對公路工程項目前期工作中政府監督工作重點的探討

滕海生

(黑龍江省工程咨詢評審中心)

1 構建“政府監督、工程咨詢、企業自控”的三級質量保證體系

目前我國對公路工程項目前期工作的監管體制大多是對重點公路建設項目在勘察設計階段開展工程咨詢，并由主管部門組織設計審查。經過幾年的探索，我國已開展的工程咨詢和設計審查對優化設計方案、提高投資效益、保障建設項目安全可靠、防止保守和浪費起到了一定作用。設計咨詢和設計審查都是國際上通行的作法和慣例，隨著投資主體日益多元化，客觀上也要求我國的公路工程管理要與國際接軌，進一步開展工程咨詢。設計咨詢與施工階段的工程監理模式類似，是一種社會監督，屬于市場化行為，提供有償服務。在市場經濟體制下，部分企業會追求利潤最大化，片面強調經濟效益以致損害公共利益，而部分企業屈從于市場壓力，為迎合各級政府及業主需要，也會致使前期工作成果質量頻頻出現問題，給國家和人民的生命財產造成危害。在此前提下，建立“政府監督、工程咨詢、企業自控”的三級質量保證體系，一方面可以在加強資質管理的同時加強市場行為管理，另一方面將事后設計審查轉變為由專職政府監督機構進行事前預防、事中督查和事后評定的監督模式，變一次審查為全過程監管，確保前期工作成果的質量符合國家的法律法規、強制性標準與規范，確保公路建設的質量、安全。前期工作政府監督的確立，在企業自身質量保證體系的基礎上，又增加了質量監督機制，并以嚴格的前期工作過程質量檢查、成果質量評定方式加強對前期工作單位的監管，從而形成了一個政府監督機構、工程咨詢及設計企業三級質量監管網絡，使前期階段監管更加具有科學性，符合項目監管規律。

2 承擔企業信用管理工作，規范市場行為

政府監督機構應按交通運輸部《關于建立公路建設市場信用體系的指導意見》的精神，承擔咨詢、勘察及設計單位信用管理工作。建立咨詢、勘察及設計企業信用信息庫，實現企業的信息公開;開展企業信用評價，并將評價結果作為咨詢、勘察及設計企業資質管理、招投標、評優評獎工作等的重要依據;對有嚴重不良履約記錄的咨詢、勘察及設計單位，要公開曝光并進行處罰。

3 對前期工作質量進行全面監管，提高前期工作成果質量

(1)強化咨詢、勘察及設計企業自律機制。督促檢查企業建立健全質量管理體系，提高技術人員業務水平，嚴格執行工作流程中的校、審制度，提高工作成果質量，并實行質量問責制和設計質量終身責任制。

(2)進一步加強對勘察過程的監管。目前公路工程前期階段中一個普遍現象是地質勘探不詳細、不充分，勘探出來的地形、地質與實際情況不符，造成設計與現場情況不符。另外調查工作不充分，原始資料收集不準確、不完善，影響成果文件質量，造成工程數量和造價失控。對勘察過程的監督一是要求勘察單位建立健全內部質量保證體系，嚴格按照質量管理流程開展勘察工作;二是保證合理的勘察周期，以保證成果質量;三是監督可研、初步設計及施工圖設計各階段勘察成果資料深度，以杜絕勘察與設計嚴重脫節問題發生;四是做好外業勘察質量評定，凡是勘察工作量沒有完成、深度不足、政府監督質量評定不合格的，不得組織外業勘察驗收，驗收不合格的不得開展內業設計工作。

(3)嚴控工程咨詢工作深度。為杜絕工程咨詢工作流于形式，深度不足，應加強對工程咨詢工作的檢查力度，對咨詢成果達不到深度的，項目不予報批，避免把本階段應該完成的工作內容和深度留給下一階段。

(4)嚴格設計變更管理。按照《公路工程設計變更管理辦法》的要求，進一步規范設計變更管理工作。對公路規劃前瞻性不足、變動性大，勘察設計深度不足、各階段銜接不夠造成的可研、初步設計、施工圖設計調整、連續性不強等變更也要進行監督。

(5)嚴格保證前期工作周期。當前，由于計劃儲備項目不足或臨時增加項目，造成咨詢、勘察及設計周期嚴重不足;個別政府部門主觀上壓縮前期工作工期，要求咨詢、勘察及設計單位短時間內同時完成可研、初設、施工圖設計，造成前期階段只圖量、圖快，不求精、求細。由于前期工作周期不足帶來的設計質量低劣較為突出，給工程質量留下隱患。政府監督機構應嚴格按《關于在公路建設中嚴格控制工期確保工程質量的通知》的要求進行監管。

(6)嚴格執行設計安全評價制度。監督項目法人在設計階段和項目實施前，委托具備相關資質和能力的單位，按照有關要求，實行公路工程安全評價和安全風險評估。監督工程咨詢單位對安全風險評估提出咨詢審查意見并監督設計單位進行整改，實施動態監管。

(7)加強設后服務工作監管。應監督設計單位及時對施工中暴露的設計問題和新問題進行處理，以保證工期和質量。

4 完善政府監督自身質量管理體系，充實人員，保證監督工作順利開展

開展前期工作政府監督需要建立健全政府監督機構內部質量管理體系，以保證政府監督工作的質量。同時應加強監督隊伍建設，完善人員構成和專業配備，以適應前期階段的監督任務特點。前期階段政府監督在我國公路建設中還未推行，筆者認為主要原因是前期工作技術性強，從事政府監督的人員必須是設計理論水平高、實踐經驗豐富的復合型人才，而這方面的人才在各政府監督機構都相當緊缺，因此要想真正對前期階段實施政府監督確實存在困難。為此，應加強前期工作監督人才的引進與培養工作。現階段為避免技術決策失誤，可發揮專家委員會的作用，對重大問題實行專家論證制度，將論證結果作為形成監督工作報告的參考。

5 制定監督管理辦法及有關檢驗評定標準，出具監督工作報告

要對前期工作成果進行監督和評定，就得有監督管理辦法和評定標準，制定一套系統的、全面的，能夠真實反映前期工作成果質量的監督管理辦法和評定標準是開展監督工作的必備基礎。依據監督管理辦法進行全過程監督檢查，依據評定標準對咨詢、勘察及設計工作質量進行評定，并對根據監督工作開展情況形成相應的監督工作報告，作為主管部門審批的依據，也作為對咨詢、勘察及設計單位信用評價的重要依據。