中、小型水庫灌區配套項目的建設管理

李 治，張 恒

(尚志市黑龍宮灌區管理站，黑龍江尚志150600)

0 引言

黑龍宮水庫位于禿頂子山下，距尚志市35 km，流域面積183 km2，多年平均徑流量6300萬 m3，最大庫容1200萬 m3，屬中型工程。

黑龍宮灌區設計灌溉面積2667 hm2，有效灌溉面積2333 hm2。但由于灌區配套不完善，已配套渠道年久老化失修，大部分渠道破壞嚴重，滲水嚴重，甚至喪失輸水能力，致使灌區水利用系數降低約40%，水資源浪費嚴重，農作物產量低下，灌區效益甚微，極大地制約著當地農業生產和農村經濟的可持續發展。

如果要保持地方經濟平穩發展，促進農業穩定發展、農民持續增收，提高糧食生產水平，增強農業抗風險能力。就要堅定不移地繼續推進農業綜合開發，切實提高農業生產力水平，進一步加大中型灌區節水配套改造。通過灌區節水配套改造，可以有效地促進經濟、生態、社會效益的整體提高，促進灌區農林牧副漁業的綜合發展。因此，為了灌區農業綜合開發的可持續發展以及農村經濟的可持續增長，改善農業生產條件，促進灌區農業增產和農民增收，提高農業特別是糧食綜合生產能力，做好農業綜合開發中型灌區節水配套改造項目建設具有重要意義。

1 項目管理概況

1.1 項目前期工作

按照“水利工程建設管理辦法”及《節水灌溉增效示范項目建設管理辦法》的要求，并從黑龍宮水庫灌區的實際情況出發，本著總體規劃、分期實施的原則，并結合工程實施進展情況，應委托具有甲級設計資質的設計單位，先后編制項目可行性研究報告、項目實施方案，經有關上級部門審查批復后，項目建設進入實施階段。

1.2 項目資金籌措與管理

黑龍宮水庫灌區項目投資來源為中央國債資金、省級配套以及地方自籌。為了確保自籌資金到位，灌區建設項目部要求在工程開工前各項目管理單位必須將自籌資金全部匯入項目部專項帳戶存儲，集中管理，否則不得辦理開工手續。

在資金使用上，為確保工程資金的專款專用，作為項目建設的法人，灌區建設項目部從一開始就實行單獨開立帳戶，獨立核算，專款專用，從而杜絕了截留、擠占和挪用現象。總經費基本上按照上級批復的工程總投資進行控制，單項工程經費在實施過程中根據實際情況有所調整。

1.3 項目的建設與質量管理

1.3.1 實行項目法人責任制

“三制”是規范建設管理行為的根本措施，而實行項目法人責任制則是水利工程建設管理最為關鍵的一步。為此，主管單位成立了黑龍宮中型灌區節水配套改造建設項目部為項目法人，全面負責項目的建設與質量管理。

1.3.2 采取招標投標制

按照《中華人民共和國招標投標法》和《工程建設項目施工招標投標辦法》規定的程序和要求進行運作。初設批復及完成施工圖設計后，灌區建設項目部即進行公開招標。開標、決標均公開進行，整個招標過程邀請紀檢監察等部門的領導和專家參加，符合招標工作的程序和要求，保證了招投標工作的“公開、公正、公平”。

1.3.3 實行工程監理制

為了加強項目建設管理，提高管理水平，充分發揮投資效益，灌區在落實工程施工單位的同時，聘請具有甲級資質的監理單位進行工程監理工作。使得工程的建設與監理同步進行，并要求監理人員素質要高，技術要全面。特別是對工程施工方案及質量要求應有高度的認識，能嚴格按照監理大綱要求切實履行“三控制，二管理、一協調”。

1.3.4 政府監督、項目部負責與監理控制同步

建設項目接受質量監督站的質量監督，質量監督站對本工程采取巡檢抽查等辦法進行質監。

灌區建設項目部全面負責工程的質量管理。根據工程點多、線長、面廣的特點，為了保證措施有力，工作到位，專門設立了質量管理小組，配備一定技術人員配合監理部進行工程建設監督管理，不定期組織人員對各個工程進行不定期的抽查，并嚴格把好驗收關。

1.3.5 嚴格合同管理制

灌區建設項目部制定了職責分明而嚴格的合同，合同主要條款均在招標文件中體現，并避免模糊產生歧義。在招標投標的基礎上，按規定簽訂了施工合同和監理合同。合同一經簽訂均嚴格執行，使工程造價、質量、工期、付款等有據可查，避免相互推委和扯皮現象發生。

1.3.6 采用工程質量終身負責制

對工程建設、項目法人及設計、施工、監理、質量監督、竣工驗收等各方主體，分別建立責任人檔案，如工程建設期間發生責任人變動，及時進行工序簽證，辦理責任人變更手續，讓工程質量責任檔案與責任人相伴終生，從源頭上建立了確保建設質量的安全保障體系。

1.3.7 加強工程建后管理

灌區工程建管統一，項目實施后，要發揮出應有的效益，良好的建后管理必不可少。為此，管理單位除為項目配備了具有事業心和責任感又懂技術善管理的人員負責管理外，在管理手段上積極采用或引進先進技術和設備，提高科技含量。

同時，灌區在工程管理中重視運用參與式方法，積極推行以組建農民用水戶協會為主要內容的用水戶參與灌溉管理的改革，切實保護用水戶的利益，確保了工程良性運行和可持續利用，最大限度的發揮灌區綜合效益。

2 結語

黑龍宮水庫灌區實施灌區配套項目后，在糧食生產、經濟發展、防洪安全、生態環境、供水保障等方面，能發揮出較好的效益。隨著灌區設施的配套不斷完善和各項改革的不斷深入，從提高灌區管理水平、建立高效的運行機制著手，繼續實現灌區建設與管理的科學、規范化，使灌區的經濟效益和社會效益同步增長，走向自我積累，自我發展的良性循環道路，實現灌區的可持續發展。

［1］趙丹彤，李全忠.水庫灌區節水節能配套改造措施［J］.黑龍江科技信息，2011(12).