如何做好公路建設(shè)項目竣工決算的審計和審查

石 琰

(貴州高速公路開發(fā)總公司)

如何做好公路建設(shè)項目竣工決算的審計和審查

石 琰

(貴州高速公路開發(fā)總公司)

隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，公路已經(jīng)日益成為我國國民經(jīng)濟發(fā)展的一項重要的基礎(chǔ)設(shè)施。然而建設(shè)公路的工程具有投資大、建設(shè)所需周期長、建設(shè)內(nèi)容多樣繁瑣等特點，所以對于公路建設(shè)項目竣工的決算就顯得尤為重要，本文對于公路工程項目建設(shè)的程序進行了簡要介紹，并闡述了項目工程決算公里的重點內(nèi)容及其意義，對于其中的注意事項進行重點分析，旨在更好地做好公路建設(shè)項目竣工決算的審計和審查。

公路建設(shè);竣工決算;審計;審查

隨著改革開放的步伐，我國的公路建設(shè)興起于20世紀80年代左右，高速公路的出現(xiàn)，對于經(jīng)濟的進一步繁榮和發(fā)展有著極大的貢獻，公路建設(shè)已經(jīng)成為我國經(jīng)濟生活中十分重要的一部分。我國的公路工程項目的建設(shè)程序是需要根據(jù)我國社會主義建設(shè)的腳步進行的，并且需要隨著人民對于建設(shè)工作的認識不斷深化發(fā)展、伴隨我國經(jīng)濟體制改革的不斷深化進一步完善。

公路工程項目的建設(shè)具有其自身的一系列特點以及建設(shè)難點，首當(dāng)其沖的就是公路工程項目建設(shè)的資金投入巨大、建設(shè)工期時間跨度長以及建設(shè)內(nèi)容復(fù)雜多樣，這就對建設(shè)程序有了很高的要求。我國于1952年頒布出臺了第一個專門關(guān)于建設(shè)程序的文件，隨著經(jīng)濟的發(fā)展以及建設(shè)的需要，在1991年規(guī)定了《關(guān)于建設(shè)的可行性報告》，在極大程度上規(guī)范了工程建設(shè)的程序與制度，從而更好地指導(dǎo)科學(xué)完善的公路工程項目建設(shè)。

在我國，公路工程的建設(shè)項目通常來說都屬于大中型的公用建設(shè)類型的項目，其工程在建設(shè)完成并通過交工驗收之后，還需要再進行最終的竣工驗收程序。而在工程的竣工驗收過程中，需要準備好必要的技術(shù)資料，如繪制項目的竣工圖紙等，還應(yīng)該整理并上交已編制的并由中介機構(gòu)審計通過該工程項目的決算報告，方能完成竣工驗收項目，由此可見公路工程建設(shè)項目的竣工決算的地位之重要，所以關(guān)于決算的審計與審查也是我們工作中的重中之重。

就我國目前的公路工程建設(shè)項目的決算而言，其所指的是由建設(shè)方編制的能夠反映其建設(shè)項目投資效果以及其實際造價的文件，這份文件目前已經(jīng)成為構(gòu)成竣工驗收報告的最重要的組成部分，它的作用不僅在于能夠?qū)ㄔO(shè)過程中的經(jīng)驗教訓(xùn)加以分析，并且能夠有助于提高公路工程造價管理水平，有助于更好地積累技術(shù)經(jīng)濟資料，所以可以毫不夸張地說，工程決算工作的管理，對于整個工程能否通過竣工驗收以及其日后的運營管理都是十分重要的。

在實際的公路工程建設(shè)項目的工程管理工作中，要想做到完善合理的項目決算，就要求工程計劃部門和財務(wù)部門在不違反各自部門工作方法和工作原則的前提下，進行有效的溝通合作，這樣才能防止由于工程計劃部門的工作人員缺乏相應(yīng)的財務(wù)管理知識，或是財務(wù)部門對工程概預(yù)算編制的不了解導(dǎo)致的工程的前期工作和工程的建設(shè)管理相脫節(jié)，從而當(dāng)工程進行竣工決算的時候兩個部門的統(tǒng)計結(jié)果不能吻合。

關(guān)于如何做好公路建設(shè)項目竣工決算的審計和審查這項重要的工作，編制工程決算可以說是一個非常行之有效的途徑了，具體的工程決算的編制可以以一個具體的合同段作為對象，然后對于其實施過程中所發(fā)生的各種費用進行登記，從而形成一個以該合同段決算的系列表格為基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)表，這樣做不僅有利于規(guī)范和加強公路建設(shè)項目的投資和管理，同時也能夠在很大程度上對建設(shè)成本起到嚴格控制，從而提高公路建設(shè)的投資效益與日后的運營和管理。

在我國，作為公路工程建設(shè)投資宏觀控制的主體政府主管部門僅能從審計的結(jié)果得出某一具體工程項目的最終造價，但是這個造價是否能夠?qū)崿F(xiàn)控制目標就不得而知了。而通常情況下的審計工作，都是以財務(wù)資金的利用以及使用情況的審查為重點的，這種辦法缺乏對于工程造價的管理，從而不能夠?qū)こ淘靸r形成一套系統(tǒng)并且完整的能夠反映項目造價與審批概算(或預(yù)算)對比分析的文件，這對于做好公路建設(shè)項目竣工決算的審計和審查是不利的。

關(guān)于公路建設(shè)項目竣工決算的審計與審查，審計部門應(yīng)該將其工作重點放在對于資金流向以及具體使用的合法性與否的判斷，并且這個判斷要基于財務(wù)的角度，不過我國現(xiàn)階段關(guān)于這個方面尚沒有專門形成文件的工程造價的規(guī)定，所以在這個方面審計部門的工作任務(wù)相對比較繁重，需要對公路工程的造價形成的整個過程的相應(yīng)支付報表進行逐一的審查，這當(dāng)中還包含了很多設(shè)計上的變更，其所涉及的技術(shù)性問題也是相對棘手的，所以在審計的過程中還需要具有一定工程造價管理或是預(yù)算編制經(jīng)驗的工作人員進行協(xié)助審計。如此看來，一份能夠系統(tǒng)反應(yīng)工程造價形成的過程性的文件對于審計與審查工作的有序、良好的開展是至關(guān)重要的，只有保證了這個過程性文件的完整性與科學(xué)性，審計工作的速度與質(zhì)量才能夠得到保障，從而有利于整個公路建設(shè)項目的建設(shè)與運營管理。

所以，如何做好公路建設(shè)項目竣工決算的審計和審查其關(guān)鍵在于監(jiān)督和管理好工程決算的編制工作，因為只有編制工程決算，才能夠從管理程序上對工程的造價控制體系進行相應(yīng)地完善，從而為整個工程項目的最終造價的確定提供一個科學(xué)而合理的操作平臺，工程決算的編制也更加有利于做好公路工程竣工決算的審計與審查。

在具體的操作過程中，編制工程決算應(yīng)該是以所簽訂的工程建設(shè)合同為基礎(chǔ)，以建安工程的費用為重點，側(cè)重于公路工程實體形成過程中關(guān)于工程量、工程價以及工程費的分析，所編制的決算應(yīng)該能夠反映出公路工程建設(shè)過程中的一些關(guān)于工程量的變化以及非工程量的變化所引起的有關(guān)于費用的變化，從而形成一個由建設(shè)過程中各項目費用所構(gòu)成的，并且是能夠反映出分項工程工程量以及項目分部之間綜合單價高低的表格，這樣就既能夠反映概、預(yù)算的執(zhí)行情況又能反映工程管理的成果。

做好公路工程建設(shè)項目的竣工決算，不僅能夠在市場的定價與定額之間架起一座溝通的橋梁，同時也能夠更好地為不同的管理部門提供有關(guān)于公路工程造價的管理信息，在很大程度上有利于加強管理，為竣工的財務(wù)決算編制也提供了一個良好的經(jīng)驗與基礎(chǔ)，也能夠使得我國的公路工程建設(shè)項目的竣工決算的審計與審查大幅度地提高效率與質(zhì)量，為我國公路造價管理工作與國際公路造價管理工作的接軌奠定堅實有力的基礎(chǔ)，為我國公路建設(shè)工程邁出國門，走向國際提供了現(xiàn)實的可能性。

［1］石飛榮，劉秋霞.公路建設(shè)項目工程決算編制與加強和規(guī)范造價管理［J］.交通標準化，2007，(2).

［2］潘同高.公路建設(shè)項目成本核算不完整問題的改進思路［C］.交通財會，2005，(4).

U415.1

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