淺談深入學習貫徹新水保法努力改善水保生態環境

□宋小鴿 □馬曉格（宜陽縣水土保持預防監督管理站）

2011年3月1日是新修訂的《中華人民共和國水土保持法》實施日，這是水土保持法制建設的重要里程碑。當前和今后一個時期，是我國全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化的關鍵時期，也是治理水土流失、建設秀美山川的關鍵時期。做為一名水保工作者，如何深入學習貫徹新水保法，努力改善水保生態環境，成為我們當前的重要工作。本人就工作實際談點初淺認識。

1.轉變觀念，高度認識新《水土保持法》頒布施行的重要意義，深入持久，行之有效地開展好新水保法的學習和宣傳。

水是生命之源，土是生存之本，水土資源是人類賴以生存和發展的基本物質條件，是經濟發展的基礎資源。宜陽縣位于洛陽西35km處，北緯34°16′至34°42′，東經111°45′至112°26′之間，地形屬于淺山丘陵區，周圍環山，洛河貫徹東西，境內地形起伏，溝壑密布，山、陵、川兼有。地處暖溫帶大陸性季風氣候區，全年平均氣溫14.4℃，年平均降水量655mm，降水量年際變化不大，且年分布不均，有68%降雨集中在7、8、9三個月，無霜期228d左右，年日照均值2098.5h，年均積穩4617.9℃。氣候特點是：季風進退明顯，四季交替分明，春回少雨風沙多，夏至天熱兩集中，秋到溫和濕度大，冬來風寒雨雪少，自然水土流失明顯，人為水土流失加劇。全縣總面積1670.5km2，總人口67萬人，耕地面積8757km2，25°以上陡坡面積約1000km2，人均耕地0.09km2。土地主要類型有紅砂土、紅粘土、白沙土、紅砂姜土等。礦產資源主要有：煤、鐵、鋁、金、石灰石、石英石及優質重晶石等。近年來，由于不合理開發，造成人為水土流失極為嚴重。依法做好水土流失防治工作，從根本上解決宜陽縣水土流失問題，已成為一項重大而緊迫的戰略任務。

新頒布的《水土保持法》在總結實踐經驗的基礎上，從全國實際出發，針對存在的問題，從水土保持規劃，水土流失預防和治理，水土保持檢測和監督等方面給出了破解之道，是新時期加強水土流失預防和治理工作的重要措施。加強新《水土保持法》的學習和貫徹落實對于預防和治理水土流失，保護和合理利用水土資源，改善生態環境，建設和諧秀美宜陽都有十分重要意義。因此全縣上下都要十分珍惜、保護和合理利用水土資源，防止人為造成新的水土流失，推進宜陽縣水土保持工作快速發展。

2.明確責任，扎實推進水土保持生態建設深入開展，努力提高新水保法貫徹落實執行力。

水土保持生態環境建設，是一項公益性事業，做好了全社會受益。各級政府和部門要密切配合、關心、重視、支持和參與水土保持生態環境建設。按新《水土保持法》的要求，進一步強化責任意識，堅持把水土保持工作提到政府的重要工作上，層層落實任期目標責任制，科學編制水土保持方案，尤其是要在水土流失重點預防區和重點防治區實行地方政府水土保持目標責任制和考核制度，采取有效措施，確保水土保持生態建設工作與經濟建設同步發展。

3.強化投入不斷健全水土保持投入保障機制

要進一步健全多元化、多渠道的投入機制，形成全社會共同治理水土流失的局面。首先是要抓好項目規劃和資金爭取工作；其次是要把水土保持作為產業來辦，引入市場經濟軌道，積極引導和鼓勵個人和單位參與水土流失治理，并鼓勵和支持保護性耕作，能源替代和生態移民等有利于水土保持的行為；再次是要健全和完善生產建設項目水土保持補償費制度，下大力氣督促開發建設單位按規定投入一定量的資金進行水土流失治理；最后，要進一步加大水保規費的征收力度。

4.科學治理，迅速提高水土保持生態建設的成效

水土保持和生態環境建設都是人類保護環境和保護自然資源的必要手段，二者是相輔相成的。要堅持為主，保護優先的方針，把保護和改善生態建設放在首位，立足于保護，突出生態效益，重點抓好建設，農業綜合開發水土保持，退耕還林，壩系建設，水土流失補償費使用等項目建設。

5.加強法制，大力營造良好的水土保持法制環境

首先要加強新《水土保持法》的宣傳，喚起全社會對水土流失防治與生態環境建設的關注與支持；其次要依法加強對水利違法案例的查處，對宜陽縣范圍內的生產建設項目組織一次全面的檢查，查處一批水保違法案件，對其違法情節以及后果進行嚴懲，以此擴大新法的影響力了，推進宜陽縣水保工作快速、穩步發展；第三要大力加強水土保持監督執法機構和隊伍建設，建立健全水土保持執法監督體系，圍繞“五完善”、“五到位”、“五規范”、“五健全”的任務目標，健全機構，完善隊伍，加強教育，全面提高宜陽縣水保監督管理執法水平。

6.狠抓科研，努力提高水土保持工作的科技含量

要加強水保科技創新能力建設，以水土保持基礎研究為依托，以解決水土流失治理中的重大問題為重點，通過自主創新與綜合集成研究，建立符合宜陽縣的水土保持基礎研究，示范和推廣體系，不斷提高水土保持科技率和水土保持防治水平，推進全縣水保事業邁上新臺階。