水旱災害防治措施淺議

□左永杰 □徐顯輝(永城市水利局)

永城市地處河南省最東部，屬淮河流域、黃河沖積平原。全市總面積1994.4 km2。總人口145.8萬人，其中農業人口128.3萬人，耕地面積11.9萬hm2，是典型的平原井灌區。沱河、澮河、包河、王引河橫貫全市，境內10 km2以上溝河92條，其中100 km2以上的骨干河道14條，小的排水溝渠密如蛛網，總占地面積1.4萬km2。永城屬暖溫帶半濕潤季風性氣候，四季分明，年均降水量800 m m，但由于年內分布不均，7~9月份降水占年降水量的70%以上，易形成澇災，冬、春因降水減少易造成旱災。近20年來，通過各級政府和全市人民的艱苦努力，永城水利建設得到長足發展，1991-2010年曾15次榮獲河南省“紅旗渠精神杯”，創造了永城市水利建設新輝煌，全市10km2以上的河道得到了治理，防洪河道的標準有了很大的提高，洪澇災害得到治理。2010年底，全市共建成中、小型節制閘25座，總蓄水能力達0.3億m3，機井保有量3.6萬眼。目前永城市水利建設的重點已由原來的以排為主，排灌滯兼施的治水方針轉變為節、蓄、補并舉以抗旱為主的工作重點上來，并取得了較大成效，基本實現了在大旱之年收成不減的目標，使永城市的糧食生產走上了高產、穩產之路，為全市的小康社會建設打下了堅實基礎。

1.措施

幾十年的治水實踐表明，防治水旱災害的關鍵是增加灌溉水源工程建設，節、蓄并舉，增加提水配套設備，縮短灌溉周期，讓農作物能夠得到適時灌溉。

1.1 蓄水補源

永城水資源總量約6.36億m3，人均480m3，畝均400m3，遠遠低于2200m3的全國平均占有量。隨著永城市煤、電、鋁、化工等工業的迅猛發展，用水矛盾日益突出，地下水呈逐年下降之勢，嚴重威脅到工農業用水安全，使永城市經濟建設的可持續發展受到影響。雖然永城已建成中小型節制閘25座，但還遠遠不能滿足蓄水補源的要求。主要原因是，在全市干支溝上小型節制閘較少，骨干河道的中型節制閘不能形成樞紐配套工程，致使汛期降水大部分白白流失，水資源得不到充分利用，一度形成汛期過后溝河干涸的局面。地下水得不到最大限度的補充，是造成永城市地下水資源不足的主要原因。地下水位下降，作物不能通過毛細根吸收水分，也是形成永城市水旱災害的主要因素。

今后幾年永城市水利建設將緊緊抓住這一重點，做好規劃，加大中小型節制閘建設，充分利用好汛期降水，多蓄、多補，使地下水靜水位保持在2~4m之間，確保灌溉水源，這是防治水旱災害、緩解水資源緊張的新路子。

1.2 大力推進機井建設

作為典型平原井灌區的永城，大力發展機井建設，保持一定數量的機井，是抵御水旱災害的根本。20世紀90年代是永城機井建設的高潮階段，機井建設需要大量資金，為了克服資金困難，當時緊緊抓住國家發展平原井灌的機遇，同時大力挖掘民間資本，大膽提出了股份制打井、以田代資、以獎代補等多種靈活機制，形成了“投入—開發—再投入”的滾動式經營發展模式，開創了新時期機井建設的新路子，這些靈活的打井機制，受到河南省水利廳的高度評價，并作為一個成功經驗在全省推廣。

永城的機井建設得到了突飛猛進的發展，2010年底永城市機井總量就達3.6萬眼，實現了全市3.3km2地一眼機井的目標，為抵御水旱災害打下了基礎。

為確保機井建設成果，針對每年2%~3%的機井報廢率和10%左右的病井，市委、市政府與各鄉鎮簽訂了目標責任書，把每年的新井建設和舊井修復任務列入年終目標考核。同時要求水利部門工程技術人員下到各鄉鎮進行督查指導，確保機井建設質量。

1.3 加強和完善抗旱服務組織建設

永城市是典型的農業大縣(市)，農業的豐產豐收同國民收入息息相關。近幾年，干旱機率增多，直接考驗著永城市抗御水旱災害的能力。永城市水利局審時度勢于1996年成立了永城市抗旱服務隊，充分發揮了自身擁有大量抗旱機械和技術的優勢，本著對全市人民高度負責的精神，緊緊圍繞經濟建設這個基準點，大力弘揚“自力更生、艱苦創業、團結協作、無私奉獻的紅旗渠精神，以改善農業生產條件，提高全市抗御水旱災害能力為目的，積極實踐“三個代表”重要思想，努力促進農業增效、農民增收。

目前，抗旱服務組織已發展到30個抗旱服務隊，4個機械維修隊，2個機泵銷售門市部，固定資產218萬元，職工43人。形成了抗旱澆地、機泵維修和技術咨詢等系列化服務。實踐證明，抗旱服務隊的成立，不僅充分發揮了水利部門自身的設備和技術優勢，而且有利于積極有效的發揮灌溉工程效益，為全市的抗旱減災發揮了巨大的作用。

對抗旱服務隊建設，今后要及時總結經驗和不足，進一步改進和完善拓寬服務領域，做好各個鄉鎮的技術傳幫帶工作，立足農村，深入農戶，深入田間地頭，更好地服務于經濟發展，使旱災造成的損失降到最低。

1.4 加快小型水利工程產權制度改革步伐

為充分發揮永城市小型水利工程效益，加速小型水利工程建設步伐，通過對老井拍賣、老井租賃、股份制打井等形式對全市小型水利工程產權制度進行了改革，明晰了工程所有權，落實了使用權和經營權，減輕了市財政壓力，較好地調動了社會各界特別是廣大農民參與農村水利工程建設和管理的積極性。形成了全社會都來關心和支持小型水利事業發展的良好氛圍，并取得了顯著成效。2010年共拍賣、租賃機井690眼，回收資金212萬元，利用這部分資金新打機井462眼，實現了機井建設的滾動發展。但由于這項工作涉及面廣，加之在新形勢下不斷出現新的問題，需要在不斷總結以往成功經驗的基礎上，積極探索新方法，切實加快改革進程，進一步鞏固永城市抗御水旱災害的能力。

1.5 向節水型社會轉變

為實現農業、工業的可持續發展，走節水型社會的路子勢在必行。永城水資源總量相對匱乏，可開發利用水資源總量是有限的，隨著工業迅猛發展，人民生活水平的提高，對水資源的需求量是逐年增加，勢必對今后防御水旱災害造成重大影響。提高自然降水和灌溉水的有效利用率，減少高耗水工業和高耗水農業，進一步調整農業種植結構，在這些方面節水潛力巨大，必須大力提倡節水灌溉。過去永城市農田灌溉走的是以外延為主的道路，屬于典型的“粗放型”大水漫灌的灌溉方式。在水資源供需日益尖銳的新形勢下，老路子走不通了，必須轉到節約用水、挖潛配套、以內涵為主的道路上來。

2010年底永城已發展有效灌溉面積11.2萬km2，而節水灌溉面積僅有0.6萬km2，僅占全市耕地面積的5%，農業用水節水潛力巨大。一方面要利用政策引導，做好農業結構調整，減少高耗水作物種植，實行按定額供水制度，大力發展高效節水農業；另一方面，在工業發展上，要盡量避免上高耗水項目，并對已建項目實行行業用水指標，對超用部分按照《河南省節約用水管理條例》的要求，實行加價收費促進節水。

2.結論

防治水旱災害是一個系統工程，需要全社會的共同關注和支持。永城市通過建立完善的田間工程體系和配套措施，水旱災害防治已經取得了明顯成效。今后要認真貫徹執行中央一號文件和中央水利工作會議精神，以國家加大投資發展農田水利建設為契機，進一步加大工作力度，完善除澇、灌溉工程設施，大力發展高效節水灌溉工程，為永城經濟社會的可持續發展提供防洪安全和水資源保障。