從蕪湖縣“一村一大”的實施看新農村建設人才培養

沈啟旺

（中共蕪湖縣委黨校，安徽 蕪湖 241100）

農村要發展，人才是關鍵，只有培養出適應農村發展的高質量的現代農業人才，才能為農業的持續、健康發展奠定良好的智力基礎。為積極開發和利用農村人才資源，改善農村人才結構，把先進的觀念、先進的管理、先進的技術帶到農村，提高農村基層干部科學文化素質和實際工作能力，培養高素質的村級管理者、農民致富帶頭人和發展農村先進文化帶頭人，全面推進社會主義新農村建設，蕪湖縣從 2007年開始，著力實施“一村一名大學生計劃”試點，（簡稱“一村一大”）啟動了“蕪湖縣社會主義新農村“百千萬”科技致富培訓工程項目”。

試點5年來，蕪湖縣“一村一名大學生計劃”實施取得了一定的成效，對于培養高素質農村實用人才，提高蕪湖縣農村基層干部隊伍素質，加強基層組織建設發揮了積極作用，但其實施過程中也暴露出一些問題。

一、蕪湖縣“一村一大”取得的成效與經驗

（一）取得的成效。

通過實施“一村一名大學生計劃”，使我縣243名村干部為提高自身綜合素質、創業技能，成為引領當地農民科技致富的先鋒模范提供了極好的機遇，從而為推進我縣新農村建設提供了組織保證。主要體現在四個方面：

一是調動了村干部學習的積極性，豐富了文化知識。通過在縣電大班理論和實踐課程的學習，他們掌握了鄧小平理論等政治理論和農村一些政策法規、稅務基礎知識等，使村干部得到了充電，為開展好農村基層工作打下了堅實的知識基礎。

二是提高了村干部管理能力，促進了村級規范管理水平。在“一村一名大學生計劃”大專班中，大多數學生為村組干部，通過學習，120名村干部由過去不會使用微機操作到初步掌握了辦公打字，上網瀏覽查找資料等微機操作基本機能，他們不但提高了自身的微機操作技能，還把所學到的知識主動傳播給其他村組干部，促進了村級信息化管理水平，提高了工作效率和服務水平，為我縣2009年所有行政村全面實現電子政務創造了條件。

三是找準了在新農村建設中培育新農民的切入點。農民是社會主義新農村建設的主體。該項目從培養新農村建設帶頭人入手，對于在新農村建設中培育新型農民具有良好的示范帶動作用。在參加學習的311名學員中，其中19名村干部學員已成為農村“雙培雙帶”示范戶，這些農村 帶頭人參加“一村一大的學習，對在新農村建設中培育新型農民起到了良好的示范帶動作用。

四是創新了農村科技和管理人才的培養模式。電大遠程開放教育這種新的培養模式具有傳統學校不能替代的優勢和低成本、大容量、學得起、用得上，不受時空限制等特點，受到了農村學員的普遍歡迎。他們反映，開設的農村竟管理專業及所學的《農村政策法規》、《市場營銷》、《植物生產技術》等10門課程設置符合農村經濟、文化發展需求，教學和管理模式符合農村實際，他們能夠邊學習、邊提高。

五是造就了一批鄉土人才，拓寬了后備干部隊伍渠道。在我縣311名學員中，共有后備干部102名，雙培雙帶優秀分子41名；這些人通過電大學習，文化素質和致富技能等都有明顯提高，不但成為扎根基層的“土專家”、“田秀才”，而且也為加強后備干部隊伍建設拓寬了選用渠道，對今后改善村組干部隊伍的年齡結構、文化結構和能力結構都將起到積極作用。

（二）基本經驗

1.提高認識，領導重視，是辦好“一村一大”的重要前提

“一村一大”是發展農村高等職業教育、解決“三農”問題的一項重要舉措，得到了全縣各級黨委的高度重視和支持。試點項目確定后，縣委、政府高度重視，切實加強對試點的組織和領導，成立了試點工作領導小組，在項目實施過程中，縣委組織部還定期召集有關會議專題研究 “一村一大”的實施方案和年度實施計劃，認真籌劃專業開設和課程設置，部署招生與教學工作。為切實將該項工作落到實處，我縣還專門出臺了實施文件，由中央、省、市、縣電大以及縣、鎮級財政統籌解決村干部學生的學費，解除了學員對學習經費問題的顧慮，并將“一村一大”工作成效納入各鎮組織工作年度目標考核。各鎮黨委都將“一村一大”工作納入了本鎮組織工作重點。為加強對“一村一大”教學管理，提高教學質量，電大工作站成立了由黨校校長親任組長，兩位副校長任副組長，辦公室、教務科、教研室、總務科四個科室負責人任成員的“一村一名大學生計劃”教學管理小組。

2.規范管理，落實教學過程是辦好“一村一大”的關鍵

一是加強了人員培訓，狠抓了隊伍建設?？h電大工作站對從事“一村一大”工作的全體人員都進行了專門的培訓，通過培訓，他們對“一村一大”工作重要性的認識更加深刻。

二是建立了規章制度，加強了教學管理。在教學實施過程中，電大工作站站認真處理好農村干部平時工作繁重、生產繁忙與參加集中學習和集體面授之間的工學矛盾，推進教學工作開展，制定了《蕪湖縣“一村一名大學生計劃”管理辦法》、《輔導員工作職責》、《輔導教師崗位職責》等一系列規章制度，要求輔導教師認真搞好備、教、改、輔各個環節的教學工作，規范輔導教師的從教行為，保證面授輔導質量。另外還聘請了六個鎮組織委員擔任校外輔導員協助搞好教學管理工作。從農村干部真學、真懂、能用的角度出發，制定了強化學生管理的規章制度。

三是狠抓教學環節的落實。教學環節的落實是教學質量的保證。為此，我們根據上級電大的要求和成人教學的特點及學員的實際，合理安排了學員的面授、自學、輔導、上網、作業、實踐、考試等各個環節的工作。有效發揮了各個環節的互補作用。

（1）認真抓了入學教育，每期新生開學典禮后，對學員進行了專業及課程介紹、教學管理要求，幫助學生制定好學習計劃，明確目標，隨即進行信息技術強化培訓；

（2）認真抓了學員的自學，要求學員每次課前、課后都必須認真放看光碟，自學好教材，并提出問題，要求每周上網1小時以上，認真做好作業，加強對所學知識的掌握和運用；

（3）認真抓了教師的導學，要求教師作好教材重點、難點的分析，疑點的解答，并向學生介紹好教材知識結構、體系、學習策略、學習方法和途徑，利用多媒體資源開展自主學習，參加小組討論，進行實時和非實時交互，運用所學知識，分析解決實際問題，指導學生完成作業和生產、教學與實習。

四是努力做好教學支持服務。電大工作站對各門課程都配備了輔導教師除了上面授輔導課外，還要與學習小組保持經常性的聯系和溝通，定期分片送教下鄉，輔導學員網上注冊，指導學員利用VCD和網上學習資源進行自主學習，幫助他們答疑解難。同時還在網站開設“一村一大”專欄，及時將中央、省、市電大的教學信息下達。

五是認真抓了督學工作。定期對學員的作業進行檢查，對學員的面授、上網、小組活動予以紀錄，并建立了學員學習檔案，對學員的平時學習情況進行認真的考核和評定，同時建立了與學員當地政府、單位、部門的聯系，及時跟蹤、反饋學習、實踐的信息。

3.突出實效，培養致富帶頭人是“一村一大”的最大價值

“一村一大”是教育部為解決“三農”問題，以新一輪教育振興行動計劃為背景，探索利用現代遠程教育技術手段，把高等教育資源送到農村，為農村培養技術和管理人才的重要舉措，而最大價值就在于使這些人成為農村科技致富和發展農村先進文化的帶頭人。電大工作站在實施“一村一大”中，注重實效，在專業設置上緊扣蕪湖縣農業發展現狀，課程設置上突出生產技術的應用和市場經營技能，教學環節上注重理論與實踐相結合，為努力培養高素質的村級管理者、農民致富帶頭人作出了一定貢獻。

二、蕪湖縣“一村一大”實施中存在的問題

一是由于學員居住分散、村干部工作任務重，雖然學員學習積極性都很高，主動性和自覺性不斷加強，但在教育教學和形程性過程的監控等方面難于控制。

二是設備短缺教學軟硬件條件還不夠完備，教學資源的利用還不夠充分。由于眾多學員自己沒有上網條件，有些不得不采取學習形式的轉換?，F有設備全天候對學生開放，也難以滿足眾多學員來校學習的需要。

三是學習小組活動缺少有效的組織管理和及時的支持服務，實際效果不理想。

四是我站沒有宿舍樓和學生餐廳，不能解決學生集中學習時的食宿問題，從而給學生學習帶來了不便，影響了到課率。

三、對社會主義新農村建設人才培養的思考

1.政府支持，加大政策投入是農村人才培養的關鍵

“一村一大”將高等教育觸角延伸到農村，為農村干部和青年農民提供在職學習的機會，既適合提高農村干部素質的需要，又為電大自身帶來了新發展。但人才培養不僅僅是辦學者的事，最終受益者是農民，地方政府有義務加強重視，并提供實實在在的政策支持。沒有政策投入的“一村一大”只會是曇花一現。目前，我縣各部門對該項目十分支持，前期工作也做得較好，但要將該項目推向深入，必須加大政府政策投入，特別是取得基層政府的支持。一要加大資金投入，即撥付專項資金用于縣級電大工作站點建設，特別是計算機及上網設施設備的建設。二是政府出面，爭取與當地電信運營商合作，由電信運營商將網絡通到村，讓各村遠程教育站點都能上網，農村干部和青年農民利用網絡獲取學習信息。

2.積極開展各類培訓，突出實用是農村人才培養的落腳點

當前，蕪湖縣的“一村一大”主要開展的是學歷教育，從我們目前的招生來看，90%以上都是村干部，所開設專業的課程主要是農村基本知識的應用，如土地問題、村級財務管理等，也有一些專業技術課程，農民學員覺得較實用。但對于廣大農民來說，學歷教育是其次，他們看重的是有實際用途的東西。所以，要讓更多的農民接受農村遠程教育，讓更多的農民從遠程教育中受惠，我們就要大力開展適合當地實際的技術、技能培訓。筆者認為，當前農村遠教工作主要從三個方面著手。一是依托農村遠程教育平臺，積極開展黨員干部培訓，并對其進行時事政策培訓，提高村干部的政策理論水平和依法治村的能力。二是大力開展面向農村基層、農民實際的實用技術培訓。新農村應以現代農業為基礎，而現代農業以“高產、優質、高效、生態、安全”為特征，這也是我國現代農業發展的新趨勢。通過農業科技推廣，農業科技人員下鄉承包，農場引資開發，農村科技示范戶等形式，加強良種良法、果樹嫁接、科學種養、病蟲防治管理技術、傳統耕作制度改革等知識的培訓和普及，使廣大農民掌握新的科學知識和生產技術，促進傳統農業向現代農業的跨越。三是大力加強非農產業就業技能培訓。隨著現代集約的生產方式和商業方式在農業上廣泛應用，專職從事農業的農民數量越來越少，龐大的農村富余勞動力面臨轉移出來從事非農產業。然而，當前廣大農民并不具備從事非農產業的應掌握的知識和技能，因此，必須大力加強非農產業就業知識和技能培訓，為農民進入鄉鎮企業、進入城鎮務工提供技能保證。四是要大力加強市場知識方面的培訓。隨著農村市場經濟的深入發展，開拓國內外市場成為農業和農村經濟持續健康發展的關鍵。市場經濟的不斷發展，必然要求我們大力加強法律知識、市場管理等農民的市場知識的培訓，提高廣大農民的市場知識水平，造就一大批既懂科技、懂生產，又懂法律、懂市場經營的農村復合型人才。

3.加大宣傳力度，發動社會各界支持和關注是促使農村人才培養升溫的重要手段

我國是農業大國，農村人口眾多，“三農”問題是大問題，而發展農村遠程教育則是解決“三農”問題的金鑰匙。因此，大力宣傳和重視農村遠程教育，不應只是辦學者一家的事，而應是全社會的事。從目前蕪湖縣的情況來看，當前最薄弱的環節是招生宣傳不夠，大多數農民還不清楚“一村一大”項目是什么，依靠組織部門推動的該計劃還停留在村兩委在職干部或是村后備干部層面，項目沒有真正深入老百姓的生活。我們要加大招生宣傳力度，特別是要利用農民常接觸的媒體進行宣傳，如縣級電視臺、流動宣傳車的宣傳，張貼招生廣告等，讓廣大農民了解“一村一大”。 認識到參加“一村一名大學生計劃”試點，是貫徹落實黨的十七大精神，推進我縣社會主義新農村建設的重大舉措，是我縣培養高素質農村實用人才，解決農村人才資源短缺的有效途徑，所以，新聞媒體要加大對“一村一大”的宣傳，發動社會各界都來關注和支持這一具有戰略意義的工作。

[1]楊應云.從衡陽市“一村一大”的實施看新農村建設人才培養[J].網絡科技時代，2007，（7）.

[2]韓雪梅，翟艷春.打造新型農民培訓基地 加快新農村建設步伐[J].吉林農業，2011，（8）.