淺談工程項目建設各階段造價控制的措施*

席林生

(山西師范大學 臨汾學院，山西 臨汾 041000)

淺談工程項目建設各階段造價控制的措施*

席林生

(山西師范大學 臨汾學院，山西 臨汾 041000)

建設工程造價控制是建設項目投資控制的一項重要內容，長期的工作實踐經驗表明，從項目的投資決策階段、設計階段、招投標階段、工程實施階段和竣工結算與竣工決算階段等五方面采取有效措施，才能取得控制工程造價的最佳效果.

工程造價;造價控制;不同階段;措施

隨著原材料價格的飛速上漲，建筑工程的總造價和單位造價在不斷提高.投資者對如何使工程造價的增長控制在合理的范圍內非常重視.大部分學者認為建設工程造價控制是要在投資決策階段、設計階段、招投標階段、工程實施階段、竣工結算與竣工決算階段把建設工程造價的發生額控制在預定目標之內，隨時糾正實施過程中發生的偏差，保證項目投資管理目標的實現，以求在各個建設項目中能夠合理地使用人力、物力、財力，從而取得最佳的投資效益和社會效益.故要做好建筑工程造價控制工作，需要集經濟、技術與管理為一體的綜合性科學管理手段，在各階段采取有效措施，結合自己的工作經驗，分述如下.

1 投資決策階段的工程造價控制的有效措施

項目建設過程中，決策內容是工程造價的源頭，有資料顯示:項目投資決策階段耗資約占總投資額的0.3% ～3%，但影響建設工程造價的程度達到80% ～90%，故此階段對項目的造價和投資效益有決定性作用，我認為能采取的措施有:(1)做出正確的投資決策和技術經濟決策.對建設項目進行合理的選擇是對經濟資源進行優化配置的最直接，最重要的手段，即正確的項目投資行動來源于正確的項目投資決策，應當加強在投資決策階段出具準確的工程造價;項目的各項技術經濟決策，如建設標準水平的確定、建設區位的選擇、工藝的和設備的評定選用、融資模式的選擇、建設時機的選擇等對具體一項工程的造價有直接的影響.(2)編制具有可行性的研究報告.首先做好基礎資料的收集工作，如工程所在地的水電路狀況、地質情況、主要材料設備的價格資料、大宗材料的采購地以及現有已建類似工程資料等，要保證資料的準確和翔實，以便投資預測和經濟分析的準確;其次，編制具有可行性的研究報告要以質量控制為核心，對項目的規模、建設標準、工藝布局、技術進步等方面實事求是的分析.(3)做好方案優化和項目投資估算.做好方案優化就是進行多方案比選，選擇能夠實現業主投資意圖的最經濟方案;項目投資要能起到控制項目總投資的作用，估算編制就要有依據，要盡量細致，盡可能全面，并要考慮不利因素、價格浮動等對投資的影響，投資估算的準確性與估算指標的科學性和合理性密切相關，力求使用的估算指標中量列全、細，量價分離，便于隨時修正.(4)重視建設項目的經濟評價.對擬建項目進行經濟評價應遵循宏觀效益分析與微觀效益分析相結合、動態與靜態分析相結合、定量分析與定性分析相結合等原則.

2 設計階段的工程造價控制的有效措施

設計階段是建設項目工程造價控制的龍頭，據資料分析，設計費一般只占建設總投資額的1.5% ～2%，而對工程造價的影響度可達到75%以上.此階段我認為能采取的措施有:(1)推廣標準設計，采用標準構建.國內外經驗表明，標準設計能降低工程造價，節約設計費用，縮短設計周期;標準構件能使工藝定型，提高工人技術，提高勞動生產率，節約材料，降低構配件成本.(2)推行設計招標制，完善設計監理制.投資者評判一項設計作品的好壞的標準是客觀務實的，要求經濟效益.設計單位要想求得生存機會，就必須使投資者利益最大化，投資成本最小化;設計監理可打破設計單位自己控制自己的單一局面，通過建立投資控制系統，對設計的全過程實施跟蹤檢查.(3)優化設計方案，有效控制造價.優化設計方案通過兩條途徑，一是設計招標和設計精選，二是運用價值工程原理優化，使得最佳方案的功能、造價、工期、設備、材料、人工消耗等既能滿足功能、工藝要求，又符合經濟效益.(4)制定限額設計標準，健全設計經濟責任制.限額設計是工程建設過程中有效的控制方法，也是控制投資規模的有效措施之一.故應盡快組織有關部門按建筑的不同類型和規模，制訂出適宜的限額設計標準.設計人員設計時應優化控制設計方案、設備選型、參數匹配、效益分析等，真正使限額設計落到實處.(5)制定設計獎懲制度，加強設計變更管理.設計圖紙被審查中心確認為優秀設計的應給設計單位和設計人員實施獎勵，同時對由于采用新技術、新工藝、新材料節約了項目投資的，根據節約的投資額大小對設計單位獎勵，反之則處罰.加強設計變更管理一要做到對非發生不可的變更，應盡量提前實現;二是做到對影響工程造價的變更，要先算賬，后變更;三是針對設計人員變更隨心所欲的現象，可考慮使用合同規范，在合同條款中增加設計變更及修改費用額度限制條款.

3 招投標階段的工程造價控制的有效措施

工程招投標是正確選擇施工單位的有效措施和手段，是確定工程施工合同價款的一個重要階段，在此階段能夠采取的措施有:(1)認真編制招標文件.要求對影響工程造價的各種因素能夠鑒別、預測、分析與評價，然后再編制招標文件.這就需要造價管理人員收集、積累、篩選、分析和總結各類有價值數據、資料，對招標文件中涉及費用的條款反復推敲，做到“知己知彼”，從而使得招標文件的編制具有針對性、可操作性和內容全面性.(2)注重工程量清單的編制.建設單位在招標文件中提供的工程量清單，應按照有關計算規則和設計圖紙，考慮到各標段之間的聯系和項目劃分情況，保證工程量清單不漏項、不增項、不錯項，條目清晰、簡明，符合實際，確保工程量清單編制的正確性.(3)設立并公布招標最高限價.最高限價限制了高價中標，使得招標工作客觀公正，能有效遏制違法違規行為.最高限價水平的確定應注意:一要進行大量市場人工、材料、機械行情調查，二要掌握較多該地區條件相近同類工程項目的造價資料，三要控制在同類工程社會平均水平上.(4)做好合同的簽訂工作.應按合同內容明確協議條款，對合同中涉及費用的如工期、價款的結算方式、違約爭議處理等都應有明確約定.簽訂過程中，對招標文件和設計中不明確、不具體的內容，通過談判，爭取得到有利于合理低價的合同條款.(5)招投標圖紙及現場勘察.一定要做到嚴格審查施工圖紙中選用的材料設備，圖紙中做法不詳的項目，加大對施工現場的勘察力度.

4 施工階段工程造價控制的有效措施

施工階段是有效控制工程造價、防止施工超預算和施工企業降低成本、取得效益的重要階段.據統計，這一階段對工程造價的影響程度可達5% ～10%.此階段工作量最大，投入的人力、物力和財力最多，能采取的措施有:(1)加強合同管理.施工合同明確了企業在工程承包中的權利和義務，將工程招投標、工程款的撥付方式、索賠方式、材料的購置、竣工結算方式等以法律形式確定，是施工階段造價控制的依據.簽訂嚴密的施工合同，并加強合同管理能保證造價的合理性、合法性，減少合同履行過程中發生糾紛.(2)優化施工組織設計.在施工過程中應針對工程實際情況編制相應的施工方案，一定要充分做好施工準備工作，遵循均衡原則安排施工進度，力求提高施工機械利用率，同時施工方法、施工技術的采用應以簡化工序、提高經濟效益為原則.(3)現場管理.主要包括工程變更、材料費用的控制和現場簽證工作.工程出現變更情況時，要及時跟進發生變更的工程量計算，并做好工程設計變更的有關經濟、技術資料.構成工程造價的主要因素是材料費用，一般建筑工程中材料費用占65%左右，且隨著經濟建設的火熱呈上升趨勢.因此要控制材料費的支出，如大宗材料或大型設備可直接進行甲供，降低造價.現場簽證是工程建設過程中一項經常性工作.據統計，由于此問題引起的工程結算價的上升幅度可達20%左右，故現場簽證要做到“隨做隨簽”;嚴格四方簽證制度;簽證須達到量化要求;簽證內容與實際相符;簽證范圍要正確等.(4)提高索賠意識.索賠會導致項目造價變化，故施工管理人員要提高索賠意識，加強合同管理，并充分掌握有關索賠工作的程序及內容，做好索賠資料的收集、整理與保存工作，盡可能減少成本、增加收入.

5 竣工結算和竣工決算階段工程造價控制的有效措施

建設工程竣工決算反映了整個工程的實際投資，也反映了發包方和承包方對工程造價管理的能力.此階段可采取的有效措施有:審核人員嚴審工程量，到工地現場核對，嚴格控制高估冒算工程量;把好材料價格關，注意材料調價是否有依據;審核取費程序及準確性，注意審查重復取費現象;審計部門復審，以便確定合理的造價.

工程造價的控制是工程項目管理的一個核心部分，與基本建設的每一個階段都緊密相聯，因而，在工程建設的各個階段中，各專業人員應從各自的范圍著手采取切實有效的措施和手段，力爭最大限度的控制工程造價，取得最佳投資效益.

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