杭州市人民政府關于加快轉變經濟發展方式推進杭州工業轉型升級的若干意見（節選）

杭政〔2011〕1 號

杭州市人民政府關于加快轉變經濟發展方式推進杭州工業轉型升級的若干意見（節選）

杭政〔2011〕1 號

為深入貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，加快轉變經濟發展方式，推動工業轉型升級，提升杭州市工業的綜合實力、國際競爭力和可持續發展能力，特制定如下意見。

一、重要意義和總體要求

(一)重要意義。邁入新世紀以來，杭州市堅持“工業興市”戰略不動搖，工業總量持續增長、產業結構加速升級、發展環境不斷改善，工業發展取得巨大成績。但與此同時，長期積累的結構性、素質性矛盾逐步凸現，工業發展面臨嚴峻挑戰。加快轉變經濟發展方式、推進工業轉型升級是杭州工業搶抓機遇、應對挑戰的迫切要求，是統籌城鄉發展的重要舉措，也是實現杭州工業平穩較快發展的必由之路。

(二)總體要求。以科學發展觀為指導，以創業創新為動力，以科技進步為支撐，以轉變發展方式為主線，以大平臺大產業大項目大企業為抓手，培育壯大新興產業，改造提升優勢傳統產業，限制淘汰落后產能，加快產業結構調整，促進發展方式轉變，把杭州建設成為長三角地區重要的先進制造業基地，在全省轉變經濟發展方式、推進經濟轉型升級中發揮龍頭、示范、領跑、帶頭作用。

二、加快工業結構優化升級

(三)大力培育戰略性新興產業。

堅持以科技創新為基礎，以滿足市場需要和培育產業發展為核心，培育壯大新一代信息技術、生物、節能環保、新能源、新材料、新能源汽車、高端裝備制造業等戰略性新興產業。推進“信息港”建設，做大做強通信、軟件、集成電路、數字電視、動漫、電子商務、物聯網等產業，打造“中國電子商務之都”、“互聯網經濟強市”；加快“新藥港”建設，圍繞生物制藥、檢測試劑、化學新藥、現代中藥等領域，突破關鍵性技術，實施帶動性強的重大項目，實現新型醫藥產業跨越發展；以重大關鍵及成套裝備研發制造等為突破口，以研發制造領域為重點，兼顧生產服務領域，不斷推進研發制造與生產服務融合發展，大力提升重大技術裝備自主創新能力和裝備制造業規模化整體實力；以杭州列入全國節能與新能源汽車示范推廣試點城市以及私人購買新能源汽車國家財政補貼試點城市為契機，積極培育新能源汽車產業，推動汽車整車及零部件企業發展；突出光通信材料、半導體照明(LED)材料、納米材料、高性能纖維復合材料等重點領域，培育和引進一批具有國際競爭力的新材料產業集群；加快太陽能光伏、水電、風電的技術研發和產業化步伐，推進智能電網及運行體系建設。

(四)提升發展傳統優勢工業。堅持以高新化、品牌化為導向，積極運用高新技術、先進適用技術特別是信息技術改造提升紡織服裝、汽車及零部件、輕工食品等傳統優勢產業，推動企業由以生產環節為主的“橄欖型”發展模式向側重于研發和銷售兩端的“啞鈴型”發展模式轉變，推動傳統優勢工業向產業鏈中的高附加值、高技術含量環節延伸拓展。堅持以高端化、生態化和集聚發展為導向，調整優化化工產業。

(五)加快發展生產性服務業。圍繞先進制造業發展需求，大力發展科技研發、市場物流、創意軟件、信息服務等生產性服務業。加快工業設計產業園建設，積極引進國內外創意設計機構，把杭州工業設計產業做大做強。鼓勵工業企業將生產輔助服務、售后服務、生活服務等外包給社會專業化服務企業，通過主輔分離，推動生產性服務業發展。

(六)提升工業信息化水平。加速工業化與信息化融合，充分發揮信息化對工業發展的倍增作用。著力推進產品研發、設計的信息化，促進工業產品更新換代，提高產品附加值和競爭力。推進生產裝備與過程的信息化和自動化，提高工藝水平和生產效率。全面推進“電子商務進企業”、“百鎮聯網”工程，推動企業利用電子商務開拓國內外市場。依托“信息港”建設，建立健全企業信息化公共服務平臺，引導企業加強信息化建設，提升企業管理自動化、智能化和現代化水平。

(七)淘汰落后生產能力。大力實施《杭州市人民政府關于推進工業轉型升級加快淘汰落后產能的若干意見》(杭政函〔2010〕276 號)，建立和完善淘汰落后產能的監督管理機制和政策體系，嚴格執行固定資產投資節能審查和高耗能、高污染工藝、設備及落后生產能力等限期淘汰制度，遏制產能過剩行業生產能力擴張和重復建設，禁止限期淘汰的落后裝備擅自擴容改造和異地轉移，騰出工業發展新空間。

三、促進工業發展方式轉變

(八)著力提升企業自主創新能力。加快各類創新資源向企業集聚，鼓勵和支持企業技術中心、研發中心、工程研究中心、企業研究院及重點實驗室建設，著力構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的區域創新體系。深入實施品牌戰略、專利戰略和標準化戰略，搶占市場制高點。

(九)著力提升發展平臺承載能力。把平臺建設作為推進工業轉型升級、統籌城鄉區域發展的重要載體來抓。加快國家級開發區建設，提升發展省級經濟開發區，加快推進大江東產業集聚區和城西科創產業集聚區建設，打造杭州工業發展的主平臺、戰略性新興產業發展的核心區。加快高新技術產業基地建設，引導和支持有條件的重點工業功能區向高新技術產業園轉型。

(十)著力提升產業集群發展能力。以杭州裝備制造業，蕭山化纖紡織、余杭家紡、富陽造紙、建德精細化工產業列入全省轉型升級試點為契機，在全市開展塊狀經濟向現代產業集群示范區發展試點工作，著力推進一批產業基礎好、優勢特色明、輻射帶動強、市場前景廣的工業功能區實現轉型升級，形成產業集聚新優勢，培育工業發展新的增長點。

(十一)著力提升重大項目帶動能力。認真實施十大產業調整振興行動計劃和有關行業發展規劃，扎實推進重大科技創新、重點技術創新、技術改造、新產品開發、信息化技術等重點工業項目。著力引進世界500強企業，加強與央企、優勢大企業大集團的戰略合作，加大對國際先進技術、管理、人才的引進與培育力度，加快推進重大合作項目建設，促進工業提升發展。

(十二)著力提升企業競爭能力。

實施“大企業大集團培育”五年行動計劃，引導大企業做強主業、提高自主創新能力、擴大經營規模，帶動全市工業轉型升級。以“瞪羚計劃”、“雛鷹計劃”為抓手，落實扶持政策，鼓勵成長型中小企業、科技型初創企業脫穎而出。加強科技企業孵化器、加速器建設，提升科技企業孵化能力。積極引導企業實施“走出去”戰略，充分利用國外資源和國際市場，通過跨國收購、聯合經營等多種形式，在海外建立生產加工基地、營銷網絡和研發中心等，積極開拓國際市場，增強企業的國際競爭力。

(十三)著力提升綠色發展能力。

加快產業結構調整，積極開展節能減排技術改造，進一步推廣節能減排新工藝、新設備、新產品，加大低碳技術和標準推廣應用扶持力度，著力推行清潔生產，大力發展循環經濟，加強節能減排目標責任制考核，實現可持續發展。

四、加快工業轉型升級的政策措施

(十四)加大對工業轉型升級的財政扶持力度。

⒈戰略性新興產業培育方面：加大對戰略性新興產業發展的扶持力度。提高市財政對區、縣(市)重點工業項目的扶持比例。鼓勵和支持企業申報國家和省各類財政補助。

⒉企業搬遷改造方面：進一步完善搬遷企業稅收留成政策，在兼顧遷出地利益的同時，更加注重調動遷入地的積極性。調整并完善城區工業企業搬遷補償標準，鼓勵城區工業企業通過整體搬遷改造實現城市、工業和企業的共同發展。

⒊品牌建設和標準制訂方面：設立政府質量獎，鼓勵企業提升產品質量。完善品牌獎勵辦法，加大品牌獎勵力度。鼓勵制定和實施聯盟標準、集群采標，促進塊狀經濟質量提升。對建立公共檢測服務平臺和標準信息服務平臺的單位給予獎勵或資助。

⒋科技型初創企業 (雛鷹企業)培育方面：市財政每年統籌安排5000萬元資金，重點培育支持1000家科技型初創企業。“雛鷹企業”可獲得最高不超過100萬元的種子資金資助，并可按最高不超過2000萬元的貸款額度享受基準利率50%的貼息補助；每年安排500萬元對優秀的“雛鷹企業”予以獎勵。

⒌行業技術研發中心建設方面：對新認定的市級行業技術研發中心，給予50萬元的引導資金資助。對認定為試點、示范行業技術研發中心的，市、區財政按照1:1的比例[財政體制與省直接結算的區、縣(市)按照1:3的比例]連續3年給予資助。其中，對試點單位的資助年均不超過50萬元，對示范單位的資助年均不超過100萬元。對認定為國家、省級區域創新服務中心(平臺)的，市財政分別給予每家50萬元、30萬元的獎勵。

⒍節能減排方面：鼓勵企業開展節能減排技術、節能減排產品研發和生產。對采用浙江省節能示范技術和產品、采取集中供熱、建立能源計量信息化管理系統、實施鍋爐節能減排改造且綜合熱效率提高5%以上的企業給予資助。

⒎淘汰落后產能方面：綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政手段，加快淘汰落后產能。完善淘汰落后產能補償機制，統籌運用財政、稅收、土地、信貸等政策資源，解決淘汰落后產能的資產補償和人員安置等問題。

(十五)加大對工業轉型升級的金融支持力度。支持金融創新，繼續實施工業債權基金融資項目，扶持中小企業信用擔保機構發展，設立“風險池”基金，聯合開展“天使”擔保，壯大創業投資引導資金，鼓勵投資機構優先支持符合轉型升級方向的工業項目。開設杭州中小企業金融超市，組織政銀企融資對接活動，鼓勵銀行業加大對中小企業的融資支持力度。

(十六)加強工業轉型升級的用地保障。新增建設用地計劃重點向大平臺、重大工業項目傾斜。根據國家、省、市產業政策和產業轉型升級要求，對重大產業項目優先保證供地。對事關全市工業轉型升級的大平臺、大項目，在每年的切塊用地指標分配使用過程中給予傾斜。對不符合產業政策、耗地量大、污染嚴重、低水平重復建設的項目，堅決停止供地。加大對采用拆建、翻建、廠房加層等措施利用原工業用地的“零增地”技術改造項目的扶持力度。

(十七)營造有利于創業創新的人才環境。繼續開展工業興市功勛企業家和十大突出貢獻企業家評選活動。繼續開展科技創新特別貢獻獎評選活動，加大獎勵力度，對獲獎人才分別給予50萬元的獎勵。通過多種形式，著力解決企業引進人才住房困難問題。加大創新人才引進和培養力度，加強企業中高層管理人員的經營管理培訓，組織實施工業企業職工技能培訓。

五、加快工業轉型升級的保障措施

(十八)做好工業轉型升級的統籌規劃。按照構建現代工業產業體系要求，加快編制“十二五”杭州工業發展規劃、杭州工業布局規劃，研究制定戰略性新興產業專項發展規劃，充分發揮規劃對杭州工業轉型升級的引領作用。

(十九)改進政府對企業的服務。

深化行政審批制度改革，依法減少審批事項，簡化審批程序，下放審批權限。加強工業經濟運行狀況的監測分析，完善產業指導信息發布制度，引導工業轉型升級。堅持工業經濟協調例會制度，完善工業企業長效服務機制，深入開展“服務基層、服務企業”專項行動。抓好治亂減負工作，規范涉企收費行為，切實減輕企業負擔。

(二十)形成合力推進工業轉型升級的工作機制。切實加強對工業轉型升級的組織領導。各地各有關部門要各負其責，加強協調，密切配合，形成推動工業轉型升級的合力。以加快轉變發展方式為導向，完善工業經濟年度考核辦法，充分調動各地加快工業轉型升級的積極性、主動性和創造性。要加強輿論宣傳，進一步營造工業轉型升級的良好氛圍。