基于鶴崗市防辦能力建設(shè)

李 麗

(鶴崗市水務(wù)局，黑龍江鶴崗154100)

鶴崗市防汛抗旱自2002年成立以來，在2005年的特大洪災(zāi)和抗擊2007年的大旱中，精心組織，科學(xué)調(diào)度，充分發(fā)揮了防辦的決策參謀作用，奪取了抗旱和防汛工作的重大勝利。但從近幾年防辦能力建設(shè)運(yùn)行情況看，也暴露了防辦人員不足、經(jīng)費(fèi)緊張、機(jī)構(gòu)有待完善、辦公設(shè)備落后等問題。目前，市防辦所擔(dān)負(fù)的重任與自身的現(xiàn)狀極不相稱，而新時(shí)期對(duì)防辦的要求與其效能也越來越高，受現(xiàn)實(shí)條件的限制，我市各級(jí)防辦沒有達(dá)到防汛抗旱減災(zāi)的最佳效果。因此，切實(shí)加強(qiáng)防辦能力建設(shè)，是一項(xiàng)十分緊迫和重要的大事。

1 能力建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 組織機(jī)構(gòu)

鶴崗市現(xiàn)設(shè)有市級(jí)防辦1個(gè)，即鶴崗市防辦(科級(jí)事業(yè)單位);設(shè)有縣級(jí)防辦2個(gè)，即蘿北縣防辦和綏濱縣防辦(均為正科級(jí)事業(yè)單位)。防辦的主任級(jí)別為科級(jí)，常務(wù)副主任的級(jí)別為副科級(jí)。

1.2 法規(guī)制度建設(shè)情況

根據(jù)省防汛指揮的統(tǒng)一要求，防辦先后制定了《防汛辦工作職責(zé)任》、《防汛辦抗旱檢查工作規(guī)定》、《防汛抗旱突發(fā)險(xiǎn)情災(zāi)情報(bào)告工作考評(píng)辦法》、《防汛抗旱突發(fā)險(xiǎn)情災(zāi)情報(bào)告管理暫行規(guī)定》、《防汛抗旱信息報(bào)告情況通報(bào)辦法》、《防汛抗旱指揮部防汛抗旱值班規(guī)定》、《防汛抗旱指揮部防汛抗旱應(yīng)急響應(yīng)工作規(guī)程》、《防汛抗旱防指工作組管理工作暫行辦法》、《抗旱統(tǒng)計(jì)制度》、《市級(jí)防汛物資管理細(xì)則》、《水旱災(zāi)害統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》等10余項(xiàng)防汛管理制度。

1.3 保障機(jī)制

防辦一切資金由財(cái)務(wù)科統(tǒng)一管理，按照財(cái)務(wù)各項(xiàng)管理制度規(guī)定，設(shè)有專人負(fù)責(zé)防汛資金。嚴(yán)格按照資金的管理程序進(jìn)行管理，以提高資金的使用效益。嚴(yán)格執(zhí)行水利基金和防汛抗旱經(jīng)費(fèi)使用管理等有關(guān)辦法，專門設(shè)帳，專人負(fù)責(zé)、專項(xiàng)管理、專款專用，不得挪用。

1.4 防辦能力建設(shè)情況

為了確保防汛工作及時(shí)到位，我市專門成立了一支由骨干力量組成的服務(wù)抗旱搶險(xiǎn)機(jī)動(dòng)隊(duì)，保證了搶險(xiǎn)應(yīng)急隨時(shí)調(diào)用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別成立了防汛抗旱辦公小組，并將防汛抗旱任務(wù)分解到各相關(guān)單位，由市防汛抗旱指揮部辦公室組織協(xié)調(diào)全市防汛抗旱工作。

按省防指的要求，防汛抗旱工作更重要的要抓好防汛、抗旱物資儲(chǔ)備工作的落實(shí)，市級(jí)現(xiàn)有防汛抗旱物資儲(chǔ)備庫1 500 m2，物資儲(chǔ)備編織袋10萬條、彩條布1.2萬 m2、無紡布1.5萬 m2、沖鋒舟3艘、救生衣120件、發(fā)電機(jī)組4臺(tái)套、抗旱搶險(xiǎn)機(jī)動(dòng)車2臺(tái)。綏、蘿兩縣儲(chǔ)備編織袋18萬條、彩條布2萬 m2、無紡布1.0萬 m2。

鶴崗市的兩級(jí)防辦在設(shè)備建設(shè)上存在一定的不足，新技術(shù)的運(yùn)用還處于空白，這些情況已經(jīng)嚴(yán)重制約了防辦的現(xiàn)代化建設(shè)，不利于防辦的進(jìn)步和發(fā)展。

2 主要工作成效

鶴崗市防辦本著“硬件不足軟件補(bǔ)”的精神，勤收信息、勤檢查、勤督辦，用“勤”來克服防辦人員少、資金緊、設(shè)備落后這個(gè)“拙”。

面對(duì)2011年的春旱，防汛抗旱機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)就組織干部職工，抽調(diào)各式噴灌、打井設(shè)備數(shù)十臺(tái)，開赴抗旱一線，澆灌農(nóng)作物達(dá)1 333.3 hm2，搶險(xiǎn)隊(duì)行動(dòng)迅速，保障有力，凸顯抗旱“輕騎兵”的作用，有力的支援了全市的抗旱保苗工作。

隨著現(xiàn)代信息在防汛工作中的不斷應(yīng)用，防汛工作管理水平也在不斷提高，目前鶴崗市水務(wù)局計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)初具規(guī)模。完成了局各部門的綜合布線，配備了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器，開通了基于internet-intranet的局域網(wǎng)，不僅能通過專線上聯(lián)省局防汛抗旱指揮中心內(nèi)網(wǎng)，而且能通過租用中國移動(dòng)光纖出口接入互聯(lián)網(wǎng)。信息資源建設(shè)初見成效。工情信息數(shù)據(jù)庫錄入任務(wù)已完成過半。建成防汛大屏幕投影會(huì)商室、電子水情顯示屏。建成了網(wǎng)絡(luò)中心機(jī)房，添置了較為先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備。

我省作為國家山洪災(zāi)害非工程措施建設(shè)第一批18個(gè)項(xiàng)目之一，此項(xiàng)工程已列為我市22個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目之一，總投資618萬元，共設(shè)51個(gè)自動(dòng)及人工雨量站，鶴崗市水務(wù)局認(rèn)真落實(shí)省水利廳專題會(huì)議要求，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)高度重視，要求“倒排工期，打破常規(guī)，攻堅(jiān)克難，全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，搶時(shí)保質(zhì)贏主動(dòng)，爭(zhēng)取市(區(qū))預(yù)警平臺(tái)和雨量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)盡早投入運(yùn)行。”市水務(wù)局制定了詳細(xì)的工作計(jì)劃，明確每個(gè)階段的任務(wù)，并“卡死”完成時(shí)限，通過鐵的紀(jì)律和不懈的努力確保整體任務(wù)按時(shí)完成。

3 當(dāng)前存在的主要問題

在防辦自身建設(shè)中還存在一些問題，這些問題嚴(yán)重制約著防辦自身建設(shè)步伐，突出表現(xiàn)在認(rèn)識(shí)不到位，投入嚴(yán)重不足，設(shè)備不完善，技術(shù)力量薄弱，管理不夠規(guī)范等方面。解決好這些問題，是我們發(fā)展和實(shí)現(xiàn)正規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化防汛的前提和基礎(chǔ)。問題具體表現(xiàn)為:1)人員編制少:我市防汛河段長(zhǎng)，防汛類型多，防汛區(qū)域廣，涉及遷安人口面大且分散等特點(diǎn)，每年的防汛任務(wù)都非常繁重。而防辦工作人員少，一到汛期顧東不能顧西，嚴(yán)重影響我市防汛工作的正常進(jìn)行。2)資金投入嚴(yán)重不足，隨著高科技的發(fā)展，防汛信息傳遞都采用現(xiàn)代化設(shè)備，現(xiàn)代防汛信息化涉及面廣，投資大，防汛信息化建設(shè)沒有正規(guī)的、穩(wěn)定的資金渠道;由于缺少運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)，有些系統(tǒng)已不能正常的運(yùn)行，不能適應(yīng)和滿足現(xiàn)階段防汛指揮的要求。信息基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，信息源開發(fā)嚴(yán)重不足，信息采集和傳輸手段普遍落后，嚴(yán)重影響了防汛工作。3)防辦辦公設(shè)備陳舊且數(shù)量不足:辦公設(shè)備陳舊，功能落后，容量小、運(yùn)行速度慢。沒有專用的交通、通訊、信息采集、預(yù)警設(shè)備。由于這些原因不能為各項(xiàng)防汛工作提供有力保障，對(duì)防汛工作完成的質(zhì)量和效率受到一定的影響。4)防辦人員待遇有待提高:防辦工作多，一年四季都忙，汛前忙準(zhǔn)備，汛期忙值班、汛后忙總結(jié)等一系列的工作不間斷，工作忙、沒有星期天節(jié)假日，且責(zé)任重大，一個(gè)電話、一個(gè)傳真、一個(gè)文件都要謹(jǐn)慎辦理，在防辦的每一位職工都要有相當(dāng)強(qiáng)的責(zé)任心和責(zé)任感，稍有疏忽就釀成嚴(yán)重后果。建議實(shí)行一定的補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)制度來提高工作人員的工作熱情。5)由于防辦管理的戰(zhàn)線長(zhǎng)，外業(yè)工作相對(duì)較多，工程勘察、河勢(shì)觀測(cè)、每年汛前、汛期、和汛后都要到實(shí)地勘察以及到各縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛工作檢查，缺少專用防汛抗旱車輛，保證不了第一時(shí)間撐握旱情、汛情和災(zāi)情的信息及時(shí)、準(zhǔn)確上報(bào)，降低了防辦的辦事功效。

4 加強(qiáng)能力建設(shè)措施及對(duì)策

針對(duì)防辦能力建設(shè)的現(xiàn)狀和存在問題，今后打算從以下方面做好工作:①對(duì)現(xiàn)有辦公人員實(shí)行優(yōu)化組合，建議加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，增強(qiáng)防辦的專業(yè)技術(shù)含量;②對(duì)現(xiàn)有辦公條件進(jìn)行全面改造，完善水文、氣象、雨情自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，進(jìn)一步完善防汛抗旱指揮網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和自動(dòng)辦公系統(tǒng);③強(qiáng)化防辦職能，完善和健全管理制度，提高防辦在防汛抗旱中的指揮作用;④繼續(xù)做好防指成員單位的協(xié)調(diào)工作，督促防指各成員單位各司其責(zé)，完成本職工作;⑤健全各類應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急能力，做好應(yīng)急演練。

［1］鶴崗市水務(wù)局.鶴崗市防辦能力建設(shè)［R］.鶴崗;鶴崗市水務(wù)局，2011.