公路工程施工合同管理存在漏洞及對策研究

陳曉軍

(湖北省荊州市沙市區(qū)公路局)

1 公路工程中合同管理的意義

1.1 合同管理是公路工程建設(shè)項(xiàng)目管理的核心部分

公路工程建設(shè)項(xiàng)目的開展，基本都要簽訂相關(guān)承包合同，逐步展開施工。合同約定和履行的條款包括:承包的價款、施工范圍、約定內(nèi)容、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和限定工期等方面。同時，簽訂合同后，承包方和業(yè)主可以針對工程建設(shè)項(xiàng)目的運(yùn)作狀態(tài)進(jìn)行調(diào)整和控制。合同管理中無論是針對業(yè)主的內(nèi)部管理，還是針對承包商的管理，它貫穿著整個公路工程建設(shè)管理體系的核心。

1.2 工程合同是約束承包方和發(fā)包方的法律依據(jù)

工程合同中的款項(xiàng)，明確規(guī)定承包雙方履行工程的基本職責(zé)、義務(wù)和權(quán)利，這是雙方履行義務(wù)、享有權(quán)利的法律依據(jù)，工程合同中合理分?jǐn)偣こ痰娘L(fēng)險，確保公路工程建設(shè)項(xiàng)目的順利開展。承包方必須嚴(yán)格按照施工圖紙和批準(zhǔn)后的施工組織文件，合理安排施工工序，還要根據(jù)合同規(guī)定交付符合約定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的建筑成果給業(yè)主;業(yè)主則需按時支付承包方工程進(jìn)度款，并驗(yàn)收隱蔽工程，驗(yàn)收中間工程和竣工工程，并辦理竣工結(jié)算等涉及到工程項(xiàng)目結(jié)算的一系列驗(yàn)收工作，還有組織管理工作。

2 公路工程合同管理存在的問題

2.1 市場上出現(xiàn)“陰陽合同”現(xiàn)象

在有形建筑市場中，發(fā)包人通過公開性招標(biāo)選擇承包人，中標(biāo)后按照招標(biāo)文件和中標(biāo)通知書相關(guān)要求，和中標(biāo)承包人簽訂施工合同，稱為“陽合同”;而在有形建筑市場以外，另行與承包人簽訂一份合同書，或一份補(bǔ)充協(xié)議，該合同或協(xié)議未經(jīng)建設(shè)行政主管部門審查備案，但在實(shí)際施工中被雙方認(rèn)可執(zhí)行，稱為“陰合同”。一般情況下，發(fā)包人會利用自己在建設(shè)工程發(fā)包中的主導(dǎo)地位，把自身的一些風(fēng)險轉(zhuǎn)移到承包方身上。

2.2 出現(xiàn)轉(zhuǎn)包和違法分包現(xiàn)象

在轉(zhuǎn)包工程中，承包方將其承包的全部工程肢解后，以分包的形式分別發(fā)包給他人承接施工，這是最為常見的轉(zhuǎn)包形式。違法分包包括:(1)承包方將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的分包人;(2)將主要主體結(jié)構(gòu)工程分包;(3)承發(fā)包合同中未有約定，承包方未經(jīng)業(yè)主書面同意，便將工程分包給他人。轉(zhuǎn)包和違法分包，容易造成工程質(zhì)量事故，引發(fā)施工安全事故，造成一定損失，并間接擾亂公路建設(shè)市場秩序。

2.3 以最低標(biāo)價中標(biāo)，無法保證工程質(zhì)量

近年來，我國公路建設(shè)市場競爭環(huán)境不夠完善，相關(guān)約束機(jī)制也不夠健全，個別公路建設(shè)項(xiàng)目中，業(yè)主過于追求較低報價，沒從工程的綜合利益考慮，追求以低價中標(biāo)，存在標(biāo)底越訂越低的趨勢。開標(biāo)時越低價的承包商中標(biāo)機(jī)率越大，但低價無法保證工程質(zhì)量。

3 公路工程施工合同管理的改善措施

3.1 加強(qiáng)對承包商的資質(zhì)審核及加大政府監(jiān)督行為

業(yè)主應(yīng)該嚴(yán)格做好對承包商資質(zhì)管理把關(guān)，從總量上控制承包方施工隊(duì)伍的規(guī)模，解決目前我國公路建設(shè)市場上供求失衡的問題，解決過度競爭的問題，杜絕壓級壓價現(xiàn)象。此外，對于承包商參與市場行為的監(jiān)督管理力度，各級公路建設(shè)部門要加強(qiáng)，并嚴(yán)肅處理承包商的違法行為，維護(hù)建設(shè)市場環(huán)境的正常運(yùn)作，確保建筑市場的規(guī)范性，使其健康發(fā)展。

3.2 加強(qiáng)公路工程招投標(biāo)管理，建立合同管理制度

加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理，建立起與項(xiàng)目工程量清單相適應(yīng)的項(xiàng)目及合同管理制度。1999年，《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》出臺，并同時實(shí)行工程量清單報價體制，使招投標(biāo)整個過程更加嚴(yán)謹(jǐn)、完善，從而使招投標(biāo)的過程同時保障業(yè)主及承建商兩方的利益。為了更好解決工程招投標(biāo)過程中出現(xiàn)的問題，可采用“先投后審法”，即在專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)的嚴(yán)格監(jiān)督下，承建商先進(jìn)行報價，然后再由業(yè)主根據(jù)項(xiàng)目的具體情況合理確定標(biāo)底，在保證施工能力的情況下，根據(jù)報價擇優(yōu)選擇承建商。

3.3 重視公路工程合同的談判及簽約程序

在簽訂公路工程施工合同前，要認(rèn)真處理好如下幾方面問題:(1)在擬定合同時，要先了解我國公路施工有關(guān)的法律條文及相關(guān)技術(shù)規(guī)定;(2)要認(rèn)真研究合同中的條款，要根據(jù)本項(xiàng)目的具體情況以及甲乙雙方的情況，并充分預(yù)測合同履行過程中可能出現(xiàn)的問題，并提出相應(yīng)的條文;(3)合同各條文措辭要嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范，不能含糊以及產(chǎn)生歧義，各方的權(quán)益、義務(wù)以及違反合同的處罰方式等要詳細(xì)列明。

3.4 培養(yǎng)專業(yè)人才，健全合同管理

施工部門應(yīng)做到:(1)設(shè)立專門的合同管理部門;(2)培養(yǎng)專業(yè)的合同管理人才;(3)健全合同管理制度，建立以合同管理為核心的組織機(jī)構(gòu)。通過實(shí)施合同管理法，承發(fā)包雙方在簽訂合同時，應(yīng)認(rèn)真審核合同的合法性、嚴(yán)密性，避免簽訂工程中產(chǎn)生爭議或糾紛，合同管理貫穿于整個施工過程，合同約定能夠保證施工順利進(jìn)行。在施工過程中，合同管理人員應(yīng)該切實(shí)做好整個施工工程的合同管理工作，包括資料收集、分類、編號、裝訂、歸檔及備案等，以便保護(hù)好單位的合法權(quán)益。

4 結(jié) 語

公路工程施工合同管理在工程合同管理中屬于新生學(xué)科，其管理方式及運(yùn)作體系需要在不斷吸收國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合國內(nèi)的具體國情進(jìn)行有針對性的優(yōu)化和調(diào)整。公路工程的順利運(yùn)作有賴于科學(xué)合理的合同管理體系，完善的合同條款將為項(xiàng)目的運(yùn)作和管理提供有利的依據(jù)，也有效保護(hù)雙方利益。公路工程合同管理的完善，需要每一位公路施工工作者的努力。

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