山區公路養護安全保障措施研究

肖愛君

(新疆伊犁公路管理局則克臺分局)

山區公路養護安全保障措施研究

肖愛君

(新疆伊犁公路管理局則克臺分局)

山區公路的養護施工由于其地理條件的限制，與普通公路的養護施工具有較大的區別，對其施工過程的安全管理也有著更高的要求。首先簡要介紹了山區公路養護施工過程中的常見安全事故，進而分析了山區公路養護施工管理過程中存在的問題，并從管理以及技術方面有針對性的提出了改善山區公路養護施工安全的措施，可以為相關施工作業管理人員提供合理的參考。

山區公路;養護施工;保障措施

0 引言

近年來，我國公路建設事業不斷發展，山區公路的修建工程量迅速增長。然而由于路面在使用過程中，由于材料、施工以及交通荷載方方面面的原因，難免出現各種問題，需要及時的養護維修處理。由于山區公路養護施工條件特殊，對于養護施工安全管理也提出了更高的要求。加強山區公路養護施工安全管理，對于促進養護施工的順利進行，保障養護施工質量具有重要的意義。

1 山區公路養護施工常見安全事故分析

山區公路的養護施工是范圍涉及到路基路面、橋梁隧道、高空以及各種電氣使用等技術作業。山區公路養護施工的安全管理是指在公路養護施工過程中通過對于人員、機械設備以及材料等加強管理，確保山區養護施工作業安全。由于山區公路地理條件的限制，養護施工作業條件相對較差，在養護施工過程中安全事故時有發生，常見的山區公路養護安全事故主要有以下幾方面。

(1)交通安全事故。由于養護施工作業指示將部分路段封閉交通進行施工作業，不影響線路的正常使用，因此，在養護施工進行時，線路一般情況下仍然正常通車，而且養護區域的行車道寬度僅為正常時的一半，因而造成交通安全事故時有發生。根據相關資料統計，交通安全事故在養護施工安全事故中所占的比例最大。

(2)機械設備事故。由于一般山區公路較窄，在養護施工過程中，道路施工機械以及材料運輸機械將人員撞傷或者機械在山坡位置，由于失穩造成的傾翻事故時有發生，嚴重威脅到施工作業人員的安全。

(3)坍塌以及滑坡。在山區高速公路養護過程中，由于填挖方較多而且公路邊坡坡度相對較大，如果邊坡防護設置不當造成擋土墻坍塌，或者由于降水較多從而引發泥石流滑坡等地質災害，造成的人員傷亡以及財產損失是非常大的。

(4)高處物體墜落。由于山區高速公路的養護施工作業條件相對較為特殊，在填挖方路段或者山體位置如果安全防護設置不當，經常發生碎石等雜物滾落造成人員及設備傷害事故。

2 山區公路養護施工安全管理問題分析

(1)山區公路養護施工管理混亂。由于公路養護工程施工規模相對較小，作業人員以及設備數量均不及新建公路的施工作業。而且公路養護一般有公路管理部門組織，有時甚至缺少必要的招投標以及監理制度，因而山區公路養護施工現場管理混亂，對于安全施工的意識缺乏，施工作業安全事故時有發生。

(2)養護施工作業人員安全意識薄弱，安全施工水平低。在養護作業施工隊伍的管理上，由于大部分的施工作業人員都是臨時招募的民工，沒有接受過必要的施工技能以及安全培訓教育，因而造成了施工操作人員在養護施工過程中安全意識薄弱，對于養護新技術、新材料、新工藝以及新設備的安全技術性能不熟悉，未能嚴格按照安全施工作業規范操作，違章施工的現象時有發生，造成人員傷亡以及財產損失的安全事故頻發。

(3)山區公路養護防護設置不當。在山區公路養護施工作業過程中，針對作業人員以及施工現場的安全防護較少，施工作業人員安全帽、反光服等缺少，施工封閉交通的警示以及作業現場的各種防護設備不足，均容易導致安全事故的發生。由于山區公路填挖方工程量較大，各種擋墻以及排水設備相對較多，在養護施工過程中，必須嚴格仔細檢查，防止在施工作業過程中的坍塌、滑坡以及山洪等災害發生對于施工作業人員的生命及財產安全造成影響。

3 山區公路養護施工安全保障措施

3.1 山區公路養護施工安全管理措施

(1)加強山區公路養護管理部門針對養護施工安全管理體系的建設。在公路養護管理部門制定山區公路養護施工方案時，必須結合養護作業的地質水文、施工規模等實際條件，建立起完善的施工安全管理體系，并制定切實可行的山區公路養護安全保障制度。對于山區公路養護施工，明確施工中的各項安全注意事項，并通過設立安全機構執行其職能，嚴格按照養護安全施工規章制度作業，養護施工安全規章制度應當遵循《特種機械安全操作規程》、《高空作業施工安全操作規程》以及《雨季施工安全注意事項》等作為參考依據，結合工程實際制定，并采取措施確保各項規章制度得到切實的落實。

(2)加強山區公路養護施工現場管理。在山區公路的養護方案制定以及施工組織設計過程中，必須具備明確具體的安全技術措施，并將安全作業作為施工控制管理的目標之一，保障施工作業的安全。在施工現場加強安全檢查工作，由于公路養護施工作業是一個動態過程，施工作業條件相對復雜，各種安全事故發生具有隨即以及不確定性，因此必須加強對養護施工作業現場的安全管理。

(3)提高養護施工作業人員的安全意識。在山區公路養護施工過程中，應當加強對于山區公路養護施工作業人員的安全教育培訓，提高其安全意識。通過制定完善的施工組織設計方案以及施工安全措施后，組織現場施工作業人員熟悉了解施工工序以及在養護施工過程中的安全注意事項，采取各種措施加強公路養護安全技術交底以及人員素質的培訓工作。

(4)完善山區公路養護施工過程中的動態監測與危險識別。山區公路的養護施工作業由于存在著經常發生山洪、山體塌方、邊坡滑坡等造成的安全事故，施工作業條件相對較差，施工安全事故的發生概率較高，因此，在山區公路養護過程中，必須加強對于危險的識別以及動態的監測管理。在施工作業現場，施工安全事故隱患一旦確認，應當及時采取有效的處理措施，首先確保人員、機械設備的安全。將施工安全事故隱患控制處理后，方可恢復施工作業。

(5)山區公路養護施工突發安全事件應急預案的編制。應急預案的編制原則主要有以下幾方面。①以人為本，把預防以及降低山區公路養護施工安全突發事故造成的人員傷亡作為首要目標，提高施工作業人員自我防護的能力，提高施工企業的救援力量，減少因此造成的人員的傷亡。②科學實施，對于山區公路養護安全事故應當嚴格按照施救原則，遵循首先排除險情進而施救，提高救援裝備以及救援技術水平，做到突發安全事件救援的及時有效。③以預防為主，預防與應急相結合，在山區公路養護施工過程中，做好突發安全事件的預防工作。④統一領導，綜合協調，對于山區公路養護施工企業，按照應急管理體系中的職責權限進行突發安全事件的應急管理以及應急處置工作。應急預案的編制主要參考《中華人民共和國安全生產法》、《安全生產許可證條例》、《工程建設重大事故報告和調查程序規定》、《公路水運工程施工企業安全生產管理人員考核管理辦法》、《建設工程重大質量安全事故應急預案》以及《生產安全事故報告和調查處理條例》作為應急預案編制的參考依據。

3.2 山區公路養護施工安全技術措施

(1)完善山區公路養護施工安全設施。在養護施工作業過程中，為了保障養護施工的安全順利進行，必須完善安全防護設施。在山區公路養護維修施工中，可以采取安全帶、錐形交通路標以及路欄與施工隔離墩等設備用于交通的區劃管理，避免外來車輛以及設備的進入。對于夜間的養護維修作業，必須具有照明設備并且符合養護施工的安全要求，覆蓋到施工作業涉及的整個區域。當山區公路養護施工作業結束后，應將各種安全設施拆除或者整理，是公路上的交通安全設施恢復或者改善，不能影響養護施工結束的后續使用。

(2)山區公路養護施工作業機械設備的安全操作。對于在養護施工中所使用的養護機械設備，必須嚴格按照操作規程以及技術要求正常使用，對于缺少安全防護裝置或者安全防護設施失去作用的機械設備，不能將其用于山區公路的養護施工作業在機械設備使用前，操作人員應當嚴格按照設備操作規程以及各項安全檢查制度，對機械設備進行檢查，確保施工的安全進行。

(3)特殊作業條件下的山區公路養護施工安全。在高溫季節實施山區公路養護作業，必須嚴格按照相關的勞動保護規定，采取必要的施工作業人員防暑降溫措施，并科學合理的調整作息時間，盡可能的避免高溫時段的施工作業。在冬季進行山區公路養護維修作業時，對于人員以及機械設備應當采取合理的保溫防凍等安全防護措施，對于路面的除雪除冰作業，必須嚴格按照相關規范要求，制定針對作業人員以及養護施工作業機械加強防滑措施。對于雨季進行養護維修作業，應做好山區公路的防洪排澇工作，并時刻監視工程施工安全隱患，加強防水、防漏電、防滑、防坍塌等措施的制定。

(4)積極推廣使用有助于促進養護施工安全的新技術、新工藝、新材料以及新設備。在山區公路養護施工過程中，應當不斷推廣并應用能夠促進養護施工工程安全的新技術以及新產品，對于有可能導致安全隱患的工藝、設備及材料尋找相關的替代措施。建立山區公路養護安全生產風險評估系統對于養護施工的安全管理信息進行采集與分析，逐步提高養護施工項目的科技含量，對于部分陳舊、過期或者可能造成安全事故的機械設備逐步淘汰。

4 結語

隨著我國對于偏遠山區經濟開發的扶持，山區公路的建設以及養護得到了較大的重視。由于山區公路地理條件的特殊性，因此在對山區公路進行養護施工作業時安全管理難度相對較大，必須科學合理的制定各項措施以確保施工的順利進行。

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2011-08-31