試論農業企業財務預算管理執行力

李 芳

（湖南隆平種業有限公司，湖南 長沙 410205）

財務預算是現代農業企業進行管理的重要手段，是企業內部控制的一種重要方法，它通過全面的組織、計劃和協調企業的人、財、物等資源，實現價值的最大化。隨著我國經濟的迅猛發展，財務預算管理的重要作用正在逐步為眾多企業所熟知，有越來越多的企業制定了財務預算管理制度。農業企業應該在整體發展戰略的基礎上，客觀分析內外部環境，運用正確的技術方法，建立有效的監督、分析、考核機制，制定科學合理的財務預算管理體系，保證其執行力，為實現農業企業長期戰略服務。

1 企業財務預算與財務預算管理

財政部在《關于企業實行財務預算管理的指導意見》中指出：“企業財務預算是在預測和決策的基礎上，圍繞農業企業戰略目標，對一定時期內企業取得和投放、各項收入和支出、企業經營成果及其分配等資金運動所作的具體安排。”一方面，農業企業財務預算是在預測的基礎上完成的，因此具有不確定性，同時是在科學分析各環境因素后，根據農業企業本身內外部環境的要求作出的，必須能夠指導本農業企業一定時期的工作，因此又具有相對的穩定性；另一方面，財務預算是為本農業企業決策服務的，是對企業實現自身戰略目標的一個階段性的控制，因此必須是全面的、系統性的。

財務預算管理作為管理會計理論的重要內容，是農業企業管理系統的主要組成部分，成為企業自身計劃、協調、控制、激勵、評價生產經營活動的一種綜合貫徹該企業戰略方針的機制，以及對企業自身相關的投融資活動、經營活動和財務活動的未來情況進行預測并控制的一種有效管理手段?？茖W合理的財務預算管理有助于企業自身戰略目標的順利實現，但農業企業戰略目標的實現卻不能只依賴財務預算管理制度本身，關鍵在于對財務預算管理的貫徹和執行。

2 影響農業企業財務預算管理執行力的因素

多年來的財務預算管理結果表明，很多農業企業財務預算管理并不能達到預期效果，究其原因，一方面是財務預算本身不科學不合理；另一方面是環境和技術因素的變化與影響。這些都在一定程度上影響了企業自身財務預算管理的執行力。

2.1 財務預算

2.1.1 財務預算與企業自身戰略目標脫節 農業企業財務預算重視眼前利益，只服務于當前或短期的經營目標，使企業自身長期利益受損，與農業企業長期發展目標不一致，使得各期編制的本企業財務預算銜接性差，造成預算調整跨度太大，執行困難。

2.1.2 財務預算缺乏管理彈性 在預算編制方法的選擇上，多數農業企業對業務預算、資本支出預算和企業自身財務預算等仍采用傳統的固定預算、定期預算等方法編制，所有的預算指標在執行過程中都保持不變，運行結束時將結果直接與預算指標進行比較。這種靜態預算編制方法適用于業務量波動不大的農業企業。當本企業銷售量、價格和成本等因素變化較大時，靜態預算指標則表現出盲目性、滯后性和缺乏彈性，難以成為考核和評價的有效基準。

2.1.3 財務預算忽視資金成本管理 農業企業主要以業務預算和資本支出預算為基礎編制本企業財務預算，非常重視成本費用預算和投資項目的資金支出安排，而忽視資金占用成本。這不僅使得資金使用效率降低、資源浪費，而且造成資金結構不盡合理，資金成本增高，財務風險加大。

2.1.4 財務預算只重視內部因素分析，忽視外部環境因素 農業企業在財務預算管理過程中，主要以歷史指標和過去的活動為基礎，不對客觀環境進行科學分析，憑經驗預測，忽視對外部環境的詳盡調研與預測，使很多企業自身財務預算指標難以與外部環境相適應，更難以在企業中實施。甚至一些農業企業將財務預算管理淪為調節期間指標的有用工具。

2.2 環境和技術因素

2.2.1 實施財務預算管理組織機構不健全 由于我國農業企業尚未具備真正有效的法人治理結構，企業決策高層在本企業財務預算編制過程中的參與程度較低，加上多數企業本身對有無必要開展企業財務預算管理這一問題的認識并不十分清楚和統一，所以企業自身財務預算的編制和調整工作都落在財會部門或預算小組，致使企業財務預算管理缺乏權威性和前瞻性，難以發揮企業自身財務預算的控制作用。

2.2.2 財務預算管理方法滯后 目前，農業企業仍然采用傳統的制造成本法計算和控制成本。該方法雖然將成本管理與核算工作結合起來，能使成本指標與會計準則保持一致，同時對提高員工生產積極性、增強規模效應起到一定的作用，但在確定產品價格、控制未來成本方面，仍不能發揮積極作用。而先進的成本管理方法如變動成本法，雖然在理論上的研究已趨于成熟，但在實踐中由于管理者的認識、員工的素質等原因一直未能得到廣泛運用。

2.2.3 財務預算管理缺乏有效監督與考核 企業本身的財務預算要達到應有的效果，除了編制科學合理外，還必須有有效的措施和手段作保證，盡管大多數農業企業認識到財務預算管理的重要性，但只是形成了一些財務預算管理文件，或只是編制了一些財務預算報表，企業本身缺乏對預算執行過程的監督和控制，缺乏對財務預算執行結果的考核與激勵，對財務預算執行差異及原因的分析不及時，這些都在一定程度上影響了農業企業自身財務預算的執行力。

3 強化農業企業財務預算執行力的措施

3.1 健全和完善農業企業財務預算管理組織機構

為了促進農業企業自身建立健全的內部約束機制，加強企業自身財務預算管理工作，農業企業必須結合相應的政策法規，成立預算管理組織機構，如本企業財務預算委員會或總經理辦公會，負責企業自身財務預算管理工作的具體事宜，提高企業自身各決策層的財務預算管理意識，并確定本企業法人代表為第一責任人，切實加強領導，明確責任。預算管理是一項將預算的編制、執行、控制及考評與激勵等預算活動融合到企業自身生產經營活動中的系統工程，涉及企業自我管理和生產經營的各個方面、各個環節，而這些環節都是由不同部門和員工分工執行的，因此需要全體員工直接或間接參與預算管理的過程。決策層應在財務預算管理過程中給予極大的支持，溝通和協調上下級之間、部門之間及員工之間的權益與責任，調動各個部門參與財務預算管理的積極性，以期實現全員預算管理。

3.2 根據農業企業發展戰略確定企業自身預算管理目標

以企業自有戰略目標為基礎進行企業財務預算管理，可使農業企業把眼前利益與長遠發展有機結合起來，促進企業自身的可持續發展。沒有戰略意識的財務預算是企業自身的短期行為，它會失去正確的方向，削弱企業自身的市場競爭優勢。因此，企業自身在開展企業財務預算管理之前應明確自己的戰略目標，圍繞企業自身戰略的制定、實施、控制而采取一系列措施。在此基礎上編制各期的預算，使企業自有各期的預算前后銜接，避免預算工作的盲目性。

農業企業的財務預算管理從屬于企業自身的戰略管理，而不是簡單的企業預測的戰術和方法。農業企業的戰略導向、戰略目標將直接決定預算模式的選擇、預算重點及預算目標的具體確定。財務預算只有定位在企業自身戰略目標上，預算管理才能有生命力。因此，農業企業要實行財務預算管理，必須根據市場環境和企業自身的現有資源，制定企業自身發展戰略，把握財務預算管理的正確目標和方向。

3.3 正確運用財務預算編制程序和方法

農業企業的財務預算應根據企業自身長期戰略、發展規劃，考慮未來政策、法規、經濟、自然因素，由下至上搜集匯總編制企業自身財務總預算，經企業預算委員會審核批準后作為本企業的正式預算方案。但該方案的實施必須整體分解到內部各單位，這是本企業財務預算管理中的關鍵環節之一。農業企業在做好戰略定位和目標分析后，應該結合企業自身的實際情況，確定本企業財務預算編制應采取的程序和方法。財務預算編制程序在各個企業中盡管大同小異，但比較科學的做法是在程序上按照由下而上、由上而下、上下結合、分級編制、逐級匯總的程序進行編制。財務預算具體到企業自身內部各個層面，應按照各預算單位所承擔的經濟業務的類型及責任權限，編制不同形式的財務預算。

在財務預算編制順序上，企業本身應當按照先業務預算、資本預算、籌資預算，后財務預算的流程進行。同時企業自身應積極尋求更加科學、合理的方法，加強動態管理。例如：采用零基預算，不受現有項目的限制，能夠調動各級管理人員的積極性、主動性和創造性，挖掘降低費用的潛力，有助于本企業未來的發展；利用概率預算，在不確定性環境中提高預算編制的可靠性和預算值的準確性，降低預算指標的風險；實行滾動預算，不僅能及時調整近期預算，使預算更加切合實際，而且實現了與日常管理的銜接，使管理人員始終從動態的角度把握本企業近期的規劃目標和遠期的戰略布局。

3.4 嚴格財務預算的執行、分析與考核

首先，預算執行過程是整個預算的關鍵環節。預算一經確定，在農業企業內部具有“法律效力”。預算編制完成以后，企業自身各部門不僅明確了本部門的工作任務，同時也清楚地看到了整個企業自身的工作目標，以及本部門各項活動對整體目標的影響。所以，各部門必須嚴格執行預算，在整個企業樹立起“預算概念”。只有嚴格、認真地執行預算，使每一項業務的發生都與相應的預算項目聯系起來，才能真正達到預算管理控制的目的。

其次，要及時總結分析預算執行情況。每個預算期末，通過財務決算報表與預算報表的對比，編制出詳盡的預、決算分析報告，找出實際指標與預算指標的偏差，分析差異形成的原因：屬于預算偏差，則及時調整預算指標；屬于執行偏差的，要正確分析癥結所在，總結生產經營過程中的問題和矛盾，給企業自身的持續經營或改變經營策略提供真實的情況，并為下一步的考核獎懲做好基礎工作。

第三，嚴格考核，樹立“考核與獎懲是預算工作生命線”的觀念，確保預算管理落實到位。沒有考核，預算工作無法執行，預算管理變得毫無意義。嚴格考核不僅是為了將預算指標值與預算的實際執行結果進行比較，肯定成績，找出問題，分析原因，改進以后的工作，也是為了對員工實施公正的獎懲，調動員工的積極性，確保本企業戰略目標的最終實現。獎懲兌現是保障預算目標完成的重要環節，只有獎懲兌現才可保障預算的嚴肅性，確保管理過程各環節的銜接。在預算控制的時間選擇上，我國多數農業企業對本企業財務預算實行結果控制。在這種控制下，實際的偏差已經形成，損失已經產生，除了調整下年度的本企業財務預算別無他法。如果選擇過程控制與結果控制相結合，不但能實現結果控制的效果，而且通過過程控制尤其是建立企業自身財務預算報告制度，既能及時調整預算執行過程中出現的偏差，又能保證預算的順利執行。

[1]余緒纓.管理會計學[M].北京：中國人民大學出版社，2005.

[2]中華人民共和國財政部制定.企業財務通則[M].北京：中國財經出版社，2006.

[3]財政部，證監會，審計署，等.企業內部控制基本規范[M].北京：立信會計出版社，2008.