水務(wù)工程建管結(jié)合管理方式探討

周濟(jì)華

(1.深圳市水務(wù)工程建設(shè)管理中心，廣東深圳518048;2.河海大學(xué)商學(xué)院，南京211100)

1 建管結(jié)合管理方式的提出

我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的投資、建設(shè)、管理、使用“四位一體”的政府投資建設(shè)管理方式，隨著投資體制改革和工程建設(shè)管理改革的深入而被淘汰，“代建制”作為政府投資非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的管理方式得以廣泛推廣并取得較好的社會(huì)效益。“代建制”項(xiàng)目管理方式的實(shí)質(zhì)是將投資、建設(shè)、管理、使用“四位分離”，各自負(fù)責(zé)權(quán)限范圍事務(wù)，進(jìn)而解決項(xiàng)目超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超概算、低效益及滋生腐敗的問題。

大部分水務(wù)工程是政府投資的非經(jīng)營(yíng)性民生工程，基本上采用“代建制”方式實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)管理。但由于投資、建設(shè)、管理、使用完全分離，缺少信息溝通，尤其是在工程建設(shè)期間，水務(wù)工程運(yùn)行管理單位不參與工程建設(shè)的設(shè)計(jì)、實(shí)施過程，只在工程完成驗(yàn)收后由建設(shè)單位整體移交給運(yùn)行管理單位。這種工程建設(shè)與運(yùn)行管理分離的模式，往往造成工程移交后工程使用條件與運(yùn)行管理單位的要求有差距，隨之帶來(lái)的是項(xiàng)目技術(shù)改造多、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、改造難度大，投入資金較多，影響工程運(yùn)行和項(xiàng)目效益的發(fā)揮。工程建設(shè)和工程運(yùn)行管理雖是水務(wù)工程的兩個(gè)不同階段，但工程建設(shè)的目標(biāo)是充分發(fā)揮工程項(xiàng)目的效益，滿足運(yùn)行管理的需要，二者關(guān)系密切。工程建設(shè)過程涉及許多工程運(yùn)行管理問題，工程運(yùn)行管理方面的問題需要在工程建設(shè)過程中解決，二者不能完全割裂開來(lái)。

2 建管結(jié)合管理方式的概念

在工程建設(shè)過程中，需要建設(shè)單位、咨詢單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位和運(yùn)行管理單位密切配合:①運(yùn)行管理單位在設(shè)計(jì)階段應(yīng)提出項(xiàng)目運(yùn)行管理需求;②設(shè)計(jì)單位根據(jù)設(shè)計(jì)規(guī)范、管理需求和相關(guān)基礎(chǔ)資料進(jìn)行工程設(shè)計(jì);③建設(shè)單位按照基本建設(shè)程序和相關(guān)法規(guī)要求，控制工程投資、工程質(zhì)量和工程進(jìn)度，向工程運(yùn)行管理單位提供質(zhì)量合格、功能完善的工程項(xiàng)目。

建管結(jié)合的管理方式，是由政府部門委托專業(yè)的建設(shè)單位作為項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目建設(shè)，項(xiàng)目法人根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，組建項(xiàng)目管理組，運(yùn)行管理單位委派人員進(jìn)駐項(xiàng)目管理組，參與工程設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、設(shè)備采購(gòu)、建設(shè)實(shí)施、工程驗(yàn)收等建設(shè)管理工作;在工程建設(shè)期間，將運(yùn)行管理準(zhǔn)備工作與工程建設(shè)緊密結(jié)合，完善技術(shù)改進(jìn)，滿足工程運(yùn)行管理所需的技術(shù)要求，工程設(shè)備分階段連續(xù)移交，直至工程完工驗(yàn)收整體移交。

3 建管結(jié)合管理方式的實(shí)踐

3.1 項(xiàng)目背景

深圳是個(gè)小型水庫(kù)較多的城市，共有大、中、小型水庫(kù)173座，其中小型水庫(kù)163座。隨著深圳經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，許多原屬山區(qū)的小型水庫(kù)已轉(zhuǎn)變成為城區(qū)或郊區(qū)水庫(kù)，而小型水庫(kù)大多數(shù)是20世紀(jì)60—70年代群眾運(yùn)動(dòng)時(shí)所建，經(jīng)過幾十年的長(zhǎng)期運(yùn)行，大多數(shù)小型水庫(kù)都存在不同程度的安全隱患，未能充分發(fā)揮效益，并給壩體下游的城鎮(zhèn)安全帶來(lái)威脅。根據(jù)國(guó)家水利部自2007年起用3 a時(shí)間完成全國(guó)小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固的目標(biāo)要求，深圳市決定對(duì)全市小型水庫(kù)分批實(shí)施除險(xiǎn)加固。

3.2 建設(shè)管理方式的確定

現(xiàn)行的建設(shè)管理法規(guī)規(guī)定，水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目必須實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，如果在水庫(kù)運(yùn)行管理單位之外組建項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)，則建設(shè)單位與水庫(kù)運(yùn)行管理單位的協(xié)調(diào)將是非常繁重。由于實(shí)施水庫(kù)除險(xiǎn)加固，不同程度地受到水庫(kù)運(yùn)行調(diào)度的影響，如水庫(kù)水位、水庫(kù)防汛、水庫(kù)興利等的影響，這些因素不僅影響到工期，也影響到工程質(zhì)量和工程投資。另外，水庫(kù)的管理權(quán)屬也影響水庫(kù)除險(xiǎn)加固能否順利實(shí)施。因此，建立有效的小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程項(xiàng)目管理方式至關(guān)重要。

根據(jù)水利部關(guān)于公益性水利工程建設(shè)管理的有關(guān)要求，經(jīng)過研究比較，確定由建設(shè)單位和水庫(kù)管理單位聯(lián)合組建項(xiàng)目管理組，實(shí)行建管結(jié)合的管理方式對(duì)小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程進(jìn)行建設(shè)管理。為保證項(xiàng)目管理組的工作正常開展，避免出現(xiàn)不必要的扯皮推諉現(xiàn)象，建設(shè)單位和水庫(kù)管理單位簽訂項(xiàng)目管理協(xié)議書，理順各自的權(quán)利和義務(wù)。

3.3 建管結(jié)合管理方式實(shí)施要點(diǎn)

3.3.1 建設(shè)單位和水庫(kù)管理單位聯(lián)合組建項(xiàng)目管理組

建設(shè)單位委派有運(yùn)行管理工作經(jīng)驗(yàn)的人員擔(dān)任項(xiàng)目組副組長(zhǎng)，水庫(kù)管理單位委派有建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)的負(fù)責(zé)人擔(dān)任項(xiàng)目組組長(zhǎng)，按照簽訂的項(xiàng)目管理協(xié)議進(jìn)行工程建設(shè)，確保項(xiàng)目管理組主要人員在思想觀念上較接近，避免出現(xiàn)單純?yōu)楣こ探ㄔO(shè)而建設(shè)或不懂工程建設(shè)而亂建設(shè)的現(xiàn)象。水庫(kù)管理單位的人員將運(yùn)行管理中遇到的問題、建議告訴工程建設(shè)人員，盡量在建設(shè)過程中解決相關(guān)問題，避免了建設(shè)與管理脫節(jié)的現(xiàn)象。

在工程建設(shè)過程中，運(yùn)行管理人員與建設(shè)管理人員緊密聯(lián)系，運(yùn)行管理人員參與施工現(xiàn)場(chǎng)管理、材料檢驗(yàn)、工序驗(yàn)收等工程建設(shè)過程的質(zhì)量管理，做到工程建設(shè)與運(yùn)行管理緊密結(jié)合。

3.3.2 設(shè)計(jì)咨詢完善工程項(xiàng)目

由于部分設(shè)計(jì)人員缺乏水庫(kù)管理經(jīng)驗(yàn)，僅依賴設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)，沒有考慮到運(yùn)行管理的實(shí)際需要，造成工程設(shè)計(jì)內(nèi)容與實(shí)際管理需要脫節(jié)，導(dǎo)致工程建成后給運(yùn)行管理造成工作不便。

在施工招標(biāo)前，建設(shè)、咨詢、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、運(yùn)行管理等單位聯(lián)合對(duì)施工圖進(jìn)行審查，從工程安全、工程性能、使用環(huán)境、技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理、可施工性等方面與工程完成后使用條件的一致性及合理性進(jìn)行分析，查找設(shè)計(jì)疏漏和設(shè)計(jì)缺陷，提出修改建議，保證工程設(shè)計(jì)滿足運(yùn)行管理需要。

在工程施工過程中，設(shè)計(jì)單位及時(shí)處理與現(xiàn)場(chǎng)不符的情況，優(yōu)化運(yùn)行管理要求設(shè)計(jì)，使工程項(xiàng)目更方便運(yùn)行管理。

3.3.3 聯(lián)合參與設(shè)備安裝調(diào)試

運(yùn)行管理人員與項(xiàng)目管理組一起對(duì)進(jìn)場(chǎng)的設(shè)備開箱驗(yàn)收，參加設(shè)備安裝、調(diào)試，既參與了設(shè)備的安裝質(zhì)量控制，又提前熟悉設(shè)備，掌握相關(guān)技術(shù)和資料。運(yùn)行管理人員以使用單位身份參加設(shè)備安裝調(diào)試工作，對(duì)安裝調(diào)試過程中存在的問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)整改，將安全隱患消除在設(shè)備投入運(yùn)行之前。由于運(yùn)行管理人員在調(diào)試階段全過程跟蹤，可以及時(shí)、準(zhǔn)確掌握設(shè)備信息，熟悉設(shè)備操作技能，為接管項(xiàng)目后設(shè)備安全運(yùn)行打下良好基礎(chǔ)。

3.3.4 共同把好工程驗(yàn)收

按照工程驗(yàn)收有關(guān)規(guī)定，工程建設(shè)過程中，每完成一道工序或單元工程均須進(jìn)行驗(yàn)收。從單元工程、分部工程，到單位工程，運(yùn)行管理人員均參與其中。工程完成驗(yàn)收后，就要交付運(yùn)行管理單位投入使用。作為接收工程的運(yùn)行管理人員，在對(duì)照監(jiān)理單位和設(shè)計(jì)單位鑒定的工程質(zhì)量的同時(shí)，還從運(yùn)行管理的角度查找問題，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題逐一要求整改落實(shí)，最大限度地保證交付的工程是外美內(nèi)堅(jiān)、耐久實(shí)用。

3.4 建管結(jié)合管理方式的應(yīng)用效益

建設(shè)單位和運(yùn)行管理單位人員共同協(xié)作，對(duì)建設(shè)過程中發(fā)現(xiàn)的設(shè)計(jì)缺陷及時(shí)提出修改建議，大大減少了工程驗(yàn)收接管后可能出現(xiàn)的問題，降低了生產(chǎn)成本，提高了經(jīng)濟(jì)效益。由于在建設(shè)過程中，運(yùn)行管理單位人員就提前掌握設(shè)備性能，能有效地避免因不熟悉設(shè)備造成的誤操作，縮短了培訓(xùn)時(shí)間，降低了培訓(xùn)成本，提高了管理效益。運(yùn)行管理單位人員參與了工程建設(shè)的過程，不僅學(xué)習(xí)了有關(guān)工程技術(shù)，還參與了項(xiàng)目管理，提高了運(yùn)行管理人員的管理能力，培養(yǎng)了一批既懂技術(shù)又懂管理的復(fù)合型人才。建設(shè)單位人員也從中學(xué)到運(yùn)行管理的相關(guān)技術(shù)和要求，為其它類似項(xiàng)目提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。工程結(jié)算未超過經(jīng)批準(zhǔn)的工程概算，工程投資得到有效控制。

4 應(yīng)用建管結(jié)合管理方式的建議

4.1 理清職責(zé)，分工合作

建設(shè)單位有經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)建設(shè)管理技術(shù)人員，先進(jìn)的管理技術(shù)手段，熟悉國(guó)家和相關(guān)部門的建設(shè)程序及法律法規(guī)，能夠有效控制工程進(jìn)度、質(zhì)量和投資。運(yùn)行管理單位與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、政府、供電、消防等部門聯(lián)系較多，能較好協(xié)調(diào)工程建設(shè)過程中的外部關(guān)系。要充分發(fā)揮建設(shè)單位和運(yùn)行管理單位各自的優(yōu)勢(shì)，簽訂管理協(xié)議，做好職責(zé)劃分，合理分配管理費(fèi)用，雙方分工合作，共同完成建設(shè)項(xiàng)目管理。

4.2 相互理解，加強(qiáng)溝通

盡管建設(shè)單位與運(yùn)行管理單位間有管理協(xié)議，但因雙方理解建設(shè)工程的角度不同，在有些問題上容易出現(xiàn)不信任和相互扯皮現(xiàn)象。如運(yùn)行管理單位為使工程更加美觀而要求提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，容易導(dǎo)致工程造價(jià)大幅上升，建設(shè)管理單位則對(duì)此類問題把控得較嚴(yán)格，擔(dān)心違反相關(guān)建設(shè)法規(guī)。因此，項(xiàng)目管理組應(yīng)加強(qiáng)平時(shí)的溝通協(xié)調(diào)工作，加強(qiáng)建設(shè)管理法規(guī)的學(xué)習(xí)，減少項(xiàng)目管理組的內(nèi)耗，提高工作效率。

4.3 加強(qiáng)督導(dǎo)，保證項(xiàng)目實(shí)施效果

為確保建管結(jié)合管理方式的實(shí)施效果，督促工程參建各方履行職責(zé)，上級(jí)主管部門成立工程督導(dǎo)組，指導(dǎo)工程建設(shè)管理工作，為類似工程項(xiàng)目提供經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

5 結(jié)語(yǔ)

建設(shè)單位與運(yùn)行管理單位聯(lián)合組建項(xiàng)目管理組的建管結(jié)合管理方式，能夠充分利用各自的資源優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)工作積極性。這種建管結(jié)合的管理方式對(duì)加快工程進(jìn)度、保證工程質(zhì)量、控制工程投資、完善工程性能、提高技術(shù)水平、發(fā)揮工程效益具有重要意義。它能保證工程按期完成、順利驗(yàn)收、平穩(wěn)交接，為運(yùn)行管理單位培養(yǎng)技術(shù)人才、節(jié)約運(yùn)行管理費(fèi)用，綜合效益非常顯著。這種項(xiàng)目管理方式，可應(yīng)用到其它已建成項(xiàng)目的擴(kuò)建工程、加固工程等。

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