淺談中牟縣農村飲水安全

□武 勇（中牟縣水利施工總隊）

□郭 宏（中牟縣引黃灌區管理中心）

□任玉房（河南華水工程管理有限公司）

1.工程概況

中牟縣地處黃河沖積平原和鄭州市下游，上承鄭州市排污泄洪，北受黃河高水頭側滲影響，全縣農村飲水主要存在著污染、苦咸和含氟量超標3大問題。據統計，全縣共有飲水不安全村莊180個，涉及19.57萬人。為解決農村飲水不安全問題，在上級有關部門的大力支持下，中牟縣委自2005年實施農村飲水安全項目以來，至2010年底，共實施了16批項目，建設集中供水廠11處，聯村供水工程5處，延伸自來水管網20處，單村供水工程115處，完成工程投資12691.5萬元，有效解決了14個鄉鎮，29.94萬人的飲水不安全問題。

2.主要作法

2.1.水源保護

中牟縣在解決農村飲水不安全問題的同時，還利用電視、電臺、標語、傳單等方式向群眾宣傳保護水源的重要性以及相關知識，提高群眾思想認識，以期達到水源保護的目的。在保護水源方面做了以下幾方面工作：首先，切實做好飲用水水源地的保護工作。在飲水安全工程管理中，項目建設管理局明確規定水源保護及水質監測工作由村供水管理站全面負責，接受縣水務局的監督和指導，并嚴格規定在水源井周圍30m范圍內，不得修建畜禽飼養場、滲水廁所、滲水坑，不得堆放垃圾、糞便、廢渣或鋪設污水管道等，實行封閉式管理，確保農村飲水水源的安全持續利用。其次，大力防治工業污染。嚴格實行污染物排放總量控制，嚴厲打擊違法排污行為，加快推行清潔生產。對排污超標的企業和單位，責令限期達標排放或搬遷。第三，控制農業污染。引導群眾轉變農業生產方式，發展循環農業，指導農戶合理施用化肥、農藥，嚴禁使用高毒、高殘留農藥，推行畜禽糞便和農作物桔桿的資源化利用。第四，嚴抓農村生活垃圾和生活污水的處理。在農村飲水安全工程建設中，結合村莊整治和社會主義新農村建設，開展農村環境治理，盡快建立農村生活垃圾集中處理制度，推進農村改廁和推進沼氣池的建設，對生活污水和人畜糞便作無害化處理。

2.2 前期工作

為確保飲水安全工程效益及資金效益的充分發揮，在項目前期工作中，水利部門多次深入項目區進行實地勘察規劃，并根據項目區水源、地形、自然條件，以及群眾經濟承受能力，因地制宜，分類指導，堅持近期與長遠相結合的原則，合理確定工程建設形式，并在工程規劃、設計、材料、設備及工程質量方面，做到“五統一”，嚴格了工程建設標準，確保了工程建設質量。

2.3 資金籌措

在農村飲水安全工程投資方面，嚴格按照國家要求，實行中央、地方和受益群眾共同投資。國家、省的投資主要用于水源工程建設，管網建設由市、縣負責，入戶部分由受益群眾負擔。群眾籌資部分，要讓群眾充分參與，召開村民大會討論，做到公開、公正。

2.4 工程建設管理

中牟縣水利部門在深入調查研究的基礎上，根據縣域內飲水不安全村莊實際情況，因地制宜，依據縣南、縣北及城郊結合區等不同的飲用水地理環境，重點考慮人口分布、水源、用水需求、經濟發展條件和現有供水工程等因素，把當前和長遠利益結合起來，分別選擇采用3種建設模式改善農村飲用水安全問題。

2.4.1 城鄉聯網。依托原城市供水管網向城郊或沿管網線向農村輻射，逐步提高聯片集中供水能力，實現城鄉供水一體化，讓更多的農村用上與城市同質的自來水。如利用原有的中牟縣二水廠和臨時水廠，通過新建配水管網向周邊谷堆劉、桃村李、十里鋪等村莊供水。

2.4.2 區域集中供水廠。對遠離城市供水管網、不具備并網條件，在人口較為集中的區域，利用地下水水源，以集鎮為中心，新建規模水廠，形成區域性集中供水，其管網向周邊農村輻射。例如，2008年建成的萬灘水廠，2009年建成的姚家水廠、九龍水廠、鄭庵水廠，2010年建成的官渡水廠、劉集水廠、大孟水廠和三官廟水廠。

2.4.3 單村集中供水。在偏遠農村，由于地勢高低不平，村莊相對分散，人口密度相對較小，采取投資小、易實施、見效快的單村集中供水工程進行供水。如雁鳴湖鄉九堡、太平莊，官渡鎮小王莊等村莊采取新打深水管井，安裝供水壓力罐、供水干管，實行受益村自行管理，解決群眾的飲水難問題。

在工程建設過程中，中牟縣農村飲水安全建設管理局嚴格落實工程建設“三制”，委托專業監理公司為項目監理單位，通過公開招投標擇優選用工程施工隊伍和設備、管材生產廠家，市、縣水行政主管部門還加強了對工程建設的檢查、監督和指導，定期或不定期地對工程進行抽查和檢查，對不合格的工程堅決要求返工。同時，大力支持項目村群眾代表也參與工程建設管理和質量監督，從而進一步保證飲水安全項目建設質量和透明度。

2.5 建后管理

為了避免中牟縣農村飲水安全工程出現“重建輕管”問題，中牟縣在認真總結以往工程管理經驗的情況下，結合《河南省農村飲水工程管理辦法》的有關規定，成立了中牟縣農村水務服務總站，統一管轄飲水安全工程項目建設的集中供水廠，自主經營，自負盈虧，并接受水行政主管部門的領導和監督。同時，根據《國務院辦公廳關于加強飲用水安全保障工作的通知》（國辦發〔2005〕45號）和《河南省人民政府辦公廳轉發省水利廳關于加強農村飲水安全工程建設管理工作意見的通知》（豫政辦〔2006〕74號）精神，結合中牟實際，出臺了《中牟縣人民政府關于切實做好農村飲水安全工程建設及運行管理工作的意見》（牟政〔2006〕27號）、《中牟縣人民政府關于加強農村飲水安全工程管理的意見》（牟政〔2010〕11號）和《中牟縣人民政府關于印發中牟縣農村飲水安全工程維修基金管理使用暫行辦法的通知》（牟政〔2010〕12號），指導了全縣的飲水安全工程建設與管理，有效保障了供水設施的正常運行，促進了農村飲水安全工程長期發揮效益。

在飲水安全工程運行管理中，針對不同的工程類型，實行分村和集中供水廠兩種工程管理辦法。

分村供水工程管理。農村飲水安全工程建成后，建管局按照《河南省農村飲水工程管理辦法》的規定，將其所有權劃歸受益村集體所有，并在受益群眾協商的基礎上，在建管局和鄉鎮政府的指導下，各受益村民委員會成立村級供水管理站，由供水管理站具體負責工程設施的管護、維修、水費征收等工作，并劃定水源保護區，由村供水管理站委托縣衛生防疫站對飲用水質每季度做一次水質化驗分析，確保飲水水質符合《生活飲用水衛生標準》（GB5749-2006）。另外，水費本著“取之于民，用之于民”和“保本不虧，微利運行”的原則，在縣水務局和物價局的指導下進行核算，經試運行一段時間后，按實際發生額再進行核算、調整。集中供水廠工程管理。中牟縣水利部門成立中牟縣農村水務服務總站，統一管轄飲水安全工程項目建設的集中供水廠工程，自主經營，自負盈虧，并接受水行政主管部門的領導和監督。主要負責全縣農村飲水安全集中供水廠工程的日常運行、管理、維護，保證正常供水和保障供水安全，負責供水各村水費的征收，從水費中提取維修費和折舊費，完成維修基金的上繳等。通過集中供水廠工程的建設，使中牟縣飲水安全工程建設實現了“供水規模大、工程形象好、科技含量高、管理模式新”的新跨越，并為今后的飲水安全工程建設提供了有益借鑒。

3.結論

通過中牟縣農村飲水安全工程的實施，使群眾吃上安全、衛生、方便的自來水，提高了人民群眾的生活質量和生活條件，充分保障了人民群眾的身體健康，進一步加強了黨群、干群關系，有力促進了中牟縣農村社會大局穩定和農村經濟的快速發展。

農村飲水安全問題不僅是中牟縣水利工作中切實存在的問題，也是整個河南省乃至全國農村飲水工作“十二五”期間迫切需要解決的問題。因此，中牟縣必須以保障農民群眾的飲水安全為目標，以提供優質供水服務為宗旨，堅持按經濟規律辦事，建立適應社會主義市場經濟體制要求、符合農村飲水工程特點、產權歸屬明確、責任主體落實、責權利相統一、有利于調動各方面積極性、有利于工程可持續利用的管理體系，按成本水價供水、計量收費、市場運作，確保農村飲水安全工程長期發揮效益，不斷探索農村飲水工程發展的新思路和新方法，使有限的水資源得到合理利用和有效保護，共同構建和諧社會，進一步促進中牟人口、資源、環境和經濟的諧調、可持續發展。