河南省高效節水灌溉發展思路初探

□郭廣穎（河南省農田水利水土保持技術推廣站）

1.引言

由于河南省水資源短缺，節水灌溉工程特別是高效節水灌溉長期以來受到各級黨委、政府的重視。早在20世紀60年代，溫縣就開始通過地埋混凝土管道發展管道輸水灌溉工程。70年代末，河南省部分自然、經濟條件較好的地區開始進行噴灌和微灌等高效節水灌溉工程試點。80年代，在井灌區進行機井節能節水及挖潛改造的同時，大面積發展地埋塑料管道和地面塑料軟管。

隨著改革開放和社會經濟的發展，近20年來，低壓管灌、噴灌和微灌等高效節水灌溉技術在全省逐步發展。國家從1996年開始在全國建設節水灌溉增效示范項目區，為了配合國家級的節水灌溉示范項目區建設，全省從1997年開始在缺水地區建設省級節水灌溉示范項目區。“九五”以來，全省先后建設了4個國家級節水示范市、14個節水增產重點縣、33個大型灌區續建配套與節水改造工程項目、116個節水增效示范項目、21個高效節水示范區、510個省級節水灌溉示范區和11個雨水集蓄利用項目。根據《河南省水利統計年鑒(2010）》，截至2010年底，全省已發展各類節水灌溉面積1536.64khm2，節水灌溉工程面積1299.96khm2，發展高效節水灌溉面積776.68khm2，其中管道輸水灌溉工程面積655.61khm2，噴灌110.25khm2，微灌10.82khm2。

2.河南省高效節水灌溉取得的成績和存在問題

2.1 取得的成績

高效節水灌溉的發展，產生了良好的經濟效益和社會效益，顯示出了旺盛的生命力。一是發展高效節水灌溉促進了農業種植結構的優化和農業經濟增長方式的轉變。近年來，通過發展高效節水，使傳統農業向集約農業加速轉變，糧經比例得到合理配置，復種指數由1979年的153%提高到194%。科技型農業、效益型農業、集約型農業都得到了長足發展。二是高效節水灌溉與農業結構調整相結合使土地產出效益大幅度增長。使農業產業化的進程快速發展，產生了強烈的社會效應，引起周邊群眾的強烈反應，出現了群眾積極主動要求興建節水灌溉工程的喜人景象。

節水灌溉的發展，涵養了地下水源，保護了生態環境，促進了國民經濟的持續發展。例如許昌市，通過發展高效節水灌溉扼制、減緩了持續20多年地下水快速下降的趨勢，減少了對地下水的盲目超采，終于使全市地下水位連續6年，每年以0.37～0.82m的幅度回升，約有6000多眼已廢棄的機井重新恢復了使用。由于采取高效節水灌溉，大大節約了水資源，將節約的水資源支援了區域工業和其它用水，使許昌市近幾年國民經濟發展步伐明顯加快，人民生活得到進一步改善。

節水灌溉項目的建設和高效節水灌溉的發展，極大提高了農業生產抵御自然災害的能力。在抗御2009年初嚴重的冬春旱情中，已建的各種高效節水灌溉工程，發揮了重要作用，為全省2009年糧食生產再創新高打下了基礎。

高效節水灌溉工程的建設和發展，有效地緩解了區域水資源緊缺狀況，節約了能源、土地和勞力，增產、增收效果十分明顯，為確保全省糧食生產安全起到了巨大作用。

2.2 存在的主要問題

主要表現在發展不平衡、工程建設標準低、高效節水灌溉占節水灌溉面積比例小、投入建設資金近年來嚴重不足、管理不善等方面。

2.2.1 工程普及程度低

與河南省的缺水程度相比，節水灌溉的普及，特別是高效節水灌溉的普及程度還很不夠。全省節水灌溉面積僅占有效灌溉面積29.15%，高效節水灌溉面積僅占有效灌溉面積的14.48%，占節水灌溉面積的49.68%。此外，高效節水灌溉工程在各地之間的發展也很不平衡，總的發展趨勢是西、北部快于東、南部。

2.2.2 缺乏有效的水資源管理機制

河南省的水資源嚴重短缺，地下水開發利用過度、地表水開發利用不足，單元開發較多、區域開發缺乏；因受項目投資偏小的限制，高效節水灌溉的規劃往往只是選擇現成的水源或就近打井開發地下水，針對工程性缺水地區水源工程一體化開發缺乏。投資力度偏小，遠遠不能滿足當前全省高效節水灌溉發展的需要。

現有節水灌溉工程普遍存在管理組織不健全、管理技術落后、管理水平低的問題。農業用水尚未征收水資源費，政府又無節獎超罰政策，致使農民自主節水意識淡薄，灌溉用水的隨意性大，灌溉用水量得不到有效控制，水的資源價值不能體現，農民節約用水的積極性和主動性得不到充分調動，高效農業節水灌溉發展缺乏內在動力，用水定額管理得不到落實，用水總量控制目標不能實現，全省的灌溉水利用系數僅為0.57。

2.2.3 投資渠道分散，缺乏統一規劃

隨著國家對“三農”工作的重視，發改委、財政、水利、農業、扶貧、農業開發、國土資源等多部門都加大了對節水灌溉工程建設的投入。但由于缺乏統一規劃和相應的協調機制，這些部門用于節水灌溉工程的投資渠道分散，形不成合力，造成建設標準、補助標準和驗收標準不統一、建設內容和地點不合理、重復建設等現象，不僅使工程建設標準、質量參差不齊，還影響到部分地區群眾發展節水灌溉的積極性，使有限的建設資金不能充分發揮效益，制約了節水灌溉工程健康發展。與其它部門相比，水利部門發展高效節水灌溉hm2均投資偏低，造成工程標準低，直接影響水利投資節水灌溉工程的可持續性增長與基層水利部門發展建設高效節水灌溉的積極性。

3.“十二五”期間發展思路

“十二五”期間，河南省高效節水發展要以提高農業綜合生產能力，推進節水灌溉現代化為目標，以大力發展管道輸水灌溉、噴灌和微灌為主要措施，糧食生產和經濟作物創收并重，重點示范和普及推廣相結合，以提高水的利用率和效益為中心，以促進農業結構調整、增加農民收入、建立節水高效農業為任務，不斷改善農業生產條件和農村生態環境，提高農業綜合生產能力。進一步爭取加大各級、各渠道資金投入，大力推廣和普及高效節水灌溉技術，為保障國家糧食安全、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局提供有力支撐和保障。

3.1 發展目標

根據全省經濟社會總體發展要求和可利用水資源量的分析，以及財政投入的可能性，確定我省“十二五”期間高效節水灌溉發展目標為：在農業用水量基本不增加的情況下，通過節水挖潛，進一步改善農業灌溉條件，在全省普及高效節水灌溉技術。全省計劃新增高效節水灌溉面積400.00khm2，達到1176.68khm2。高效節水灌溉項目實施完成后，新增節水能力5.02億m3，新增農業綜合生產能力5.91億Kg、新增效益13.40億元、節地0.67萬hm2。管道輸水灌溉區灌溉水利用系數不低于0.8，噴灌區不低于0.85，微灌不低于0.9。

3.2 基本原則

在管理上，統一管理，優化配置，節約優先，注重保護。加強水資源統一管理，根據各地水資源承載能力，統籌考慮生活、生產、生態用水，優化配置、合理開發利用水資源;把農業灌溉節約用水放到優先位置，千方百計地提高水的利用率和效益。

在開展工作上，科學規劃，分類指導，突出重點，分步實施。制訂科學的、切實可行的規劃方案，加強對各省轄市發展高效節水灌溉的指導，針對不同地區的自然經濟社會特點，明確各地發展高效節水灌溉工作重點與任務目標，有計劃、分階段地組織實施。

在具體措施上，因地制宜，措施配套，狠抓管理，注重實效。根據各省轄市的實際情況，抓住影響提高農業用水效率和效益的關鍵環節，采用適合各地的高效節水工程措施，先進技術與常規技術結合。兼顧高效節水灌溉項目的經濟效益、生態環境效益，注重實際效果。

在發展機制上，政府調控、扶持引導，農民參與，活化機制。在推動全省高效節水灌溉項目的工作中，充分發揮政府的宏觀調控作用，調動全社會，特別是廣大農民的積極性，運用經濟、科技、行政、政策等多種手段，增強發展高效節水灌溉農業節水機制的內在活力。

3.3 總體思路

3.3.1 統籌規劃，科學發展

統籌規劃地表水和地下水，把高效節水灌溉項目與全省經濟社會發展對農業灌溉水量的需求有機結合起來，科學銜接全省水利發展“十二五”規劃和近期、中遠期全省節水灌溉規劃。

3.3.2 優化配置，以水資源定發展

河南省水資源貧乏，必須加強管理，聯合運用，分質供水、合理配置水資源。高效節水灌溉工程要以維護生態環境良性發展為條件，統籌兼顧生活、生產、生態用水，注重新建工程評價和已建工程的監測、評估，堅持實行總量控制、定額管理，明確各灌區、各用水單位農業用水總量和田間灌溉定額指標，要求用水戶在指標控制下節約用水、高效用水，確保實現人口-生態-社會經濟復合系統的可持續發展。

3.3.3 因地制宜，分區分類指導

針對河南省水資源緊缺的特點，結合全省節水灌溉發展需要，因地制宜，分區分類積極推廣管道輸水灌溉、噴灌、微灌等高效節水灌溉技術。一是在地下水資源相對豐富、群眾積極性高的駐馬店、周口兩市，大力發展大田噴灌。二是在地表水相對缺乏而地下水又相對豐富的安陽市、新鄉市、焦作市、南陽市、許昌市、鄭州市、商丘市、開封市等平原井灌區，采取開采與補給相結合的辦法，大力普及管道輸水灌溉技術，建設節水型井灌區。三是在豫西、豫北純井灌區和沙壤土質區，如三門峽市、平頂山市、洛陽市等積極發展管道輸水灌溉技術，配以地面軟管或閘管灌溉直接送水到田間，田間實行小畦短溝灌溉。四是在豫西、豫北山區和經濟作物調整到位地區的高效優質經濟作物區適度發展噴、微灌技術，切實達到節水、節能、擴灌、高效的目標。

3.3.4 適用性與前瞻性結合，推廣高效節水灌溉技術，提高節水灌溉工程建設標準，把高效節水灌溉項目做成水利基礎設施。

根據高效節水灌溉工程建設任務及其工程特點，既要考慮當前的現實適用性，又要兼顧今后長遠發展的需要。工程建設中要積極推廣使用新材料、新技術、新設備，提高建設標準，建設一大批標準高、基礎好、示范推廣帶動能力強的片區，進一步提高抗災減災能力和糧食生產能力，保障區域糧食生產安全。

3.3.5 建設與管理并重，完善體制機制

加強依法治水，理順體制，改革機制。加快科技創新，改進管理手段，全面提升水利服務經濟社會可持續發展的能力。

在高效節水灌溉項目的運行管理中，建立科學合理的農業用水價格形成機制和完善的服務體系。針對井灌、自流灌和補源灌確定不同水費價格。實行超定額累進加價制度，用經濟杠桿促進片區節水效益。強化農業水價制定和計量征收監管，推行用水戶水價聽證會制度，增加透明度。調整農業結構，發展節水高效農業，提高農民對水價改革的承受能力。建立并完善農業用水計量體系，利用信息技術等先進手段，加快實行按方計量、按戶收費。鼓勵、引導相關水利企業加入到高效節水灌溉項目區的售后服務中，由政府協調定期對用水戶進行必要的技術培訓，用好、管好高效節水灌溉項目區的先進灌溉技術和設備，充分發揮片區的節水、增產、增收等經濟效益和社會效益。

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