深化公路養(yǎng)護(hù)監(jiān)理制度的探討

伊司拉木江·阿布力孜

(阿圖什公路管理局烏恰分局)

深化公路養(yǎng)護(hù)監(jiān)理制度的探討

伊司拉木江·阿布力孜

(阿圖什公路管理局烏恰分局)

監(jiān)理制是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，用一個(gè)統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的建設(shè)立足市場(chǎng)，加強(qiáng)工程質(zhì)量的有效手段。在我國(guó)，與當(dāng)?shù)卦S多公路養(yǎng)護(hù)工程仍在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，而不是市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，尚未建立有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和社會(huì)監(jiān)督體系，有責(zé)任主體的是不清楚，責(zé)任還不清楚、質(zhì)量脫鉤，缺乏嚴(yán)格的科學(xué)的成本會(huì)計(jì)、性能和效率等問(wèn)題。

公路;養(yǎng)護(hù);監(jiān)理;必要性;問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)公路建設(shè)行業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上所承接的工程，絕大多數(shù)都是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性投標(biāo)中標(biāo)的承包項(xiàng)目。習(xí)慣于傳統(tǒng)管理方式的國(guó)內(nèi)施工企業(yè)，進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)后，立即表現(xiàn)出諸多不適應(yīng)情況，競(jìng)爭(zhēng)力下降，管理水平跟不上，工程中出現(xiàn)了許多問(wèn)題。實(shí)行公路工程監(jiān)理制度，是深化公路建設(shè)領(lǐng)域改革的需要，是堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放、加強(qiáng)國(guó)際交流與合作、發(fā)展我國(guó)對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作的需要。

1 養(yǎng)護(hù)監(jiān)理制度的必要性

黨的十二大后，交通成為國(guó)家建設(shè)的重點(diǎn)，國(guó)家采取了許多政策扶助公路事業(yè)的發(fā)展，公路建設(shè)資金由單一的國(guó)家投資向多元化發(fā)展。采取多方集資、利用貸款等措施來(lái)擴(kuò)大財(cái)源，使我國(guó)公路建設(shè)資金的來(lái)源有了一個(gè)比較穩(wěn)定的渠道。利用世界銀行貸款后，必須采用國(guó)際慣例的監(jiān)理工程師制度。這套制度與我國(guó)多年來(lái)實(shí)行的施工單位內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)督制度完全不同。用好來(lái)之不易的建設(shè)資金，爭(zhēng)取各方面，尤其是國(guó)際金融組織對(duì)我國(guó)建設(shè)事業(yè)的支持，是國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的要求，是我國(guó)堅(jiān)持改革開(kāi)放的需要。怎樣處理好在現(xiàn)行公路管理體制下實(shí)行國(guó)際慣例的管理辦法這一問(wèn)題，非常突出地暴露出來(lái)。

我國(guó)的公路施工隊(duì)伍要在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中站住腳，不改進(jìn)傳統(tǒng)的管理方法，不提高隊(duì)伍素質(zhì)，是很困難的。國(guó)家在土木建筑行業(yè)中積極推行工程監(jiān)理制度，公路工程監(jiān)理工作取得了很大的成績(jī)。實(shí)踐證明，接受了工程監(jiān)理的工程，不但降低了造價(jià)、控制了投資，保證了工程質(zhì)量和工期，還避免了過(guò)多的合同糾紛，并能確保國(guó)家建設(shè)計(jì)劃和工程合同的順利實(shí)施，對(duì)業(yè)主和承包人雙方均有利。

2 深化公路養(yǎng)護(hù)監(jiān)理

2.1 加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)的監(jiān)管

養(yǎng)護(hù)機(jī)制改革不只是養(yǎng)護(hù)企業(yè)單方面脫鉤入市如此簡(jiǎn)單，改革成敗關(guān)鍵更在于是我們公路管理機(jī)構(gòu)自身能否順應(yīng)形勢(shì)、轉(zhuǎn)變職能，管理維護(hù)好市場(chǎng)秩序。過(guò)去公路管理機(jī)構(gòu)集諸多職能于一身，無(wú)所不為，機(jī)構(gòu)上下之間職責(zé)劃分不甚明晰，養(yǎng)護(hù)管理依賴行政指令，面對(duì)新形勢(shì)，堅(jiān)持有所為有所不為，在“不該為”的領(lǐng)域應(yīng)堅(jiān)決下放權(quán)利，不干涉養(yǎng)護(hù)企業(yè)內(nèi)部事宜;在“該有所為”的領(lǐng)域，則集中精力，加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，積極探索管養(yǎng)分離之后，市場(chǎng)化條件下公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，不斷完善養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)規(guī)則，提高干線公路養(yǎng)護(hù)管理水平，著力改善路況檢查巡查裝備，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)監(jiān)督檢查，按合同支付養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。市場(chǎng)參與各方共同樹(shù)立市場(chǎng)觀念、合同觀念。由于歷史原因，養(yǎng)護(hù)企業(yè)包括我們公路管理機(jī)構(gòu)自身對(duì)市場(chǎng)運(yùn)作存在隔膜，現(xiàn)在必須結(jié)合養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)運(yùn)作，加深對(duì)市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)，掌握內(nèi)在規(guī)律，適應(yīng)市場(chǎng)、利用市場(chǎng)，進(jìn)而能駕馭市場(chǎng)。經(jīng)過(guò)半年多的悉心培育，一個(gè)制度規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)有序的養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)已初步成形。反復(fù)研讀有關(guān)養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化政策，事先廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)，結(jié)合地方實(shí)際，制定出臺(tái)《公路小修招標(biāo)投標(biāo)管理細(xì)則(暫行)》、《公路小修保養(yǎng)檢查考核與經(jīng)費(fèi)支付實(shí)施細(xì)則(暫行)》等市場(chǎng)規(guī)則，對(duì)政策作出進(jìn)一步的細(xì)化和補(bǔ)充，體現(xiàn)出較強(qiáng)的可行性、操作性，并在實(shí)施過(guò)程中不斷修改完善。擬牽頭成立公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)協(xié)會(huì)，凈化市場(chǎng)環(huán)境，提供交流渠道。

2.2 明確養(yǎng)護(hù)中各方關(guān)系

有效地推進(jìn)養(yǎng)護(hù)體制改革，為養(yǎng)護(hù)監(jiān)理制的推行創(chuàng)造必要的條件。養(yǎng)護(hù)工程應(yīng)參照目前工程建設(shè)監(jiān)理體系，逐步建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)、管理體系和方法。其次，“自己實(shí)施、自己管理、自己驗(yàn)收”是一種經(jīng)濟(jì)管理模式，在這種管理制度下，養(yǎng)護(hù)成本不能得到有效控制，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量不能得到有效保證，養(yǎng)護(hù)任務(wù)不能按期完成。因此，必須像工程建設(shè)那樣，依靠三方面的共同努力，依靠相互間有效的監(jiān)督和制約，擺正承包人自己管理監(jiān)督體系和社會(huì)監(jiān)督體系之間的關(guān)系，不能相互交叉或存在著隸屬關(guān)系。

2.3 加強(qiáng)單位內(nèi)部管理

嚴(yán)格項(xiàng)目計(jì)劃控制，準(zhǔn)確計(jì)量支付，增強(qiáng)工作透明度，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，規(guī)范辦事程序，靠實(shí)工作責(zé)任，提高辦事效率，保質(zhì)保量按時(shí)、按工期完成各項(xiàng)工作任務(wù)，以優(yōu)異的工作成績(jī)迎接國(guó)檢。制定了《公路管理段內(nèi)部項(xiàng)目監(jiān)理制度(試行)》，明確了職責(zé)范圍。包括內(nèi)部項(xiàng)目監(jiān)理組職責(zé)和崗位職責(zé)，實(shí)施日常工作的過(guò)程監(jiān)管、現(xiàn)場(chǎng)管理、進(jìn)度抽查、動(dòng)態(tài)宣傳等工作。對(duì)全段工作項(xiàng)目進(jìn)行不定期的監(jiān)督檢查，在每月的工作總結(jié)會(huì)議上公布抽查結(jié)果，抽查結(jié)果作為人員年度考核和學(xué)習(xí)培訓(xùn)及評(píng)先選優(yōu)的重要依據(jù)，確保項(xiàng)目監(jiān)理制度的有效落實(shí)。牢固樹(shù)立責(zé)任意識(shí)。

在公司干部職工中牢固樹(shù)立”三種意識(shí)”，即牢固樹(shù)立安全意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，杜絕各類安全、廉政、質(zhì)量事故發(fā)生。加強(qiáng)自身建設(shè)。公司加強(qiáng)自身內(nèi)部建設(shè)，完善各項(xiàng)規(guī)章管理制度，嚴(yán)格遵守監(jiān)理十六字方針，實(shí)現(xiàn)三個(gè)統(tǒng)一，即“駐地辦統(tǒng)一掛牌、監(jiān)理人員統(tǒng)一佩戴胸牌、監(jiān)理制度統(tǒng)一制作上墻”。嚴(yán)格規(guī)范安全監(jiān)理資料管理。及時(shí)整理、匯總歸檔在安全監(jiān)理過(guò)程中所形成的各類臺(tái)賬、日志和監(jiān)理指令。切實(shí)抓好事前審查和事中控制。通過(guò)預(yù)控監(jiān)理、專項(xiàng)監(jiān)理、巡視監(jiān)理、定期檢查與突擊檢查相結(jié)合等多種途徑加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目的質(zhì)量控制和進(jìn)度控制，加大控制監(jiān)管力度，實(shí)現(xiàn)監(jiān)理服務(wù)職能。

［1］李劍峰，陳敏，王云光.公路養(yǎng)護(hù)信息管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)［J］.西華大學(xué)學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版)，2011，(6).

［2］郭鶴藝，熊燕舞.暢通 服務(wù) 安全 創(chuàng)新——記全國(guó)公路養(yǎng)護(hù)管理工作會(huì)議［J］.交通建設(shè)與管理.2011，(11).

［3］游錦龍.廣東省高速公路大小修費(fèi)用模型標(biāo)定研究［J］.廣東公路交通，2011，(3).

［4］王百成，張春生，于廣和.實(shí)行監(jiān)理制度對(duì)確保公路工程質(zhì)量的必要性［J］.森林工程，1998，(4).

U415.1

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1008-3383(2012)01-0119-01

2011-08-29

伊司拉木江·阿布力孜(1973-)，男，維吾爾族人，工程師，從事工作為公路工程施工管理。