大慶文化產業發展現狀與對策研究

黑龍江省社會科學院大慶分院課題組

（黑龍江省社會科學院大慶分院，黑龍江 大慶 163002）

大慶文化產業發展現狀與對策研究

黑龍江省社會科學院大慶分院課題組

（黑龍江省社會科學院大慶分院，黑龍江 大慶 163002）

探析大慶接續產業中的文化產業發展的戰略意義和壯大文化產業的路徑選擇，對實現大慶科學和諧跨越發展、推進龍江振興具有重要的理論意義和實踐意義。本課題從三個方面探討：一是文化產業對大慶可持續發展的戰略意義；二是大慶文化產業發展的現狀分析；三是大慶文化產業繁榮發展的途徑與對策。

大慶；文化產業；研究

大慶是我國最大的石油生產基地和重要的石化工業基地，在我國國民經濟中發揮著重要的支撐作用。大慶又是典型的資源型城市，大慶人為探索城市轉型和可持續發展進行了不懈努力，作為全國資源型城市可持續發展的試點城市，積累了一定的經驗。本課題立足于對文化產業這一新興產業的深入研究，探析大慶接續產業中的文化產業發展的戰略意義和壯大文化產業的路徑選擇，期頤文化產業這一世界共識的朝陽產業能成為大慶可持續發展的支柱產業，對實現大慶科學和諧跨越發展、推進龍江振興具有重要的理論意義和實踐意義。

一、文化產業對大慶可持續發展的戰略意義

大慶作為典型資源型城市，在取得巨大發展成就、作出巨大貢獻的同時，也面臨著許多前所未有的壓力和挑戰。當前，大慶正處在打牢產業、市政、社會、人文、體制“五個基礎”，推動經濟、城市“兩個轉型”，構筑科學和諧跨越“三個發展”新優勢的關鍵時期，發展文化產業對大慶的未來發展極具戰略意義。

1．發展文化產業是大慶培育接續產業、實現可持續發展的重大戰略選擇

大慶作為資源型城市，一直在探索和實踐可持續發展之路。胡錦濤總書記視察大慶時指出，除了石油以外，我最關心的是其他產業發展的怎么樣。文化產業作為朝陽產業，順應時代潮流，符合市場經濟規律，適應廣大人民群眾日益增長的文化需求。為此，把文化產業作為重要的接續產業來扶持，為文化產業的發展、品牌的培育、平臺的打造、人才的集聚創造良好環境，使其同國際文化產業接軌，匯聚東北亞文化資源，融合世界前衛的文化元素，建設一個極具發展前景和空間的產業基地，是大慶培育接續產業、實現可持續發展的又一重大戰略選擇。

2.發展文化產業是大慶調整優化產業結構、轉變經濟增長方式的實現路徑

近年來，隨著高新技術向文化產業領域的廣泛滲透，傳統文化產業發生了重大轉變，文化產業越來越成為三次產業中最富有現代意義、與高科技尤其是數碼技術發展最緊密結合的巨大“產業群”。把文化產業作為新的經濟增長點，發揮文化產業在優化產業結構中的巨大催化作用，將促使傳統產業迅速裂變出新興產業群，推動經濟增長由投資拉動型向創新驅動型轉變，由粗放外延型向集約內涵型轉變。

3.發展文化產業是大慶建設現代化國際化城市，提高城市競爭力的迫切需要

城市綜合競爭力是一個城市在發展中與其他城市相比較所具有的集散資源、持續性地創造財富和發揮輻射影響的能力。它以城市功能的發揮為出發點，是經濟、社會、科技、文化、環境和制度等因素的綜合體現。目前，決定城市綜合競爭力的主導因素正由資本、資源的優勢轉向人才、文化、創新的優勢。城市文化競爭力已經成為衡量一個國家或城市綜合競爭力高低的重要標志。文化產業的發展對大慶提升城市文化競爭力具有決定性作用。

4.發展文化產業是大慶建設生態自然現代宜居城市的內在要求

建設生態自然現代宜居城市，體現了科學發展觀與和諧社會的要義，是大慶經濟社會協調發展的長遠目標。大慶正處于文化消費膨脹期和文化產業發展黃金期。文化產業以其高技術、高產出、高智慧、高才藝、低消耗、低污染等特征，為建設生態自然現代宜居城市提供有利條件。發展文化產業可以為大慶產業結構和消費結構升級注入活力，可以提高大慶城市文化凝聚力、創造力和影響力，可以提升大慶城市形象、打造城市品牌、增加城市無形資產，吸引有創造活力的各類高素質人群來居住和創業。

二、大慶文化產業發展的現狀分析

大慶的文化產業取得了很大成績，也存在著眾多的有利條件，但要更好更快地發展，必須要解決制約發展的瓶頸問題。

1．大慶文化產業發展成就顯著

近年來，大慶堅持以科學發展觀為指導，把發展壯大文化產業作為轉變發展方式、調整經濟結構的重要突破口，加速資源集約利用、項目集中擺放、產業集群匯聚、功能集成建設，實現了文化產業從小到大的跨越式發展。

一是高標準建設園區，承載文化產業發展。立足全市產業空間布局和區域功能定位，依托大慶國家級高新技術產業開發區的政策條件、硬件環境和產業基礎，以及擁有8所高校、83家科研院所及分支機構、12萬科技人才的雄厚實力，整合歌劇院、博物館、圖書城等功能設施，在全省率先辟建黑龍江（大慶）文化創意產業園，工作重心向園區轉移、政策資源向園區傾斜、發展要素向園區配置，助推文化產業規模化、集約化發展。按照“統一規劃、資源共享、優勢互補、分頭建設”原則，通過跨地理空間開發、跨行政區劃管理的“飛地”模式，吸納新華（大慶）國際石油資訊中心、國際動漫城、聯想科技城、北國之春夢幻城、黑魚湖國際藝術村等五個分園加盟。通過“捆綁式”申報，2011年成功躋身國家級文化產業試驗園區行列，成為“十二五”期間文化部重點扶持的10大國家級文化產業園區之一。

二是深化改革，激發文化產業活力。大慶在全省率先完成文化體制改革試點任務，是全國文化體制改革先進地區。文化體制改革的深入推進，有效促進了文化產業的蓬勃發展。我們堅持把經營性文化單位轉企改制與戰略重組同步推進，培育出大慶新聞傳媒集團和大慶文體旅集團兩大文化產業龍頭企業。

三是大手筆引建項目，壯大文化產業規模。深入實施項目帶動戰略，廣泛開展經貿交流合作，成功引進新華（大慶）國際石油資訊中心、北國之春夢幻城、聯想科技城、國際動漫城、黑魚湖國際藝術村等一批“旗艦型”文化產業項目。新華（大慶）國際石油資訊中心是新華社唯一與地級城市合作并列入國家“十二五”規劃的“核高基”子項目，將建成世界一流的能源資訊處理平臺和商品現貨、期貨及產權交易平臺，不僅能加重大慶在世界石油市場的“話語權”，還可帶動金融、物流等相關產業發展。立足資源特色和產業基礎，在全市論證策劃了1959文化休閑商業園區、阿木塔風情園、肇州青馬湖創意產業園、林甸葦雕園、婚慶文化主題公園、薩爾圖會戰書城、肇源古蓮文化產業園等53個項目，建成后將使大慶文化產業呈現多點開花之勢。

四是創新型科技引領，凝聚文化產業動力。充分利用四家駐慶中直石油石化企業、大慶大學城、創業中心孵化器的科技人才優勢，極力促成院校企聯合、產學研聯動，推動科技成果向文化生產力轉化。通過廣泛深入合作，大慶紅光科技公司研發出擁有一項國際專利、兩項軟件著作權、三項國家專利的“多維漢語學習應用系統”，以其為核心技術的多維“漢字通”學習機正式投入生產，填補了國內同類產品的空白，同時作為大慶“智力”援疆重要產品與新疆財經大學達成深度開發推廣意向，并被允許使用國家漢辦標識，成為國家漢辦重點推介的品牌產品；大慶納奇網絡公司開發出9款大型網絡游戲，其中“逐鹿中原”傳奇游戲注冊用戶超過1.7億人，占全國同類游戲市場80%以上的份額。

五是寬領域開放融合，助推文化產業繁榮。依托全市22個文聯協會、500多個文藝團體，廣泛開展“大慶之冬”、“激情之夏”等品牌文化活動，常年舉辦“交響樂進校園”、“百戲下基層”等公益性演出，切實提高市民藝術欣賞水平和文化消費觀念；引進國家交響樂團、維也納施特勞斯王朝歌舞團等國內外知名文藝團體來慶演出，實行公益性演出財政補貼和低收入群體票價優惠，讓市民足不出市就能看得到并看得起高雅藝術；實施“走出去”戰略，大慶舞蹈重返央視春晚，大慶交響樂團赴上海大劇院演出，《鐵人軼事》、《鶴鳴湖》等精品全國巡演800多場次，《大慶魂》、《毒刺》等影視作品登陸央視或地方衛視；推動大慶歌劇院加入中國北方劇院演出聯盟，三年舉辦大型文藝演出500多場次，吸引觀眾40多萬人次；連續舉辦三屆中國（大慶）濕地旅游文化節，成功與大連、大理、大同締結“連理同慶”城市文化旅游聯盟，衍生發展大慶文博會、雪地溫泉節等節慶活動，2010年接待游客743.5萬人次，實現文化旅游收入26億元、同比增長33%。

六是針對性出臺政策，創優文化產業環境。制定出臺了推動文化體制改革和文化事業文化產業發展若干意見、金融支持文化產業振興和發展繁榮實施辦法等系列政策措施，全力扶持文化產業發展壯大。在資金方面，設立“大慶市文化事業文化產業發展專項資金”，對重大文化項目、重點文化企業、重要文化品牌，給予貸款貼息、項目補貼、配套資助、成果獎勵等支持；在用地方面，文化項目建設用地每平方米超出100元部分全部返還；在稅收方面，文化企業上繳稅收地方留成部分前三年100%、后兩年50%返投，專項支持企業自主創新和擴大生產；在融資方面，對于市政府擔保的文化企業所形成的不良貸款，給予金融機構損失額度20%以內的風險補償。

2．大慶文化產業發展的有利條件

黨中央、國務院將文化產業發展上升至國家發展戰略，提高國家軟實力，增強我國國際競爭力，文化產業肩負重要歷史使命，大慶發展文化產業面臨著難得的歷史機遇。除此之外，大慶還具備如下幾個方面的比較優勢：

一是地理區位優勢。我市位于哈爾濱和齊齊哈爾之間，處于哈大齊工業走廊的中心位置，交通四通八達，外可接軌國際文化市場，內可輻射全省乃至全國文化產業，優越的地理位置，便捷的交通條件，對發展文化產業產生了積極的促進作用。

二是經濟基礎優勢。2011年，大慶市城鎮居民人均可支配收入22500元，農民人均純收入9300元。經濟的快速增長和人民群眾物質文化生活水平的大幅提高，是文化產業快速發展的持久動力。

三是人文資源優勢。大慶精神鐵人精神是中華民族的寶貴精神財富。圍繞繼承弘揚大慶精神鐵人精神，我市開展了一系列卓有成效的工作：地企聯合成立大慶精神鐵人精神研究會，組建大慶精神鐵人精神宣講團，編寫《大慶精神鐵人精神教育鄉土教材》，“會戰干打壘群”、“五把鐵鍬鬧革命”誕生地等被定為市級工業遺產保護單位，創作出了大批反映大慶生產生活的文藝精品力作。

四是產業轉型優勢。大慶石油產量占全國陸地石油產量的四分之一以上，產業結構上石油開采與石油化工所占比重達60%左右。但隨著石化資源過度開發及逐步枯竭，資源型城市必將加快產業結構調整。加快經濟發展方式轉變，文化產業發展不可或缺，并將引領其他產業蓬勃發展。

3．大慶文化產業發展的制約因素

一是文化資源分散。由于體制原因，大慶存在市政、管局、石化各有一套人馬運作電視、報紙、網絡的局面，文化資源布局分散，不能共通使用，不容易形成拳頭和合力，削弱了競爭力。

二是體制機制不活。一些文化單位自我發展能力和持續發展潛質較弱，國有經營性文化單位轉企改制還有待取得更大進展，成為直接影響我市文化產業發展的“瓶頸”制約。

三是文化人才短缺。優秀人才流失嚴重，許多文藝骨干紛紛“南飛”。中青年文化人才青黃不接，出現斷層現象。懂技能、會經營、善管理的復合型人才嚴重不足，特別是在現代傳媒、動漫游戲、網絡文化等新興文化產業方面，人才緊缺現象突出。

四是政策及資金扶持缺失。中小文化企業固定資產相對較小，貸款抵押物相對缺乏，導致企業貸款融資困難；大慶文化創意產業園區藝術群落大廈項目，由于建設目的是為藝術家以及文化企業提供公寓性質的文化經營、交流場所，在對外出售過程中，存在辦理分戶產權的問題；黑龍江（大慶）文化創意產業園已獲得“國家級文化產業試驗園區”稱號，但是在政策扶持方面，還沒有享受到國家、省的相關優惠政策。

三、大慶文化產業繁榮發展的途徑與對策

大慶的文化產業要力求堅持高起點規劃，高標準建設，高效率運作，基本形成產業規模較大、區域特色鮮明、創新能力較強、文化品位較高、示范園區帶動、專業人才集聚、品牌效應明顯、創業環境良好的文化產業發展格局，使文化產業成為大慶市接續產業新的增長點，力爭在“十二五”期間成為推動大慶可持續發展的支柱產業。

1．立足實際，科學合理編制大慶市文化產業發展規劃

大慶市委市政府要樹立新的發展觀念、謀劃新的發展思路、確定新的發展目標、編制新的發展規劃。明確把文化產業作為經濟社會發展的支柱產業，像抓經濟工作那樣抓文化產業，以超常規的辦法，超常規的速度，實現大慶文化產業的崛起。

一是錯位發展，避免“同質化”競爭。立足各地資源特色，統籌規劃文化事業和文化產業項目，有效避免各地之間園區定位相似、產業結構雷同、功能重復建設等問題。就大慶而言，確定以大慶精神鐵人精神為核心統領，以石油文化為鮮明特色，以濕地文化、冰雪文化、民族文化、都市文化為多元融合，著力打造魅力獨具的“北方文化名城”的文化定位。

二是規模集聚，避免“散落式”發展。辟建專業化文化產業園區，加速資源集約利用、項目集中擺放、產業集群匯聚、功能集成建設。“十二五”期間，大慶在抓好現有文化園區基礎上，還將謀劃建設“工業學大慶”文化園、926藝術園等園區，進一步提高文化產業集聚度和承載力。力爭到“十二五”末，全市文化產業銷售收入突破1000億元，文化產業增加值占GDP比重達到5%。

2．整合文化旅游資源，建立多層次、立體化的文化旅游產品結構

從大慶文化產業的現實結構看，文化旅游業不應是文化產業的“外圍層”，文化旅游業是大慶文化產業發展的重要產業項目，是整合大慶人文精神資源和自然生態資源的平臺，是大慶文化產業全面啟動和提升的基礎，也是帶動大慶產業各行業各部類發展的龍頭。旅游和文化產業相互融合，發揮大慶豐富的石油文化和濕地文化資源優勢，借助引進的外來消費市場，利用旅游產業鏈拉動文化產業，旅游與文化產業實現區域聚集、形象同塑、市場并享、行業互滲、產品和業態共創、發展聯動，促進相關產業共同發展，是實施大慶文化產業發展戰略的重要突破口。

要依托石油文化節、濕地文化節，積極開發文化旅游項目，著力打造哈大齊文化旅游核心區；依托鐵人王進喜紀念館、大慶油田歷史陳列館、大慶石油科技館、松基三井等場館，開辟紅色經典旅游線路；依托大慶博物館、北方民俗文化村、白金寶遺址、衍福寺等文化展館和文化遺址，打造特色旅游線路。同時，要保護和開發鐵人一口井、鐵人教訓井、鐵人小學、鐵人居住地等承載大慶精神鐵人精神的文化景觀，建設石油工業主題公園、創業英模塔等標志性建筑，拓展文化旅游景點。

要將文化旅游和演藝、飲食文化業、影視業相結合，提升旅游的文化內涵，培育能夠代表大慶市旅游整體形象的標志性產品和多樣性旅游文化，開發一批主題特色鮮明、文化品位較高、市場吸引力較強的龍頭精品景區，重點打造一批休閑度假旅游景區、石油工業旅游景區、生態觀光景區和紅色旅游景區。

3．強化政策保障，建立和完善文化產業發展的政策與投入支持體系

文化具有意識形態和產業經營雙重屬性，但社會效益和公益性質永遠是第一位的，因此，政府必須加強政策涵養和資金保障。

一是集中扶持重點項目。建議我們在制定政策措施時，重點在土地、稅收和資金等方面，向成長性好、發展潛力大、科技含量高的項目傾斜，著力打造一批具有核心競爭力的文化大項目。

二是著力破解融資難題。2010年央行七次上調存款準備金率，企業貸款普遍受限，尤其是文化企業可抵押擔保物少、無形資產評估難，在融資方面困難更大。建議市里通過組建文化投融資公司、出臺支持文化企業上市政策、鼓勵社會資本投資文化領域等措施，進一步拓寬文化企業融資渠道。

三是靈活開發產業園區。實際上，文化產業園區不可能、也不應該只擺放純而又純的文化項目，應該比照國家文化產業試驗園區基本要求，在非文化類商業面積不超過園區總面積30%的前提下，允許文化產業園區開發酒店、住宅等配套設施，用所得利潤專項返投文化設施建設和文化產業發展。

4．實施“人才興文”戰略，建立高端文化人才的引進和留用機制

文化之所以成為產業，關鍵就在于一些科技手段被應用到文化領域。比如，現代科學技術的批量復制和無障礙傳播手段為文化產業的快速發展奠定了基礎；科技在文化產品生產領域的廣泛應用，極大地促進了文化產品生產的發展和創新。在這方面，我們的差距是明顯的。有學者指出，文化產業是高科技與高文化相結合的產業，特別需要高素質人才來支撐。

大慶文化產業發展的瓶頸問題，是科技基礎薄弱和高端文化人才匱乏。大慶文化人才隊伍建設存在的突出問題是：

一是缺少具有一專多能、既懂業務、會管理，又善經營的復合型人才。

二是文化企事業單位經營管理人才數量少，專業化程度不高，尤其懂得經營管理和營銷的少。

三是文化經營管理人才開拓能力、創新精神和創新能力不夠強，缺乏經營管理經驗。

四是缺少適應信息時代要求的文化產業高新技術人才，我們不但缺乏動漫創意人才，更缺少把動漫做成商業運作的綜合性人才。

五是缺少能夠整合產業資本、金融資本與文化資源的文化產業經營管理人才，擅長策劃、資本運作的少。

六是熟悉國際慣例和規則、擅長媒介市場運作、具有戰略思維的外向型經營人才尤其短缺。

七是缺乏藝術經紀人、策劃人、節目制作人、重大活動的組織人等，缺乏真正懂得市場化運作的有實力的經紀公司。

八是人才斷層問題凸現，文藝界高層次人才年齡老化，年齡斷檔現象比較突出，骨干人才流失現象嚴重。解決這些問題關鍵點是加快文化事業、文化產業大發展大繁榮，必須著力實施“人才興文戰略”，推動大慶文化人才隊伍建設。

5．加大文化交流力度，有效推進大慶文化“走出去”的品牌戰略

加強與市外文化交流與合作，全力開拓外埠市場，擴大文化產業的外向度。通過組織石油文化節、濕地文化節、文化產業博覽會等大型品牌活動，展示文化產業發展成果，促進了文化產品與市場對接，加強與外界交流合作。

要以開拓國內國際市場為重要支撐。用好國內國際兩種資源、開拓國內國際兩個市場，能夠為文化產業發展提供有力支撐。要進一步加大招商引資力度，鼓勵和支持非公有資本進入文化產業；加快文藝演出院線、電影院線建設，積極推動廣電網絡數字化轉換和大容量、雙向交互改造；以文化企業為主體，加強出口平臺和海外營銷渠道建設，大力推動大慶文化“走出去”，支持慶版圖書、音像、影視、版權、演藝等拓展國際市場；鼓勵新聞傳媒集團、文體旅集團等有實力的文化企業“借船出?！保ㄟ^獨資、合資、控股、參股等多種形式在省內外興辦實體，實現落地經營，加快推進由出口產品向出口品牌乃至出國創牌轉變。

我們一定要充分認識文化產業的加速發展對于大慶提升發展后勁和競爭力具有重要意義，一定要抓住機遇，提高認識，轉變觀念，把文化產業作為先導性、戰略性、支柱性產業來培育，采取更有力的政策措施，促進文化產業又好又快發展，使之成為拉動大慶經濟增長和擴大就業的重要著力點。

（組長：宋洪德 執筆人：李郁香 組員:李敬晶衛宇坤 遲云龍）

〔責任編輯：劉金友〕

G112

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1002-2341（2012）05-0042-05

2012-09-05

宋洪德（1960-）,男，黑龍江齊齊哈爾人，大慶市社會科學界聯合會主席、黨組書記，主要從事社會科學管理研究。