芻議監理工程師在工程建設安全管理中的作用

潘 智

(四川二灘國際工程咨詢有限責任公司，成都610000)

1 施工安全生產的必要性

由于經濟的快速發展，我國某些工程在施工建設中安全管理問題比較突出，為此國務院第23號文件特別指出，要嚴格落實安全目標考核。對各地區、各有關部門和企業完成年度生產安全事故控制指標情況進行嚴格考核，并建立激勵約束機制。加大重特大事故的考核權重，發生特別重大生產安全事故的，要根據情節輕重，追究地市級分管領導或主要領導的責任;后果特別嚴重、影響特別惡劣的，要按規定追究省部級相關領導的責任。加強安全生產基礎工作考核，加快推進安全生產長效機制建設，堅決遏制重特大事故的發生。是施工客戶的重中之重。安全問題頻繁發生，這說明我們在安全管理領域的工作確實存在較大的疏漏。

首先在我國，安全生產管理制度得不到落實。大部分企業，特別是煤炭企業的負責人，都是抱著一種隨便應付國家和政府部門檢查的心靈，不落實國家優待工人大大眾的安全管理制度，部分地區的官員還同地方企業主勾結，貪污受賄，嚴重影響國家安全管理制度的落實和建設，嚴重影響了人民的切身利益。同時安全管理機構和管理人員不能滿足實際需要。一部分是由于缺乏責任心，對自己的工作不負責。長期抱著多一事不如少一事的心理，對地方企業沒有落實貫徹國家安全制度的行為瞞天過海，收受不法資財。同時，在安全管理領域，缺乏必要的專業性人才，同時組織機構過于膨脹，大而不當，嚴重影響安全管理機構的辦事效益，既浪費國家財產，又沒能解決與民眾攸關的安全管理問題。但由于信貸調控效果顯現，資金來源進一步呈現多元化，這就進一步增加了政府對地方企業資產流通和配置情況的檢查和了解，政府不能及時洞悉地方企業是否將必要財產用于設置和改善工人的安全保護設施上。同時大部分工人沒有或嚴重缺乏維權意識。這主要是由于安全教育沒有得到落實。工人不理解國家的相關安全政策，不知道國家為自己的權益和利益所做的努力。大部分工人在受到侵害時，往往抱著這個一只眼閉一只眼的心理，害怕得罪企業主，因而失去工作。地方專門為維護民工的權益的法律人才嚴重缺乏。對方法政機關應該適時地推行普法宣傳活動，只有爭取到工人的主動權，安全管理的現狀才能得到改觀。施工安全不僅僅是與工人的權益有關，它還對現代化經濟建設起著巨大的作用。只有做好了安全管理維護工作，才能提高工人的積極性，這最終會大大增加企業的經濟效益，從而促進我國經濟的發展。另一方面，工人的安全問題得到解決，也有利于保證社會的安定，為我國的經濟發展創造良好的社會環境。

2 施工安全管理的組織及措施

既然我們現在安全管理領域的情況不如樂觀，在安全管理領域的工作中存在著種種的問題，采取以下措施解決這些問題:

1)鼓勵和發揮各方的組織、責任及在安全管理中的作用。國家既然有相關的法律來專門維護工人的權益，那么，沒有有效的監理來負責檢查法律的實行情況，這就會大大有損工人的利益了。同時，我們還必須積極邀請各界人士的參與合作，讓他們明白安全管理問題不是簡單的地方性問題，而是關系到全局的問題，是關系到國家能否長治久安的問題。我們必須發揮各界的作用，特別是媒體的作用，對違反行為進行譴責，對維護工人利益的行為表彰和鼓勵。

2)監理工程師是指經全國統一考試合格，取得《監理工程師資格證書》并經注冊登記的工程建設監理人員。監理工程師是代表業主監控工程質量，是業主和承包商之間的橋梁。它不僅要求執業者懂得工程技術知識、成本核算，還需要其非常清楚建筑法規。總監理工程師指由監理單位法定代表人書面授權，全面負責委托監理合同的履行，主持項目監理機構的監理工程師。

3)安全監理員的職責具體為:①安全監理員是項目安全生產日常監理工作的主要實施者，代表總監理工程師在項目工程監理過程中行使項目安全生產監理的職責;②安全監理員應認真貫徹執行《建設工程安全生產管理條例》，貫徹執行勞動保護、安全生產的方針政策、法令法規、規范標準，做好安全生產的宣傳教育和監理工作;③安全監理員有權參加施工組織設計(方案)和安全技術措施計劃的審查工作，并對執行情況進行監督檢查;④安全監理員應做好日常安全巡視檢查工作，掌握安全生產動態;⑤安全監理員應參加監理安全巡檢活動，做好安全活動記錄;⑥安全監理員有權檢查施工人員持證上崗情況，對特殊工種人員無證上崗情況有權制止;⑦安全監理員在實施監理過程中，有權制止違章指揮、違章操作行為;發現存在安全事故隱患的，有權要求施工單位整改，并應及時總監理工程師匯報;情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并立即向總監理工程師匯報。⑧安全監理員應監督檢查施工單位安全整改通知的落實情況。對整改通知回復單內容有權進行核查，對未達到整改要求的，有權要求繼續整改，并將核查情況向總監匯報。同時還要積極推進企業安全文化建設，提高企業主和企業負責人的法律意識，特別是提高廣大工人的維權意識，讓他們認識到必須積極地以法律為武器維護自己的合法權益。

3 安全生產事故的管理控制

安全生產事故，是指生產經營單位在生產經營活動中發生的造成人身傷亡或者直接經濟損失的事故。安全事故按照事故發生的行業和領域劃分可分為:①工礦商貿企業生產安全事故安全生產;②火災事故;③道路交通事故;④農機事故;⑤水上交通事故。

安全生產事故災難按照其性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為4級:Ⅰ級(特別重大)、Ⅱ級(重大)Ⅲ級(較大)和Ⅳ級(一般)。安全事故按照事故原因劃分為:物體打擊事故、車輛傷害事故、機械傷害事故、起重傷害事故、觸電事故、火災事故、灼燙事故、淹溺事故、高處墜落事故、坍塌事故、冒頂片幫事故、透水事故、放炮事故、火藥爆炸事故、瓦斯爆炸事故、鍋爐爆炸事故、容器爆炸事故、其他爆炸事故、中毒和窒息事故、其他傷害事故等20種。按照事故的等級劃分，可分為:①特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷(包括急性工業中毒，下同)，或者1億元以上直接經濟損失的事故;②重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的事故;③較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的事故;④一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經濟損失的事故。

要防止安全生產事故要遵守4項原則:①嚴格依法認定、適度從嚴的原則;②從實際出發，適應我國當前安全管理的體制機制，事故認定范圍不宜作大的調整;③有利于保護事故傷亡人員及其親屬的合法權益，維護社會穩定;④有利于加強安全生產監管職責的落實，消滅監管“盲點”，促進安全生產形勢的穩定好轉。其中我們還必須特別注意對生產安全資料的管理。一旦出現安全問題，應該立即通知法律部門來解決問題。我國的《安全生產行政處罰自由裁量適用規則試行》已審議通過，7月27日正式公布，將從2010年10月1日起施行。一年內同一種安全生產違法行為被處罰兩次以上;對舉報人、證人打擊報復;發生生產安全事故后逃匿或瞞報謊報，以上這些行為從今年10月起都將被從重處罰，甚至可罰“最高值”。安全問題不單單是安全問題，還事關企業和國家的發展問題，一定要確保安全局面的維持。

4 結論

面對我國存在的各種安全管理問題，我們首先要認真貫徹執行國務院第23號文件的精神:嚴格落實安全目標考核。對各地區、各有關部門和企業完成年度生產安全事故控制指標情況進行嚴格考核，并建立激勵約束機制。加大重特大事故的考核權重，發生特別重大生產安全事故的，要根據情節輕重，追究地市級分管領導或主要領導的責任;后果特別嚴重、影響特別惡劣的，要按規定追究省部級相關領導的責任。加強安全生產基礎工作考核，加快推進安全生產長效機制建設，堅決遏制重特大事故的發生。同時要積極采取各種措施解決安全問題，特別要發揮監理工程師在日常安全管理中的作用。

監理工程師要做好企業和員工之間的協調聯絡關系，要善于解決兩者之間的矛盾，同時要不失時機地展開普法工作，提高企業主和員工的法律意識，并積極爭取社會各界人士的支持，特別是媒體的監督職能。一旦發生安全管理事故，要及時和司法部門聯系，以爭取及時地解決，減輕事故造成的危害。

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