淺談我國現(xiàn)行的監(jiān)理體制存在的問題

吳 航

(貴州省交通建設(shè)咨詢監(jiān)理有限公司)

1 監(jiān)理相關(guān)法律、法規(guī)不齊全

我國的整個法規(guī)體系還未完整的建立起來，而且已建立起來的法律、法規(guī)(尤其是行業(yè)規(guī)范)也存在許多不合理、不完善的方面，加上政府部門在法規(guī)修正方面管理混亂。這些都導(dǎo)致監(jiān)理工程師在開展工作時一直存在找不到或找不對合適法規(guī)依據(jù)的情況。

有一種情況就是政府調(diào)整規(guī)范頻率過快，卻又未能及時地將信息傳遞給相關(guān)的規(guī)范執(zhí)行單位，這使得監(jiān)理人員在工作過程中常常出現(xiàn)以過時的規(guī)范為依據(jù)進行監(jiān)督管理的現(xiàn)象，給工作帶來損失，并使“依法監(jiān)理”的落實難度加大。這不僅影響了監(jiān)理工作的質(zhì)量及監(jiān)理工程師在工程技術(shù)方面的權(quán)威性。而且也造成監(jiān)理工程師本身思維上的混亂，從而迷失工作方向，走回憑感覺辦事的老路，進一步增加工作失誤的可能性。

2 監(jiān)理承擔(dān)角色的概念混亂

我國在實行監(jiān)理制之初，確定了監(jiān)理在開展工作時應(yīng)以“公正的第三方”出現(xiàn)。這樣做的目的是想改善以前國有項目的單位在缺乏監(jiān)督的情況下出現(xiàn)的以權(quán)謀私并損害國家利益的現(xiàn)象。

隨著我國經(jīng)濟改革的發(fā)展，非國家投資項目占總體項目的比重日益增長。而從正常的市場合作關(guān)系看，監(jiān)理業(yè)作為提供服務(wù)的一方，與業(yè)主之間是委托與被委托的合同關(guān)系。監(jiān)理工程師應(yīng)做到的是以其社會信譽及工作責(zé)任心為前提，對與合同中規(guī)定的服務(wù)內(nèi)容有關(guān)的工作負(fù)起責(zé)任(同時也可以對業(yè)主的不合理行為提出建議，但建議的出發(fā)點是對合同負(fù)責(zé)，最終還為了給客戶提供滿意的服務(wù))。而當(dāng)監(jiān)理仍以“公正第三方”的角色出現(xiàn)在工作中時，就與業(yè)主的立場出現(xiàn)了沖突，因為業(yè)主需要的是服務(wù)，而不是監(jiān)督。這種結(jié)果使得監(jiān)理工程師在工作時很難把握行業(yè)規(guī)定與業(yè)主利益間的關(guān)系。

3 有關(guān)監(jiān)理工程師職業(yè)責(zé)任的法律規(guī)定不足或不合理

項目投資大，社會影響大。監(jiān)理工程師從事的是項目的管理工作，責(zé)任重大，相應(yīng)也應(yīng)承擔(dān)較高的法律責(zé)任。但我國目前的法律法規(guī)或是對這方面的規(guī)定不明確，或是采取避重就輕的方式減輕這種責(zé)任。這可以說是一種保護。在監(jiān)理制實行之初，當(dāng)監(jiān)理工程師還沒有足夠的能力承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任時，采取這種方式也許是有必要的。但時至今日，當(dāng)監(jiān)理已經(jīng)進入市場，以市場需要為準(zhǔn)則決定其存在時，還維持原來的作法則反過來阻礙了監(jiān)理的正常發(fā)展。因為不加強監(jiān)理的法律責(zé)任會導(dǎo)致監(jiān)理工程師責(zé)任心的降低，出現(xiàn)監(jiān)理工程師在工作中不嚴(yán)格把關(guān)，“和浠泥”、輕易簽字等現(xiàn)象。而當(dāng)業(yè)主通過與監(jiān)理合作的過程認(rèn)識到了這些問題，發(fā)現(xiàn)監(jiān)理工程師并不能真正令其放心時，市場上自然降低了對監(jiān)理業(yè)的需要度。

另外，監(jiān)理企業(yè)在不具備獨立承擔(dān)其工作責(zé)任的現(xiàn)實情況下，也沒有一種補充手段，如責(zé)任保險等，可以令業(yè)主滿足對方的要求，因此也導(dǎo)致市場缺乏信任監(jiān)理的條件。

4 執(zhí)業(yè)資格管理沒有起到應(yīng)有的作用

企業(yè)資質(zhì)管理效果不佳。哈爾濱市的監(jiān)理市場仍存在相當(dāng)數(shù)量的皮包公司，每次企業(yè)年審時出現(xiàn)的監(jiān)理工程師資格證吃香的現(xiàn)象表明哈爾濱市的部分監(jiān)理公司名不符實，只能靠掛名的方式應(yīng)付企業(yè)資質(zhì)審查。這說明我國的企業(yè)資質(zhì)審查制度存在漏洞。這些皮包公司不顧本身信譽，使用資質(zhì)掛名或降低服務(wù)質(zhì)量等手段降低經(jīng)營利潤，爭取市場份額，這是目前監(jiān)理市場混亂的主要原因之一。

從業(yè)人員資質(zhì)管理效果不佳。對監(jiān)理工程師進行執(zhí)業(yè)資格考試的目的是選拔合格監(jiān)理人員，保證監(jiān)理的人才質(zhì)量。但這項考試制度目前重理論輕實踐，使許多不具備監(jiān)理工作能力，甚至根本未從事過監(jiān)理工作的人也取得執(zhí)業(yè)資格，這說明目前實行的執(zhí)業(yè)資格考試還存在很大的不足。結(jié)果是監(jiān)理企業(yè)雖然按照國家規(guī)定指派了監(jiān)理人員，但這些人員的實際能力不一定能提供合格的服務(wù)。

5 監(jiān)理市場混亂

監(jiān)理業(yè)是一種新行業(yè)，其形象好壞關(guān)系到自身的生存及發(fā)展。但目前市場上業(yè)主為了通過政府的檢查，僅僅做出聘請監(jiān)理的樣子，不合理壓低監(jiān)理費率現(xiàn)象很普遍，影響了監(jiān)理的服務(wù)質(zhì)量，損害了行業(yè)形象。此外監(jiān)理資質(zhì)掛牌等不正常現(xiàn)象都致使市場的混亂，這是困擾大多數(shù)監(jiān)理企業(yè)的問題。

6 監(jiān)理市場需求不足

表面上監(jiān)理市場很大，但這是由于監(jiān)理是通過政府發(fā)布行政指令強制執(zhí)行的，市場沒有選擇的權(quán)力，因此這實際上只是一種假象。實踐中的監(jiān)理工程師都可以體會到，一方面由于業(yè)主素質(zhì)及體制等內(nèi)在因素的影響，業(yè)主對監(jiān)理缺乏足夠的了解;另一方面由于監(jiān)理工程師本身服務(wù)水平不夠，使得市場上始終沒有形成對監(jiān)理的真正需求，很多人不認(rèn)可監(jiān)理存在的價值。這樣一來業(yè)主大都把監(jiān)理視為可有可無。可以相信，市場需求方一旦有了自行選擇的權(quán)力，監(jiān)理市場的需求會大大萎縮。因此，從發(fā)展的角度看，市場需求的不足是監(jiān)理無法正常發(fā)展的重要制約因素。