河南省水文工作會議在鄭州召開

□本刊記者

4月6日，全省水文工作會議在鄭州召開。會議的主題是深入貫徹黨的十七屆六中全會、省九次黨代會、全國水文工作會議、全省水利工作會議精神，對2011年全省水文工作進行總結，對2012年全省水文工作進行部署。省水利廳黨組書記、廳長王樹山出席會議并作重要講話，水利部水文局副局長蔡建元親臨會議并致辭，省水文局局長原喜琴做工作報告，省水文局黨委書記潘濤做總結講話。省編委、省發展改革委、省財政廳、省氣象局、省防辦等有關單位負責同志及省主流媒體記者應邀參加會議。省水利廳機關各處室、廳屬有關單位負責同志，各省轄市水利（水務）局、省直管試點縣（市）水利（水務）局分管防汛抗旱和水文工作的負責同志，省水文局機關中層以上干部及局屬各單位黨政主要負責同志共150余人參加了會議。水利廳副廳長王國棟主持會議。

王樹山廳長指出，當前水文工作呈現五個特點：

第一，“大水文”發展理念不斷強化。“大水文”發展理念的核心是水文不僅是水利的水文，同時也是全社會各行各業的水文。水文不僅要服務好水利，還要服務好經濟社會各行各業，從這個意義上講，“大水文”觀就是“大服務”觀。總結全省水文事業的發展歷程，我們不難看到經濟社會對水文的需求在不斷增加，但由于歷史原因，長期以來，我們把水文工作主要定位在為水利服務，這種定位已經不能適應形勢發展需要，同時也嚴重制約了水文事業的健康快速發展。近年來，我們積極踐行“大水文”發展理念，在服務好防汛抗旱、水利建設、水資源管理等水利中心工作的同時，圍繞經濟社會發展各項涉水事務和社會公眾需求，大力拓展水文服務領域，變被動服務為主動服務，變單一服務為全方位服務，在服務中提升水文工作的能力和水平,努力實現從側重局部建設向注重提高整體效益轉變，從服務水利行業向服務全社會轉變，從偏重提供實時原始數據向注重水文數據深加工轉變，取得了明顯成效。

第二，水文服務范圍不斷拓展。一是為防汛抗旱提供重要支撐和保障。全省各級水文部門根據防汛抗旱工作的要求，不斷加強水情、雨情、墑情、地下水等方面的監測和預測預報工作，做到了監測信息快捷可靠，預測預報信息及時準確，應急測報迅速有效，為防汛抗旱指揮調度提供了準確、及時的信息服務。二是為最嚴格的水資源管理提供科學依據。全省水文部門充分利用自身站網和人員優勢，圍繞實施最嚴格的水資源管理制度，認真開展地下水監測井的監測、服務水資源管理的各項評價計算、論證等工作。同時，在全省全面開展水功能區、省轄流域、省界斷面流量監測、入河排污口、水污染聯防水質監測，發布有關水質簡報、通報。對全省482個水功能區布設的489個水質斷面全部實施監測。積極開展“丹江口水庫區及上游水污染防治和水土保持規劃河南省項目及水質分析、《河南省21世紀前10年地表水功能區水資源質量變化調查評價》、尖崗水庫生態試點監測、河南省重要江河湖泊納污能力核定和分階段限制排污總量控制方案制定工作等專項監測，為水資源的開發利用、優化配置提供了科學決策依據。三是為水生態建設提供重要支持。2010年省政府出臺了《河南省水環境生態補償暫行辦法》，明確以污染物通量作為考核指標，對全省實施水環境生態狀況進行定量考核，并由上游地市對下游造成的污染進行補償。河南省水利廳具體負責涉及河南省四大流域的18個省轄市、38條河流、60個地表水、水環境生態補償考核斷面流量監測工作。各級水文部門接受任務后，積極安排測驗工作，調配骨干專業技術力量，按時完成了生態測驗任務，為全省考核水環境生態及補償工作提供了可靠依據。2011年，通過考核全省水環境生態補償扣繳金額達近億元，不僅提升了水文地位，而且全省水環境質量也得到了提高。四是為河湖普查和水利普查提供技術支撐。水文部門承擔著省河湖基本情況專項普查、河湖開發治理保護情況普查技術支撐、協助省普查辦開展其他水利普查等工作。2011年完成了全省河湖名錄復核、230條流域面積30到50平方公里的河流清查，共審核1338個治理保護河段、2784個入河排污口，為建立河湖基礎信息數據庫發揮了重要作用。五是為經濟社會建設提供全面服務。通過信息共享、資料公布、技術咨詢等形式，為能源、交通、環保等經濟社會建設各個領域和人民群眾生產生活提供全面服務，進一步彰顯了水文基礎性、公益性地位。

第三，水文前期工作和基礎設施建設不斷加強。緊緊抓住水利大發展帶來的良好機遇，主動溝通協調，爭取有關部門的支持，加大前期投入和項目儲備，編制完成了河南省水文水資源系統基礎設施建設“十二五”工程建設規劃報告和2012-2013年中小河流水文監測系統建設項目實施方案。2011年河南水文基建規劃投資實現歷史性突破，爭取投資河南中小河流水文監測系統建設9.16億元。

第四，水文現代化水平和科技創新能力不斷提升。目前，全省雨量、水位站點全部實現自動觀測、長期自記和數字存儲，先進的流量、水質分析、泥沙測驗儀器得到廣泛應用，遙感、全球定位系統(GPS)等現代信息技術的應用逐步擴展，水文測報技術明顯改進。建設了覆蓋全省水利部門的計算機骨干網絡和異地會商視頻會議系統，提高了水文信息傳輸的精確性和時效性。從2009年開始，在伏牛山區、大別山區、太行山區等15個山洪災害防御重點縣，建立了山洪災害預警預報信息采集、傳輸、預警、決策和群眾安全轉移一體化管理系統，系統每10分鐘采集雨量信息并傳輸到省水情中心，超過50毫米降雨自動報警，對全省發生降雨的地區進行實時監視。水情信息傳輸實現了從“語音報汛”到“遙感傳輸”的巨大轉變。同時，積極開展水文科技研究，2011年有5項成果分別獲得省科技進步獎、省水利科技進步獎等，有2項水文優秀技術創新成果榮獲省級表彰。

第五，水文隊伍和精神文明建設全面加強。全省水文系統以抓好“三支隊伍建設”為主線，大力實施人才工程，取得了顯著成績。進一步優化專業技術人才比例結構，新聘、提拔一批業務骨干，增強了事業發展的活力和后勁。深入開展“做科學發展先鋒隊，當現代水文排頭兵”為主題創先爭優活動。狠抓黨風廉政建設責任制的落實，強化懲治和預防腐敗體系建設，切實轉變工作作風，加強水文文化建設，水文隊伍專業水平和整體素質明顯提升。

我們要清醒的認識到水文工作既面臨良好的發展形勢，又面臨不少困難和挑戰。

王樹山廳長強調，做好新時期的水文工作必須把握“六項原則”：一要立足水利，面向社會。服務水利始終是水文工作的中心任務。要在服務好防汛抗旱、水利建設、水資源管理等水利中心工作的同時，圍繞經濟社會發展各項涉水事務和社會公眾需求，大力拓展水文服務領域，增強水文服務能力。二要統籌兼顧，協調發展。堅持地表水地下水監測分析并重、水量水質監測分析結合、防汛抗旱服務并舉、統籌建設平原山區、城市農村的各類水文站網，不斷拓展水文測站的功能，促進水文事業全面協調發展。三要統一標準，強化管理。把加強水文行業管理放在更加突出的位置，統一站網規劃，統一技術標準，統一信息發布，統一資料管理，統一監測儀器計量檢定，全面提高水文管理水平。四要適度超前，全面發展。要科學布設水文站點，優化和完善站網功能，強化洪澇監測預警能力，建立和完善水質、水生態、地下水、土壤墑情監測體系，著力提高水文服務能力。五要完善體制，創新機制。適應水利工作形勢的變化和經濟社會發展的需求，準確把握水文發展與改革的方向，積極推進水文管理體制和機制創新，不斷破除影響和制約水文發展的各種制度障礙，為水文事業發展注入新的活力。六要注重科技，提高水平。充分運用現代科學技術，深入研發和廣泛利用水文水資源信息資源，加強水文數據的深加工，實現各類水文水資源信息及其處理的數字化、網絡化、集成化、智能化，促進信息交流和資源共享，提高水文工作的自動化、信息化和現代化水平。

必須突出“四項建設”：

第一，突出加強班子建設。在省委、省政府和水利部的高度重視下，經過廳黨組和水文局的共同努力，去年，省水文局由正處級正式升格為副廳級。水文局級別的提升既為我們進一步做好水文工作創造了有利條件，也對整個系統特別是省水文局領導班子建設提出了新的要求。加強領導班子建設，是發揮黨的領導核心作用和推動全省水文事業發展的必然要求，是更好地履行職責、完成使命的關鍵所在。加強領導班子建設，一要善于承擔總攬全局、協調各方的重要職責，時刻把握全省水文系統的思想和政治方向，充分調動各方面的力量；二要切實保持黨的純潔性。要堅持強化思想理論武裝，嚴格隊伍管理，發揚黨的優良傳統和作風，始終堅持黨的性質和宗旨，永葆共產黨人政治本色。要堅定理想信念、堅守共產黨人精神家園，堅持不懈加強黨性修養和黨性鍛煉，牢固樹立正確的世界觀、權力觀、事業觀，切實提升每個班子成員的政治理論修養、組織紀律修養、思想作風修養和社會道德修養，始終保持共產黨人的蓬勃朝氣、昂揚銳氣、浩然正氣；三要時刻保持清醒的政治頭腦和明辨是非的能力，確保在思想上、政治上、行動上同省委、省政府保持高度一致，不折不扣地貫徹執行黨的路線方針政策，全力以赴地落實好上級領導和廳黨組對水文工作的各項安排部署；四要強化班子團結，以領導班子的團結，帶動干部群眾的團結。要靠共同追求凝聚團結，靠落實制度保證團結，要靠思想境界促進團結，在班子中形成和諧共事、團結干事的良好風氣。

第二，突出加強隊伍建設。隊伍建設問題，始終是水文事業改革與發展的關鍵。特別是當前隨著水文事業的大投入、大建設、大發展，對大家的政治素質、專業素質和管理能力要求也越來越高。同時，隨著經濟社會的發展、水文監測方式將有根本的轉變，遙測、巡測、遙感等將得到廣泛的應用，從裝備水平到應用人才的培養都將得到大幅度的提升。當前全省水文隊伍整體素質和業務水平與可持續發展水利和經濟社會發展的要求相比，還存在一定的差距。因此，我們一定要把隊伍建設作為當前一項重要工作來抓，要注重不同層次和不同知識結構的人才培養，突出建設政治素質好，管理水平高，創新意識強，勤政廉潔，業務熟悉的領導干部隊伍；突出建設業務能力強，技術水平高，知識面廣，適應需求的專業服務隊伍；突出建設掌握現代化監測技術和手段，吃苦耐勞、作風過硬的水文水資源監測隊伍；突出建設精通前沿科技、開發研究能力強的科研隊伍。要多形式、多渠道、多層次，努力將全省水文隊伍建設成為能打善戰、素質過硬、思想過硬，讓黨委、政府放心、讓人民群眾滿意的干部隊伍。

第三，突出加強作風建設。水文工作屬于水利工作的前沿，廣大水文工作者長年累月堅守在路途偏遠、條件艱苦的崗位上，默默無聞地為全省水利事業，為中原大地江河安瀾做出了巨大貢獻。面對新形勢、新任務、新要求，要珍惜成績，發揚傳統，切實加強水文隊伍的作風建設。一要務實重干。要把務實重干作為一種追求、一種品格、一種責任，下定肯干、實干、苦干的決心，緊緊圍繞服務水利、服務社會發展大局的中心，深入領會“四個重在”實踐要領，認真落實“三具兩基一抓手”和“兩轉兩提”的工作作風、工作方法，重實際、說實話、辦實事、求實效，真正說到做到、說好做好。特別是要把工作實績作為檢驗推動工作的具體標準，既重工作進度又重工作質量，努力創造出經得起人民、實踐、歷史檢驗的歷史業績。二要強化運作。要緊緊圍繞水文工作總體規劃和發展重點，積極運作、科學運作、有效運作，在抓具體、求突破、求深入、求落實上下工夫，在抓基層打基礎上下工夫，通過一個個具體項目的落實、發展瓶頸的破解、發展目標的實現，使河南水文真正造福中原、惠及百姓。三要廉潔自律。廉潔自律是廣大黨員干部的基本行為準則，是黨員干部的立身之本、處世之道，也是黨和人民對我們干部隊伍的基本要求。在加快推進各項水文工作的進程中，各級干部職工要不負黨和人民重托，把崗位當“考場”，以人民為“考官”，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，防微杜漸，警鐘長鳴，守得住清貧，耐得住寂寞，不為名利所縛，不為權欲所惑，堂堂正正做人、清清白白為官、踏踏實實干事、默默無聞奉獻。四要堅持群眾路線。樹立群眾觀點、堅持群眾路線，不僅是推動水文工作實現新發展、促進水文工作實現新跨越的本質要求，更是踐行以人為本、執政為民理念的核心支撐。廣大水文系統干部職工特別是各級領導干部要始終把人民利益放在第一位，始終把群眾放在心上，充分尊重和聽取群眾意愿，及時解決群眾的利益訴求，努力贏得群眾的支持和信任，不斷使我們的工作獲得群眾基礎和動力源泉，切實把事關群眾切身利益的民生水利問題、水文發展問題解決好。

第四，突出加強制度建設。制度是權力規范運行的有效約束，是事業健康發展的有力保障。水文工作人員多、戰線長，特別是一些水文站點工作人員高度分散，因此，各級水文部門一定要建立健全各項規章制度，進一步提升職業標準和技術培訓，規范測報管理，強化對基層測站的管控力度。要切實把制度建設貫穿水文工作和自身建設的全過程，堅持以制度保證黨的領導，以制度規范決策部署，以制度約束干部行為，以制度推進水文建設。

必須強化“三個重點”:

一，要切實抓好防汛抗旱準備工作。防汛抗旱是水文的一項重要工作任務，各級水文部門一定要把為防汛抗旱提供服務作為頭等大事來抓，切不可麻痹大意，掉以輕心。一要做好預報方案的修訂和預報方法研究工作。特別是去年發生過大洪水的站點，要對預報方案進行再修訂和完善，提高洪水預報精度和延長洪水預見期。二要加強對已建遙測站點的運行管理，充分發揮系統在防汛抗旱及山洪泥石流災害預防方面的作用。三要加強監測分析。目前，全省建設了一些墑情站，但在一些空白地區，水文部門要依據掌握比較全面的區域降雨、江河來水和水庫蓄水等水文水資源信息，對可能出現的情況做出評價分析，提高防汛抗旱工作的主動性。

二，要切實加快省轄市和縣級水文機構雙重管理體制改革。2009年6月河南省14個省轄市率先在全國實行了水文工作雙重管理體制，2010年4月省編辦批復三門峽、焦作、濟源、鶴壁四個省轄市成立水文水資源勘測局。今年四個省轄市水文機構組建完成后，也要實行省水利廳和市人民政府的雙重管理體制，使水文工作更好地融入到地方水利工作和經濟建設中去。同時，要穩步推進縣級水文機構建設。目前，全省有20個水文站設在縣城，級別均為正科；正在實施的中小河流水文監測系統建設規劃新建80個中心水文站，全部設置在縣級城市，目地就是為設立縣級水文機構奠定基礎。水利部陳雷部長在2009年全國水文工作會議上提出了“大水文”的發展理念，明確指出“要加快推進地市級、縣級水文機構實行由省級水行政主管部門與地市、縣人民政府雙重管理體制，以解決水文工作與當地經濟社會發展需求相脫節問題。”水利廳黨組對成立縣級水文機構和實行雙重管理工作非常重視，在前不久召開的廳長辦公會上，已經明確這項工作由谷來勛、王國棟兩位副廳長負責，盡快拿出方案，組織實施這項工作。各市水利局要加強對水文工作的領導，會議結束后要迅速將這次會議的內容向單位領導和分管領導作好匯報，特別是對成立縣級水文機構工作，要明確專人負責，制定實施方案，提出時間要求。各級水文部門要積極主動地加強溝通協調，共同推進縣級水文機構建設工作。

三，要切實抓好中小河流水文監測系統工程建設。按照水利部的統一部署和要求，從2011開始要用3年時間完成中小河流水文監測系統工程建設任務。全省中小河流水文建設總投資9.16億元，今年要完成投資5.4億元，建設7個巡測基地、80個中心水文站。水文建設投資如此之大、任務如此之重，前所未有，是對各級水文部門能力的考驗，特別是7個巡測基地、80個中心水文站全部建在市、縣，這就涉及到選址、征地以及建設環境等協調工作，不僅需要各級水文部門集中精力、全力以赴，更需要各級黨委、政府和水利部門的大力支持。希望各級水利部門切實樹立“大水利”、“一家人”的觀念，積極幫助水文部門出主意、想辦法，主動加強與有關政府部門的聯系溝通，著力做好征地等相關工作，爭取工程盡早開工，確保建設任務如期完成。

王樹山廳長要求，全省水文系統要認清形勢,明確任務，理清思路，切實增強做好水文工作的責任感和緊迫感，抓住機遇，振奮精神，全力推動水文事業取得新的更大成績。

水利部水文局副局長蔡建元在講話中對河南水文工作給予了充分肯定，圍繞新時期實現水文服務功能的轉變提出了提升服務能力、夯實服務基礎、強化服務意識、明確服務重點的要求，并對2012年的防汛測報工作進行了強調。

省水文局局長原喜琴在工作報告中全面總結了2011年全省水文工作成效，對2012年水文工作進行了詳細安排。

省水文局黨委書記潘濤對會議進行了總結，并對會議傳達貫徹學習及相關工作提出了具體要求。

會議上，表彰了2011年度水文工作先進單位、先進工作者，簽訂了2012年水文工作目標責任書、廉政建設目標責任書、信訪穩定目標責任書。