公路施工過程中的合同管理研究

韓文勝

(阿克蘇公路管理局)

1 施工合同管理的重要性與意義

施工合同管理能夠對承包商和發包商權利和義務進行約束和規定的依據，對于公路施工過程中的合同管理對于施工單位來說具有重要意義，其重要性主要表現在以下幾個方面:(1)施工合同能夠保證承包商和發包商的相互誠信與相互平等。(2)施工合同能夠對承包商和發包商在完成工程施工過程中起到相互監督，并且保證工期和工程質量的作用。(3)施工合同能夠對承包商和發包商雙方的權利和義務進行明確的規定，能夠有效的提高施工的工作效率。(4)通過施工合同管理能夠調動合同雙方的積極性，并且使其能夠自覺的對法律進行遵守，維護雙方利益。

2 公路施工合同管理存在的問題

2.1 合同雙方不遵守約定

公路施工合同簽訂雙方經常會因為政府部門的介入或者是其中一方由于某種單方面的原因而隨意調整合同單價或者是提高某項公路驗收標準的行為，這樣就會嚴重的影響項目施工的速度，影響到施工項目不能按計劃實施。

2.2 不規范的招標行為

雖然隨著社會的不斷發展，公路施工企業也在不斷的建立自己的規范，但是在實際操作過程中，仍然由于招標以及投標的過程簡單、本身的承諾不規范等等原因，其條約的規定并不能夠保障工程項目質量，也不利于工程的順利完成，這樣就無形中給施工合同管理帶來很多問題。比如合同的預見性差，當出現一些問題，雙方協調解決所花費的時間較長，這些都給合同的執行帶來了問題。

2.3 合同觀念意識淡薄

很多的公路施工單位都缺乏合同意識，雖然合同已經對相關事宜作出明確規定，但是在施工過程中，其仍然不按照合同規定執行，當施工過程中出現問題，也不能夠按照合同的相關條款規定協商處理。當然這與很多施工企業沒有建立屬于自己公司企業內部的合同管理部門有關，再加上管理人才的缺乏，不能夠按照規范流程進行具體操作，沒有一個長效機制對合同進行動態管理。

3 加強公路施工過程中合同管理的措施

3.1 健全適合施工企業自身特點的合同管理體系

作為施工企業，其能夠以合同管理作為依托自上而下的形成一種合同管理機構，并且明確合同管理的職責。對于施工企業而言應該設立專門的合同管理崗位，選派專門的負責人使合同管理進行全覆蓋建設，使其效力延伸到公司企業的各個部門，各個層次。作為施工企業的經營部門則負責對合同的履行、審批和監督工作。對于每一項工程項目的合同洽談、訂立全過程進行完善，使合同從建立到解除的全過程都能夠有章可循。

3.2 大力推行示范合同文本

施工企業通過合同管理幫助經營項目活動的順利開展主要是為了規避可能出現的風險，因此，訂立合同以及提高合同的履行率是最為關鍵的。一份合同的履約率除了外在行政強制因素影響外，在很大程度上與合同的質量好壞有很大關系，一份好的合同文本會早保證雙方權利和義務的前提下，提高成功履約率。因此，作為公路施工企業應該選派專業的法律人才定立合同。并大量的采用示范合同的方式，保證文本的全面和準確，防止語意、邏輯上存在的漏洞。

3.3 標時嚴格審查施工企業資格

一份合同是否能夠履行或者在多大程度上履行，其最重要的一點就是是否在合同訂立過程中對其進行審查。一般來說，合同審查的具體內容主要包括合同是夠符合法律規范和要求、項目是否達到合同要求、合同中所規定的各項條款是夠符合國家規范、各項技術指標是否具體，施工企業是否具有施工資格、施工企業的經濟技術條件。只有在施工之前對其進行嚴格審查，才能真正的確保投標企業的建設質量。

3.4 立健全規章制度

市場經濟能夠得以存在的前提是法制經濟，它是保證公路市場健康發展的基礎性要素。要使企業的管理有章可循就必須要加強立法，使各項合同從簽訂到考核的各個階段都能在公司企業的可控范圍內，加強對相關合同的法律機制約束就能夠使其在合同的執行上做到“有法可依”。

3.5 強化合同的規范管理

公路施工質量控制、造價控制和進度控制的重點是合同是否履行，因為訂立合同雙方在施工過程中其利益不同，因此應該通過對合同的規范化管理有效的協調雙方關系，保證合同以及與合同相關的各項活動能夠按照計劃有序實施。對已經建立的合同管理進行跟蹤監督，做到專款專用。對工期以及各項費用記錄進行歸檔，減少糾紛發生可能，保證工程能夠按照規定時間順利完成。作為合同管理部門也應該利用現代化的網絡設備對其進行合理監控，并且定期對實際情況與合同條款進行比對，分析糾正違反各種偏差，避免違規操作所帶來的不良后果。

［1］史躍樂，翟曉峰. 淺談公路工程的合同管理［J］. 科技信息，2010，(9).

［2］錢芳蓉，錢啟鴻.對公路工程施工合同管理的幾點認識［J］.科學之友，2010，(33).