會造成嚴重的社會影響。因此，國土資源執(zhí)法人員行使防衛(wèi)權必須遵守嚴格的條件。

3.1 防衛(wèi)的目的是防止國土資源執(zhí)法人員不必要的傷亡，維護土地礦產(chǎn)法律法規(guī)的權威。違法用地用礦者暴力抗法，直接侵害的是國土資源執(zhí)法人員的人身權利，間接侵害的是國土部門的整體執(zhí)法權威和國家法律的尊嚴。當國土資源執(zhí)法人員受到公然挑釁直至隨便毆打時，國家的權力、社會的穩(wěn)定必然難以維護。因此，國土資源執(zhí)法人員在遭遇暴力侵襲時，應果斷地行使防衛(wèi)權。

3.2 防衛(wèi)的前提條件是必須發(fā)生了情況緊急的暴力抗法行為。暴力抗法必須是已經(jīng)發(fā)生，而且是狀態(tài)非常緊急。這也是正當防衛(wèi)所要求的不法侵害應該具有緊迫性。對國土資源執(zhí)法人員的辱罵、拉扯、推操等阻礙執(zhí)行公務的行為，不構(gòu)成需要防衛(wèi)的緊迫的不法侵害。只有當暴力襲警行為已經(jīng)發(fā)生，而且侵害程度強烈，危險性很大，國土資源執(zhí)法人員的人身權利已經(jīng)面臨嚴重威脅時，才可以進行必要的防衛(wèi)。

3.3 防衛(wèi)的時間條件是在依法執(zhí)行職務的過程中，從暴力抗法正在進行時開始，到暴力侵害行為已經(jīng)結(jié)束或暴力抗法者確已自動中止侵害，已經(jīng)被制伏或者喪失繼續(xù)侵害能力時為止。如果國土資源執(zhí)法人員沒有執(zhí)行職務，而是作為一個普通民眾，遇到暴力襲擊時，其直接實施反擊自衛(wèi)行為，就是一般的正當防衛(wèi)。

3.4 防衛(wèi)的手段必須遵循嚴格的限度。國土資源執(zhí)法人員實施防衛(wèi)，應當結(jié)合事發(fā)當時的現(xiàn)場狀況，綜合考慮采用什么樣的防衛(wèi)手段與力度。如果能采用較緩和的手段達到效果，就不能夠采用更激烈的手段實行防衛(wèi)。同時，要最大限度地保護人民群眾的利益，不能為了制服暴力抗法者而置他人的利益于不顧。

4 結(jié)語

為了應對不斷發(fā)生的暴力抗法事件，國土資源法律法規(guī)應當完善對國土資源執(zhí)法人員的保護，明確執(zhí)法人員受到不同阻撓、攻擊、危害時可以采取的方法和措施，鼓勵執(zhí)法人員在必要時可以采取適當防衛(wèi)措施，確保自身安全，及時消除安全隱患、制止危險行為。只有國土資源執(zhí)法人員防衛(wèi)權得到實現(xiàn)，才能保障執(zhí)法活動的有效開展，維護正常的國土資源管理秩序。

[1]王政勛，正當行為論[M]，法律出版社，2000年版

[2]陳興良，正當防衛(wèi)論[M]，中國人民大學出版社，1987年版

[3]張明楷，論作為犯罪阻卻事由的職務行為[J]，北方法學，2007年01 期

[4]王惠霞、陳美香，正當防衛(wèi)必要限度之分析[J]，知識經(jīng)濟，2011年01 期