努力構建現代大學制度扎實推進高職院校科學發展

駱家寬

（湖北廣播電視大學，湖北 武漢 430073）

一、準確把握高職院校科學發展背景下的現代大學制度內涵

從理論上講，現代大學制度的“現代”二字，更主要的是價值性概念，其實質是大學制度所依據和體現的辦學理念、思想觀念的價值水平。在經過文藝復興和啟蒙運動以后，歐洲才出現了與傳統大學完全不同的現代大學，其重要標志是大學有了充分的自治權以及教師在學術上有了自由權。19世紀末20世紀初，現代大學在美國得到了新發展，其重要標志是明確了大學以人才培養、科學研究和為社會發展服務為其基本功能。與歐美發達國家比較起來，我國的現代大學形成得比較晚，自然，為構建現代大學制度的實踐探索所必須鋪墊的理論準備也就明顯不足。

在我國高等教育的語境中，現代大學制度的構建近幾年來始終都是一個熱點問題。因此，對現代大學制度內涵的理解眾說紛紜。擇其要者：其一，“多元化巨型大學制度說”認為進入知識經濟時代，大學功能將發生根本變化，逐步走向多元化巨型大學，而服務于這種大學的制度即現代大學制度。其二，“高等教育改革制度說”針對我國現行的高等教育體制改革中存在的根本問題，認為現代大學制度的主旨是“舉辦者與辦學者分離，大學面向社會，獨立依法辦學”。其三，“走向社會中心的大學制度說”認為現代大學制度是適應知識經濟時代，由“社會邊緣走向社會中心”這一深刻變化而建立起來的大學制度。在筆者看來，第一種觀點將現代大學制度人為地附著在巨型大學的載體之上，未免失之于偏頗；第二種觀點強調了現代大學制度的獨立特質，但舉辦者與辦學者分離，是否帶有理想化成分；第三種觀點強調了現代大學制度與時代的接軌，具體到內涵方面，我們還有不少要探討的問題。

眾所周知，高職學校兼有高等教育和職業教育的屬性。作為高等教育的一部分，高職院校的大學身份不僅是一種顯性存在，更應成為百姓心目中的隱性存在。筆者以為，彰顯這樣的隱性存在的關鍵是必須努力探索構建高職院校背景下的現代大學制度。這一探索的前提就是必須準確把握高職院校中的“現代大學制度”的內涵。基于對理論界上述觀點的辨析，筆者認為，高職院校背景下的現代大學制度，主要是指高職院校為順應現代社會經濟發展要求，在政府的宏觀調控下，面向社會依法自主辦學、實施民主管理、全面落實作為法人實體和辦學主體所具有的權利和責任相統一的管理制度。由是推之，在高職院校背景下，現代大學制度內涵中至少蘊含三大核心理念：

1.自主管理。自主管理，簡而言之，是指高職院校作為獨立的法人實體，依法對學校內部事務進行自主管理的權力。當然，這種自主管理又是在學校密切關注社會發展總體需要的基礎上進行的。高職院校作為辦學實體，應具有與其功能、職責、任務相匹配的權利。國家作為投資者、政府作為管理者，一方面需要對學校進行領導、調控、監督，另一方面又不可能對學校內部事務進行直接控制。這就要求高職院校能夠根據社會的需要確定辦學定位、策略和實施管理，通過滿足社會的各種需要使自身獲得科學發展。

2.教授治學。實現教授治學是現代大學制度建設的核心所在。世界上所有高水平大學無不重視教授在辦學中的重要作用，這是遵循教育規律和辦學規律的必然要求。毋庸諱言，相對于本科院校來講，高職院校在踐行教授治學理念方面還存在著明顯的差距，這在一定程度上當然會影響到高職院校建立現代大學制度整體水平的提升。高職院校在構建現代大學制度的過程中，必須區分治學和治校兩個概念，行政權力不能取代學術權力。必須保證教授治學權利的最大化和最優化發揮，尤其是教授在教書育人、專業建設、隊伍和學風建設等方面作用的發揮。

3.學生參與。在高職院校中，管理者、教師和學生構成學校活動的三大主體。在現代大學制度中，學生參與實際是大學生以學校主體身份參與學校管理。大學生參與學校管理是高等教育改革與發展的趨勢，是不容忽視的。聯合國教科文組織在《21世紀的高等教育展望和行動世界宣言》指出：“國家和高等院校的決策者應把學生及其需要作為關心的重點，并應將他們視為高等教育改革的主要參與者和受益者。這包括學生參與有關高等教育問題的討論，參與評估，參與課程和教學法的改革，并在現行體制范圍內參與制定政策和院校的管理工作。”對于高職院校來說，一方面，學校管理者切忌認為高校的權力主要分為行政權力和學術權力（高校管理者和教師正好分享這兩種權力），而將學生作為高校存在的一大權力主體排斥在高校權力結構之外，這對發揮高職院校學生的積極性、主動性和創造性是很大的抑制；另一方面，學生自己也要增強積極參與高校管理的意識，要從根本上認識到自身是真正的參與者，是教育實踐活動的主體，而非客體或旁觀者。

二、充分認識構建現代大學制度對高職院校科學發展的重要性和必要性

高職教育是我國普通高等教育的一種類型。如前所述，就構建現代大學制度而言，我國高職院校普遍與普通本科院校存在著較為明顯的差距，這勢必嚴重影響和制約高職院校的科學發展。因此，必須有“慢不得，等不起”的危機意識，充分認識構建現代大學制度對推進高職院校健康發展的重要性和必要性。

為了更進一步了解其中原因，排除其他因素的影響，將戶籍作為控制變量，分別統計本地戒毒人員和外地戒毒人員。如表5所示，對于本地戒毒人員，沒有接受社區康復的戒毒人員操守期為3.35年，明顯高于接受了社區康復的戒毒人員的操守期1.60年（t=-3.58，p=0.001＜0.01）。對于外地戒毒人員，是否接受社區康復并無顯著差異（t=-0.66，p=0.51＞0.05）。

1.是高職院校融入高等教育體系的需要

長期以來，我國高等教育發展是以國家行政控制為主導的模式，它是融投資者、辦學者、管理者為一體的“集中計劃模式”。這種模式對高等教育發展發揮過積極作用，但在市場經濟條件下，其“計劃優勢”則正在變成“市場劣勢”。對我國高等教育來說，借鑒世界一流大學經驗，探索“政校分離，產權清晰，利益共享，充分自治”、具有中國特色的現代大學制度是大勢所趨。就高職院校而言，在新的形勢下，要想天然地融入到本科院校占主導地位的高等教育體系中，最佳路徑莫過于現代大學制度的構建。在現代大學制度的支撐下，積極參與到高等教育市場的競爭中去，不僅要具有市場資源的爭奪能力，而且還要具有強勁的教育產出競爭力。事實上，高職院校在高等教育市場的競爭中能否站住陣腳，主要取決于自身的競爭能力和對社會需求的適應能力。換言之，要增強高職院校融入高等教育的適應能力，必須構建現代大學制度，使高職院校能對市場需求做出靈敏反應，輸出滿足社會需要的人才。正如著名高等教育學家潘懋元指出:“如何更加主動地適應社會主義市場經濟，協調市場經濟法則與高等教育運行機制的矛盾，仍將是今后相當長的時期高等教育改革的重要任務。”

2.是高職院校又好又快發展的需要

我國高職教育整體起步較晚但發展迅速。20世紀80年代中期以來，基于全國職業教育工作會議“三改一補”（職業大學、部分高等專科學校或獨立設置的成人高校改革辦學模式，調整培養目標；少數具備條件的重點中專改制或舉辦高職班作為補充）的政策，高職教育得以快速發展，全國高職院校成十倍地快速增長。由于主要精力投入在擴大辦學規模和保證教學質量上，導致在現代大學制度建設層面的工作上著力不多、關注不夠。根據形勢的發展變化，按照《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020年）》要求，迫切需要高職院校重視現代大學制度建設。從現實方面來看，建立現代大學制度，有利于從制度層面理順高職院校與政府（舉辦者）、社會（行業、企業）的關系，使高職院校由政府的附屬機構轉變為獨立法人實體，在法律法規和政策的范圍內，接受政府宏觀管理和引導，吸收社會力量參與辦學，落實和擴大辦學自主權，逐步實現自主辦學；有利于從制度層面理順“黨委領導、院長負責、教授治學、民主管理、依法治校”的內部治理結構和治理關系，建立健全科學合理的管理體制和高效順暢的運行機制，力求排除人為干擾，逐步實現依法辦學；有利于從制度層面推動高職院校面向社會辦學，堅持以服務為宗旨、以就業為導向，走產學研結合發展道路，堅持“校企合作、工學結合”辦學模式，做好社會（行業、企業）參與、互動共進的文章，逐步實現靈活辦學；有利于從制度層面將高職院校的歷史傳統、文化積淀和辦學特色等方面的積極因素與校園文化建設結合起來，把辦學的成績和制度建設的成果以文化的形態顯現出來并傳承下去，從而產生綜合效應，逐步形成特色辦學。

3.是高職院校規避管理缺陷的需要

近些年來，黨中央、國務院一直強調大力發展高職教育，極大地促進了高職教育事業的改革與發展。比如，高職教育法制建設取得明顯成績、高職教育辦學主體向多元化發展、高職院校依法自主辦學正在推進等等。但是，與形勢發展和時代要求相比，對高職院校科學發展至關重要的現代大學制度的構建上還相對滯后，僅舉例如下：（1）辦學自主權有待進一步擴大。由于高等教育管理具有特殊性和復雜性，高職院校也不可避免地兼具上層建筑和經濟基礎的雙重屬性，政府對高職院校放權比較謹慎，專業設置、國際交流、人員經費等方面仍然受到不同程度的限制，高職院校難以真正做到面向市場自主辦學。（2）中介機構有待進一步健全。目前，我國高等教育中介機構不健全，在反映高職院校呼聲和要求、溝通高職院校與政府的關系、評估高職院校教育質量、促進社會對高職院校了解等方面的作用不夠明顯，這在一定程度上制約了高職院校的科學化管理。（3）運行機制有待進一步完善。高校實行黨委領導下的校長負責制是中國特色的集體領導制度，這已在高等教育法中得到確定，在實踐中發揮了重大作用。但是，由于黨委領導和校長負責在具體化時存在尚需增強操作性、黨委及行政的決策權限和程序存在不夠清晰的問題，若處理不當則會影響決策和行政效率。所有這些，只有通過現代大學制度的構建，才能不斷完善高職院校的內部管理，扎實推進高職院校的科學發展。

三、積極探索高職院校構建現代大學制度的實施策略

國務委員劉延東明確指出：“要建設中國特色現代大學制度，形成新型的高校內部治理關系。要在堅持和完善黨委領導下的校長負責制的基礎上，探索高校理事會制度和內部治理結構改革，建立高校自我發展、自我管理、自我激勵、自我約束相結合的管理體制和運行機制。”這不僅給我們提出了明確的要求，也指明了方向。

1.注重學習，不斷增強法制觀念

隨著高職辦學規模的迅速擴大，學校“三重一大”事項自然隨之增多，使管理工作面臨更多的新領域和新問題。面對這一現實，一是學習相關法律法規。處理好學校管理中的重大問題，僅憑借以往簡單的工作經驗或個人在某一學科專業方面的特長是遠遠不夠的，必須認真學習國家相關法律和制度，避免因貧于學習、不知不懂而影響事業的發展。為保證高等學校對“三重一大”事項決策的科學民主，2011年，國家教育部印發了《教育部關于進一步推進直屬高校貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》，我們必須學習在先、掌握要領、執行要求，在學習和工作實踐中增強法治觀念，提高工作能力和水平。二是執行規章制度。要注重用制度管人，依制度辦事，努力營造一種崇尚法制、遵守制度的良好環境，在依法治校的氛圍中增強法制意識。三是學習外校的先進辦法和成功經驗。由于國務院、教育部高度重視并在推進高職教育發展方面曾多次發文，有力地推進了高職院校的建設和發展，特別是“國家示范性高等職業院校建設計劃”的實施，帶動了高職院校整體的快速發展。我們可以學習示范性高等職業院校及教育部“依法治校示范校”的成功經驗，包括現代大學制度建設方面的先進做法并積極付諸實踐。

2.加強領導，健全黨政工作制度

《中華人民共和國高等教育法》明確規定：“國家舉辦的高等學校實行中國共產黨高等學校基層委員會領導下的校長負責制。”“高等學校黨的委員會統一領導學校工作，支持校長按照《中華人民共和國高等教育法》的規定積極主動、獨立負責地開展工作，保證教學、科研、行政管理等各項任務的完成。”高等教育法和《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》明確規定了領導體制，強調高等學校黨的委員會實行民主集中制，健全集體領導和個人分工負責相結合的制度。依據《高等教育法》等法規，結合學校所屬辦學類型的工作實際，健全和完善黨委、行政工作制度，對于推進高職院校的科學發展，顯得十分迫切和非常重要。

要不斷建立和完善學校層面的重要制度。高等職業院校多數是在“三改一補”的基礎上發展起來的，相對一般已有幾十年辦學歷史的普通高校而言，在現代大學制度文化積淀方面相對薄弱，借鑒和引入較多，自身積累不夠。經過十多年的建設和發展，高等職業教育和高等職業院校進入了前所未有的快速發展階段，健全黨委、行政工作制度更需要高度重視和提上工作日程。要按照“黨委領導、院長負責、教授治學、民主管理、依法治校”的原則，在堅持和完善黨委領導下的校長負責制的基礎上，完善學校層面的若干重要制度，特別是《學校章程》、《黨委會議議事規則》、《校長辦公會議事規則》、《院務會議事規則》、《學校教職工大會規定》、《學校關于重大決策程序的規定》、《理事會章程》及《理事會議事規則》等制度，用科學有效的制度保證堅持正確的辦學方向，保證決策民主科學，保證人才培養工作水平的不斷提升。

3.科學管理，建立完善制度體系

制度建設是實施科學管理的基礎。要依據法律法規的原則和要求，與學校層面的重要制度相銜接，制定和完善教學、人事、財務與資產、學生、后勤、安全、校企合作等方面的管理制度，完善內部機構的組織規則、議事規則和各種工作程序，積極探索建立健全符合高職特征、充滿生機活力、相互銜接配套、適應科學發展要求的制度體系，為推動學校事業科學發展提供強有力的制度保障。

要制定和完善機關工作、后勤保障方面的制度，重點是對人、財、物的制度化管理。比如：突出工學結合高素質高端技能型人才培養的教育教學制度，體現以人為本的人事管理制度，強調規范的財務管理制度，全面的學生管理制度，校企合作“雙師型”教師隊伍建設與管理制度，有力的后勤保障制度，硬性的安全管理制度，符合規定的招生工作程序和收費制度等。

要制定和執行好系部黨政聯席會議制度，建立和健全組織規則、議事規則，努力形成“集體領導，會議決定；民主管理，科學決策；分工負責，協同合作”的工作格局；要依據教育部《學校教職工代表大會規定》，制定系部教職工大會或代表大會制度，保證系部教職工大會行使相應的職權；要認真執行學校各項規章制度和工作程序，確保教學科研等項工作的有效開展。

要建立健全處室（單位）內部控制制度，保證學校所屬單位工作有序、運作規范。在實際工作中，學校制度不可能涵蓋機關各處室、后勤與資產部門、教學系部的方方面面，而是每一個部門、每一個處室和單位都有不同的業務要求。特別是人事工作、財務審批、資產管理等方面，必須建立處室（單位）的內部控制制度，包括處務會例會制度等，這是常態運作機制中不可或缺的制度組成部分。與此同時，面向師生員工直接提供服務的處室（單位）應公開辦事程序，為師生員工提供便利的服務。

4.多元監督，有效執行各項制度

制度的制定、執行和監督都是制度建設的重要方面。制度的生命力在于執行。制度一旦制定，就一定要依據制度開展各項工作，把制度作為鏡子和尺子，經常照一照、量一量，看各項制度是否嚴格執行。否則，制度印在紙上，形同一紙空文；掛在墻上，只是一種擺設。因此，必須實施多元監督，以保證各項制度的有效執行。

領導干部率先垂范。領導干部要率先垂范，高度重視和帶頭執行各項制度規定。各級管理干部不僅要帶頭遵守制度，還必須堅持原則，敢抓敢管，把制度落實到各個工作環節。廣大干部帶頭執行制度，帶頭講原則，單位就有好風氣，制度落實就有好環境，就能引導師生員工自覺遵守制度、落實制度，堅決維護制度的權威性。

切實加強組織監督。在學校各項管理工作中，要把制度的執行貫穿始終，把制度執行的監督擺在突出位置。有關部門要定期或不定期督促、檢查制度的執行并定期匯總情況，對明顯不執行或隨意變通、惡意規避等行為，要及時查明原因，提出實施問責處理的建議。確保制度執行有章可循、監督有法可依，追究有典可據。

高度重視民主監督。要充分發揮學校和二級單位兩級教代會對制度執行的監督作用，積極發揮其橋梁紐帶作用，疏通民主渠道，傾聽各方意見。教學系部的黨政聯席會議，可根據不同的會議議題，請基層工會主席、教師代表和學生代表分別列席相關會議，以保證重要工作事項決定的民主科學，努力提高制度的執行質量和效果。

主動接受群眾監督。師生員工關于學校工作的建議、意見及個人利益訴求，其中多數與學校發展、制度執行、政策落實有關。也是學校推進民主辦學、吸納各方意見的一條重要渠道。制度執行的監督，要堅持走群眾路線，擴大和保障師生員工的知情權、參與權、表達權和監督權，提高他們對制度建設中一些熱點敏感問題的參與度，以民意求公正，以公開促落實。

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