內鄉縣農村飲水安全工程新型管理模式探討

□馮曙鵬(河南省內鄉縣水政執法大隊)

1.內鄉縣農村安全飲水現狀

內鄉縣有15個鄉鎮225個行政村39.6萬人存在飲水不安全問題，2005年飲水安全工作啟動以來，已累計投資8345.67萬元，建農村飲水安全供水廠站48座，解決了106個行政村17.795萬人的飲水不安全問題。

2.存在問題

2.1 農村飲水安全工程投資規模大，如何讓國有資產保值增值，依靠原有的管理模式已無法解決。

2.2 高新技術、設備的大量應用要求管理人員必須具有管理技能，一般管理人員的技術水平不能適應新型技術要求。

2.3 飲水工程是民生工程，在遭遇特大旱災、意外停電、設備故障及其它突發事件時還難保障持續供水。

3.新型運行管理模式

內鄉縣安全飲水建管局在總結以往管理經驗的基礎上摸索了一條適合內鄉特點的新途徑：采取“局控產權、協會管理”的辦法，規模較大的供水產權歸建管局，由建管局委托水利局局屬單位管理，成立供水公司，各受益村成立農民用水協會，按照公司加協會的管理模式。

3.1 管理人員與用水戶全程介入，夯實管理基礎

飲水安全工程戰線長、隱蔽工程多，為了便于建后管理維護，內鄉縣統籌規劃、全盤考慮，讓管理人員與用水戶全程介入。

3.1.1 先建機制后建項目

將分配有管理任務的局屬單位合理劃分管理區域，提前確定管理范圍和管理人員，項目受益村在上報項目時通過一事一議成立用水協會。在工程規劃設計、施工監督等方面，讓管理單位全程參與，不僅保證了工程質量，而且全面掌握工程管線布局、受益村受益戶基本情況，為后期管理打下良好的基礎。

3.1.2 參與規劃

組織召開管理人員和項目受益村村民大會，將工程規劃布置圖、投資來源向群眾展示。通過展示，群眾提出了合理化建議，將二級水表(總表、戶表)改為多級(總表、分表、戶表)，便于查找跑水、漏水、偷水的準確位置，提高了規劃的科學性、合理性，有利于工程的管護。通過參與規劃，讓管理人員充分了解當地的社情、民意，進一步加強管理人員與當地群眾的溝通。

3.1.3 參與建設

管理人員和受益群眾從本質上是利益共同體，入戶管道土方開挖回填由群眾出工，入戶自來水由群眾出資，使群眾能夠珍惜自己的血汗，珍惜自己的投資，加強了對工程愛護的自覺性，減少了人為破壞工程設施事件的發生。同時管理人員和受益群眾不僅參與建設，而且肩負著工程建設質量的監督任務，這是杜絕私拉亂接，減少工程隱患的有效途徑。

3.1.4 參與制定水價

項目受益區群眾最擔心管理人員和村組干部利用機會提高水價挪作它用，如何確保水價的合理性，工程運行3個月后，建管局根據實際用水量和用電量會同物價局，召開由各受益村村民代表參加的水價核定聽證會。按照保本微利的原則，將工程運行記錄的電表讀數，抽1 t水需要多少電，管理人員每月應發的工資，然后再按國家規定標準計算折舊費、維修費，最后確定水費，群眾口服心服。

3.2 完善建后管理制度

3.2.1 劃清責任，明確職責

3.2.1.1 管理單位職責

對所管轄工程的保值增值和長久發揮效益開關負全責，負責處理工程運行過程中出現的所有問題。

3.2.1.2 管理人員職責

管理好飲水工程的保護區、房屋、電力設備、一二級供水設備、維修工具等固定財產。按時抽水，保證用水戶用水不間斷，做到規范操作。送電前必須檢查閘閥、儀表、開關，確認無故障后方可合閘送電。水泵運行中，逐一觀察運行情況，不停機人不準離開。做好抽水期間的數據記錄。機井水位觀測記錄，每10d記錄1次，主要有靜水位、動水位的數據。用水量記錄，每天記錄1次。供電運行記錄主要有電壓、電流記錄和維修保養及事故記錄。負責供電設備、變頻、消毒柜、水泵、水管、水池等設備的檢修及養護等。負責用水戶自來水設備的更換及新增用戶的設備安裝。及時向原管理單位提出合理化建議，匯報供水中出現的問題。

3.2.2 用水戶的權利及義務

用水戶享有所在工程的用水權、管理運行的監督舉報權、本受益組用水戶代表的推薦權和水費收支情況的知情權；其義務是按時繳納水費，及時向用水戶代表和管理人員反映所發現的問題。

3.2.3 協會管理人員職責

監督和協調處理本村用水工程運行過程中出現的一切問題；對本村水價調整進行聽證，并提出合理化建議；審議管理人員的年度工作報告，討論決定是否向管理單位建議撤換管理人員。

3.3 建立嚴格的水費收支制度

3.3.1 根據各工程的實際情況確定每月的抄表日和水費交納時間。每戶每月坐底用水量2t(防止偷水、漏水)，不足2t按2t計算，超過2t按實際噸數計算。

3.3.2 管理人員每月定時抄總表、分表，并對各協會代表下達分表總數通知書，分表當月合計用水量應與總表相符，否則虧損自負。

3.3.3 用水戶代表每月抄入戶水表，并按用水量向用水戶征收水費，入戶水表總用水量應和當月分表總用水量相符，否則由用水戶分攤。

3.3.4 用水戶每月必須在規定的時間內繳清水費，到期不繳每天加收2%的滯納金，并視情節限制供水、直至停止供水。

3.3.5 每月收取的水費統一繳給原單位，并專款存儲。開支在500元以下由原單位負責人審批，開支在500元以上由原單位負責人把關后報農村飲水安全工程建設管理局審批，由建管局給予60%的補助。管理單位每年必須定期張榜公布水費收支賬目。

3.4 建立農村飲水維修基金制度

設立農村飲水安全工程維修基金，通過基金的調控，使工程日常維修和大修資金得到保證。選派德才兼備的專業技術人員任工程的專職管水員，設立飲水安全工程專賬，按比例提取維修、大修折舊費，對維修大修折舊費用專戶儲存，對日常開支項目審計把關。建立維修基金，為農村飲水安全工程的正常運行提供堅強的保障。

3.5 監督落實

為保證管理制度的落實，制定了一系列的督查措施。

3.5.1 實行建管局的定期督查。查水費是否按時收交，查開支是否符合規章，是否每月按時公布帳目。

3.5.2 接受受益鄉鎮、黨委政府的隨機抽查。檢查工程運行是否正常，群眾是否滿意。

3.5.3 發揮農民用水協會的作用，搞好協會監督。農村用水協會是基層飲水工程管理的重要監督組織，建立健全農村用水協會組織，是搞好工程管理的重要組織保障，努力搞好農民用水協會組建工作，并使其職能得到全面發揮。

3.5.4 發揮農村用水熱線電話的作用，搞好群眾監督。群眾意見、評價最能反映工程管理的優劣，是保證工程長期運行的重要基礎。建管局制訂政策、采取措施，保證群眾能夠有效的發揮管理監督作用。

3.5.5 發揮新聞媒體的作用，搞好社會監督。利用傳媒優勢，積極反映群眾意見，加強宣傳，監督反映工程管理中存在的問題。

4.新型運行管理模式取得的成效

安全飲水建設管理局在前進中摸索，在摸索中前進，向管理要效益，在農村飲水安全工程后期管理中，取得了巨大的社會效益和經濟效益，得到了上級的肯定和人民群眾的好評。

4.1 保證了國有資產的保值增值

縣農村飲水安全監管局控制的資產從無到有，從小到大，各規模水廠在建成之后不同程度得到擴展和延伸。2009年初，內鄉縣在遭遇嚴重干旱的情況下，余關鄉的石廟洼供水站和余關水廠發生了水源不足現象，建管局及時將余關鄉萬人供水工程與東王莊水廠聯網，合并為東王莊供水工程。目前已在師崗、大橋、馬山等十個鄉鎮，控制規模較大的飲水工程10處，總資產近5000萬元。

4.2 讓人民群眾喝上了及時、放心的水

規模較大的供水工程逐步安裝了專用變壓器，配備了備用水泵、備用電源等設備設施。太山廟水廠、東王莊水廠、王店水廠等以地表水為水源的供水工程安裝了專用的水處理設施。庵北水廠成立了內鄉縣農村飲水安全工程水質檢測中心，使得人民群眾飲用水更加有保障。

4.3 供水成本進一步降低

內鄉縣是一個山區縣，規模較大的供水工程，最大高程相差超過百米，同網供水，就會增加能耗，增大供水成本。為此分別在火橋鄉，乍嶇鄉，余關鄉等地對居住較高的居民區安裝了增壓水泵，既解決了部分工程地勢低處的管道易爆裂，地勢高處的居民供水難的問題，又明顯降低了供水成本。

4.4 解決了部分管理單位辦公場所和人員就業問題

采取委托局屬二級單位管理的辦法，解決了內鄉縣豐收渠灌區管理所、水利工程管理站、水利魚種場等單位的無辦公場所難題，同時緩解了參與工程管理單位的人員就業壓力，改善了干部職工的福利待遇和生活環境。