構建我國微博問政長效機制的難點和對策

蘇江麗

（中共漯河市委黨校, 河南 漯河 462000）

一、我國微博問政的興起

微博問政，源于博客問政，是網絡問政的表現形式之一，即借助微博網絡平臺實現公民微博議政、政府微博執政的新途徑。相比博客，微博的“低成本、低門檻、高效率、高達到率”等特性更加促進參政議政。

2008年被稱為“網絡問政元年”，各地政府、官員開始通過政府網站、博客、網絡論壇試行網絡問政。2009年微博以互聯網的新生代形式出現，對社會發展和公共議題的影響逐漸顯現，成為網絡問政最具潛力的新途徑，以致 2010年被稱為“微博問政元年”。截至2012年2月底，中國兩大微博平臺服務商新浪微博和騰訊微博注冊用戶數量都超過了3億，每日發博量超過1億條，“微時代”已經到來[1]。隨著微博對中國社會影響力的日益增強，微博輿論場逐漸引起各級政府部門的重視，政務微博成為政府發布信息、了解民意、匯集民智和官民溝通互動的重要平臺。2012年3月，微博問政已經成為“兩會”的新時尚，正以其“秒互動”的傳播優勢，開啟“人人都是參政者”的新階段。

與傳統政府與民眾的政治溝通方式相比，微博問政具有很多獨特的優勢與作用，這種問政方式的出現得益于微博的特殊優勢。中國人民大學輿論研究所所長喻國明說：“微博可以產生‘核裂變’效應，形成信息的高速大范圍傳播，它可以讓每個人都發揮過去只有媒體才能發揮的作用?！蔽⒉﹩栒铝斯妳⑴c的話語體系，微博使得我國政治生態的版圖和力量對比發生變化，它為政府議程設置和公共決策等引入新的主體。微博問政已漸成政府信息公開和問政于民的新趨勢，更推動了體制外與體制內民意表達機制前所未有的高度融合，促進了政府的公共政策與民眾價值取向的趨同性。從這個角度而言，微博問政作為網絡問政的一種新形式，對于改善政府治理結構，建立民治國家具有長遠的意義。

二、當前微博問政存在的問題與發展困境

第一，政務微博的形式主義。微博問政重在問政，關鍵在互動；不互動，問政就無意義。公眾對微博問政的期待，主要集中在聽取民意、回應質疑和政務公開上。而事實上，很多政務微博卻主要是進行新聞發布和對外宣傳，只是政府一個新的時尚電子公告欄，甚至只發布正面信息，對當地出現的負面新聞以及工作中的缺點和不足避而不談或加以掩蓋，由此引起了公眾輿論對政務微博“涉嫌作秀”的質疑。特別是針對有些官方微博“僅供瀏覽不能評論”的現象，人們提出質疑：“如果沒有網民的互動和對網絡民意的回復、督辦等，官方微博的形式意義將大于實質功能。[2]政務微博的形式主義還表現在政府在網絡突發事件之后的“失音”、“失語”，缺少對網絡輿情的引導經驗，這種形式主義會削弱政府的公信力。

第二，微博問政的發展不均衡。首先，微博問政存在信息鴻溝?！霸诰W絡的虛擬世界里，網民基礎決定言論權重，網民階層決定言論走向。網絡發展的‘數字鴻溝’，客觀上制約了網絡輿情反映民意的充分性和全面性?！盵3]互聯網的發展在地區之間的不平衡造成了特定群體在參與民主的機會上的不平等。這種情況不僅存在網民群體，也存在代表委員們。其次，政務微博的發展不均衡。主要體現在地域、行政級別、職能部門分布不平衡，呈結構性失調。從地域看，東、西部發展不平衡，經濟發達地區與經濟落后地區發展不平衡。從職能部門來看，除公安等部門表現突出外，部分職能部門微博亟待開通和完善。

第三，領導干部的微博角色難以界定。官員微博定位不清，個人微博與機構微博界定模糊。2011年，云南省紅河州宣傳部長伍皓與知名網友“御史在途”微博口水戰，這個事件引發了對政務微博定位問題的思考。黨政官員開通的微博，雖然由其個人操作維護，但由于官員身份的特殊性，他們通過個人微博表達的觀點、傾向必然會被貼上身份標簽，被放大為政務機構、部門的觀點。黨政官員微博既是個人微博，又兼具政務微博的屬性，是政務微博的重要組成部分[4]。還有很多負責基層政務微博維護管理的部門工作人員分不清私人身份與機構職能的區別。內容公私不分，輕率回復，發表有悖公序良俗的言論，給外界造成錯誤的判斷。

第四，微博問政監督管理有限，實名制有待落實。目前由于網絡監管力量不足、監管條件不夠、監管制度不完善等問題，導致我國對于微博運營商及微博用戶缺乏有效監管。具體包括注冊信息不夠透明、管理措施不夠健全、責任主體不明確等諸多問題。微博問政是一個自由開放的表達平臺，現在網民在微博中談政治民生是常見的話題，并可以隨心所欲地發布看法和發泄情緒。但微博用戶存在魚龍混雜的問題，尤其容易被情緒感染，容易無成本地流傳謠言。這些都需要盡快推行微博實名認證，加強對微博發展的監管，保護微博用戶的隱私和權益。

第五，微博問政易引發網絡暴政，可能造成公眾政治參與的無序甚至失控。“有序是發揮參與式民主優勢和功用的基本前提，如果民眾的參與失控，那就極容易陷入‘大民主’的危險中，也容易導致‘多數人的暴政’。”[5]由于微博等網絡問政方式缺乏足夠的秩序和有效的監督，所以當微博成為組織和動員人民的工具時，民意就有可能流向錯誤的方向，甚至容易被偽造和操縱。而且，“網民也存在著集群行為，當一種錯誤的聲音通過網絡迅速放大匯成輿論時，往往會把真相所掩蓋，甚至會導致網絡暴力的出現”[6]。此時，政府若對微博的處理方式不當，參與一種消極行為模式，即回避，拖延，反應不當，也即所謂的“缺語”、“失語”和“妄語”，又會引發新一輪的民眾對政府公信力的質疑，對社會的穩定也是一種隱患因素，此時就會出現“微博擾政”。

三、構建微博問政長效發展機制的建議

對于微博問政，群眾不僅需要政府親民的姿態和交流，而且需要切身利益和公共問題的真正解決。北京大學胡泳副教授認為，“在中國的語境下，中國網民對官員微博的期待確實比國外更高一些”。[7]中國人民大學喻國明教授指出，政府與網民溝通，如果彼此產生不理解，那么政府是矛盾的主要方面，因為政府掌握著大量的資源、信息，是掌握主動權的一方，應該主動去緩解官民之間的緊張關系。[7]微博問政作為現實問政方式的一種有力補充，是政務創新的一種體現，它是現代網絡與責任政府的完美結合，如何使這種問政方式揚長避短，走得更遠，還要通過實踐不斷完善。

第一，強化微博問政的程序，完善電子政務。良好的運行機制是規范我國微博問政的首要措施。其一，強化微博問政的程序，促進網絡民意表達程序化。進一步完善立法，規定政府機構具有開通網絡互動平臺、聽取公眾意見、回復網民反饋的法定義務和相應責任。其二，建立和健全各種政府信息公開制度，如網絡新聞發言人制度、網絡聽證制度等，保障公民的知情權。其三，建立和完善網絡問政問責制度，把微博問政的參與、處理情況納入政府績效考核。“將微博問政與網絡公眾參與引入政府績效評價模式中，突破單一的GDP數字游戲，以公共產品‘消費者’——公眾的意見作為衡量標準，一方面能夠清楚行政行為的效果，另一方面也能夠擴大政府對民眾的‘影響力和凝聚力’，以加強政府活動的合法性基礎?！盵8]

第二，合理界定官員微博角色，提升政務人員的媒介素養。領導干部要定位好自己的角色，加強語言培訓，將個人和“官”的角色處理好。既要克服因官氣太重而導致微博言論多空話和套話，也要防止因急于與網民套近乎，說話偏于油滑。在語言上做到大眾化、個性化、人文化、形象化。良好的表達方式也可以助力“微博問政”的進一步發展，提升政府和官員的個人形象，提高公眾參政的熱情。政務微博工作人員必須遵守有關政治紀律和組織紀律，認真維護微博客，傾聽網民的意見，在主動發布信息的基礎上，增加與網民互動。政務微博發言人要在爭取成為首發信源的同時，也能夠在第一時間消除網上不實信息所形成的首因效應，為網上傳播打下良好的信源基礎。

第三，加強政府處理突發事件的能力，加強突發公共事件中的信息傳播及溝通交流。弱勢群體遭到侵權，社會道德困惑，官員不當行為等最容易引起網絡突發事件，網絡突發事件也逐漸成為政府應急管理實踐中的重要課題，是政府官員領導能力和工作水平的重要考驗。微博具有傳播速度快、傳播范圍廣、互動性強等優勢，這些優勢使得微博逐漸成為應對社會突發事件的重要傳播輿論中心和信息發布平臺。廣大網民容易通過微博形成對政府的懷疑與抵制，因此政府與官員在處理類似事件時首先應該坦誠面對網民的質疑與批評，提升與網民的溝通技巧，利用微博及時發布權威信息，速報實情，慎報原因，再報進展，積極對虛假信息進行辟謠，建立輿情檢測機制，提高政府的應急能力與執政水平。

第四，加大微博問政監督力度。首先，要加快網絡立法，健全網絡問政的法律監管體系。要在遵循網絡立法適時性、針對性的基礎上，制定一部結合網絡技術和政治民主的基本法律。這部法律，既要規范網絡秩序，又不能妨礙公民政治參與的自由，為公民實現網絡參政提供法制化的渠道，實現網絡問政的有序化。同時要制定規范微博問政的管理條例，把網絡行為納入法制軌道。其次，要把微博問政納入官員的政績考核體系。動力源于壓力。要真正調動大多數網民參政的積極性，就需要官員對網民的參政信息及時反饋，而推動政府官員處理問政信息的一個重要途徑，就是把處理網民信息的情況納入官員的政績考核體系。只有這樣，才能使政府官員在與民眾互動的過程中接受參政網民的監督。

第五，建立網絡輿情監測系統，正確引導網絡輿論導向。輿情監測是通過對互聯網傳播的公眾對現實生活中某些熱點、焦點問題所持的有較強影響力、傾向性的言論和觀點的一種監視和預測行為。因此，為了更加準確地把握民眾輿論新動態，政府應當積極搶占社會輿論的制高點，尤其是通過各種手段牢牢把握話語權，引導社會輿論朝著科學發展觀的方向不斷前進。要正確引導網絡輿論，最重要的就是要及時發布政府信息，讓更多的群眾了解到真相，以事實說話來破除謠言。微博是辟謠的有效工具，政府要及時捕捉不良虛假信息，徹查一切搬弄是非者，讓所有流言蜚語喪失生存的空間和土壤。

第六，加強與微博運營商的合作，強化認證機制。微博客網站應加強推動實名認證工作，強調個人或團體組織在注冊微博客賬號，制作、復制、發布、傳播信息時，應當遵守信息發布的規范流程，不給違法有害信息提供傳播渠道，共同創建一個誠信健康文明的網絡環境。政府可通過加強與新浪、搜狐、騰訊等微博運營企業的合作，建立嚴格的政府微博申請流程及認證標準?？梢詤⒖键h政機關網站設置專有標志的做法，統一政務微博認證標識，方便廣大網民辨認。此外，還應充分關注以政府機構命名的“虛假”官方機構，盡量能夠從源頭上控制“虛假”政務微博的產生。

四、結語

微博問政作為網絡民主的發展延伸，在推動公民的政治參與、實現與政治的雙向溝通上面有著特殊的價值。同時在促進政府信息公開，轉變政府的治理方式上也有著非凡的意義。但是，作為新型的問政方式的發端和現實問政的一個有力補充，它只是一種新事物，需要在發展中不斷完善，理性看待，合理引導。在不斷摸索與實踐中，構建微博問政的長效發展機制，將微博問政的積極效果發揮到最佳，進一步促進中國的民主發展進程。

[1]周文林.新浪微博注冊用戶突破3億，每日發博量超過1億條[EB/OL].新華網，（2012-02-29）.http://news.xin-huanet.com/tech/2012-02/29/c_122769084.htm.

[2]黎福羽.微博問政的發展對策[J].行政領導，2010，（26）.

[3]郭昭如.微博“網絡問政”新路徑的熱與冷[J].上海信息化，2010，（6）.

[4]陳寶生.加強和創新社會管理應重視微博[N].學習時報，2011-9-12.

[5][8]李少文，秦前紅.論微博問政的規范化[J].河南社會科學，2011，（4）.

[6]蔣東旭，嚴功軍.微博問政與公共領域建構[J].新聞研究導刊，2010，（4）.

[7]謝良兵，陳勇，馬莉.政府機構和官員的微博熱[J].理論導報，2011，（7）.