提高財政與編制政務公開水平的探索

■湖北省京山縣財政與編制政務公開辦公室

提高財政與編制政務公開水平的探索

■湖北省京山縣財政與編制政務公開辦公室

湖北省京山縣是省委、省政府2005年7月確定的第一個財政與編制政務公開試點縣。六年來，該縣努力適應新形勢對公開工作的新要求，在探索中求發展，在創新中求質效，不斷提高廣大人民群眾的知情權、參與權與監督權，取得了較好成效。全縣6年共公開各類財政與編制政務信息14051條，9600余萬字；累計公開各類專項資金430項，資金總額34.6億元，涉及806.07萬人（次）；累計公開部門預算單位298個，資金總額8.24億元；處理各類訴求418件，處理與回復率均達到100%。該縣財政與編制政務公開工作受到了各級領導、社會各界和廣大人民群眾的充分肯定與好評。

一、瞄準熱點難點，努力拓寬政務公開面

（一）擴大財政專項資金的公開面

該縣把公開作為促進政策落實的“催化劑”，不僅按要求完成了省規定的各類專項資金的公開任務，而且按照群眾要求，逐年擴大了專項資金和轉移支付資金的公開范圍，實現了政務公開與資金分配落實工作的雙促進。2005年，湖北省要求公開專項資金17項，該縣實際公開22項，多公開5項，多公開的內容包括扶貧助學專項資金、防汛應急整險資金、傳染病疫區建設項目資金、省部級勞模困難補助和旅游基礎設施建設專項資金，資金總額932萬元。2006年省規定公開項目54項 （8項該縣沒有），該縣實際公開70項，超范圍公開24項，資金總額2947.7萬元。六年來，該縣超范圍公開財政資金50項，資金總額5639.26萬元。

（二）擴大部門預算單位的公開范圍

部門預算一直是單位的機密財務，因數據比較敏感，公開難度比較大。該縣一方面向單位做工作，宣傳公開的必要性和好處；另一方面，積極爭取縣領導的重視與支持，使該縣部門預算公開工作取得了突破性進展。2005年湖北省要求公開10家一級單位的部門預算，該縣公開了23家；2006年至2010年省要求公開20家，該縣183家一、二級預算單位的部門預算全部在政務公開網上公開，公開面達到了100%。2011年，該縣要求各單位部門預算在本部門網站或政府門戶網站公開，全部同財政與編制政務公開網實行鏈接。

（三）擴大財政與編制政務公開信息量

為了讓人民群眾更多地了解政策，掌握信息，該縣對財政與編制依申請應公開的信息作了明確規定，做到“三個必須”，即單位的人員、編制、職能必須公開，資金分配的各項政策、落實情況必須公開，單位的工作動態必須公開。為了增大信息量，提高信息的更新率，便于群眾查詢，在網站首頁上設立了主題頁面，涵蓋財政和編制部門26個類別的主要工作職能范圍。在更新方式上也進行了改變，由開始的信息集中上傳，改為只要有新的信息隨時上傳。規范了政務信息報送和發布制度，實行各單位和股室按月向公開辦報送相關政策信息，確保了黨和政府的聲音及時發布。

二、嚴格操作規范，努力提高政務信息公開質量

（一）明確責任分工

每年年初，該縣都制定了詳細的工作方案，以政府的文件，把全年應公開的機構人員編制和政策信息、財政專項資金、轉移支付資金和部門預算等內容，按照公開承辦、各負其責的原則，逐項分解到縣直各部門、財政局各股室和15個鎮（區），做到了任務明確、責任到人。

（二）嚴把公開質量關

為了確保上網信息數據真實準確，該縣制定了一整套對公開信息質量把關的操作規程。對人員編制信息，實行由縣委組織部、縣編辦、縣人社局、縣財政局聯合辦公，統一核對；對各項財政專項資金的分配管理，由相關部門從資金來源到去向，按分配級次進行嚴格核對。每年該縣都組織信息管理員、錄入技術員和部分監督員，對上網的信息開展評議和糾錯活動，對存在的問題進行整改，確保了資金的來源與去向對口，資金總表、分配表和實際明細一致。做到了各項數據信息填寫規范、完整，無缺漏。

（三）及時更新數據

實行月上網進度通報制。政務公開辦在每個月的第一個星期五將已上網公開的和未公開的財政政務信息、財政專項資金的相關法規及資金分配情況，通過文件和局務會形式通報到相關職能部門和財政各業務股室，督促其及時上報數據信息，確保了網上公開的及時性、準確性、真實性、完整性。

（四）注重信息反饋

建立網上信息登記制，確定專人每天收集登記網上各類意見；建立交辦工作責任制，對群眾上網反映的意見和建議，由相關部門10個工作日內在網上回復；建立重大事項報告制，對群眾反映的重大問題、疑難問題，及時上報縣領導小組研究解決。網站開通以來，共收集群眾意見418條，全部通過網站、書面、電話給予了答復，回復率達到100%。

三、加大宣傳力度，努力擴大政務公開影響力

（一）加強網站建設

一是注重網站的日常維護與管理。該縣完善了《京山縣財政與編制政務公開網站管理制度》，安排專門的技術人員，負責網上維護，定期組織參加相關的學習培訓，確保了網站的正常運行。二是對網頁進行了改版與技術升級。按照省廳要求，對原網頁進行了改版和功能升級，網站主頁設計更加科學，主題更加突出，重點更加顯目，特點更加鮮明，布局更加合理，查詢更加方便。而且實現了與相關網站的鏈接，使其搜索功能更加強大。2010年，在全省組織的115個網站和技術保障評比中，該縣獲得一等獎。

（二）開展豐富多彩的流動查詢宣傳活動

每年該縣都開展了以“宣傳工作進村組，指導查詢進萬家”為主題的流動查詢宣傳活動。在宣傳活動中，結合送政策下鄉、送科技下鄉等活動，縣財政局領導、各鎮（區）領導親臨活動現場指導，縣公開辦工作人員具體講解政務公開網的功能、查詢方法，提高了鎮村廣大干部群眾參與的積極性，得到了廣大群眾的普遍贊譽。六年來，全縣開展流動查詢活動248次，全縣15個鎮（區），238個村，2.5萬人次參加了查詢。

（三）加強查詢點建設

一是設立查詢點。截至2010年底，全縣共設立查詢點58個，與2005年14個相比，增加了44個。而且查詢點設立的范圍不斷擴大，布局更加便民科學，由原來的城區查詢點延伸到了廣大的農村、社區和學校。二是加大硬件投入。到目前為止，已為查詢點配備、更新電腦60臺（套），為查詢點解決建設資金90萬元，確保了查詢工作必要的硬件設備和必需的經費。三是強化業務指導。通過每年一度對查詢人員進行業務培訓，對查詢工作進行明察暗訪、指導以及定期通報，提高了查詢點的服務質量。

四、加強保障體系建設，努力構建長效運行機制

（一）從工作制度上予以保障

近年來，該縣以《京山縣財政與編制政務公開暫行辦法》為依據，本著規范、簡潔、實用的原則，多次修訂和完善了財政與編制信息及時公開制度、公開審查制度、意見反饋制度、檔案管理制度、網站管理制度等配套管理辦法，明確了審核各種信息的具體標準，規范了信息報送工作流程和網上咨詢、投訴及建議的處理程序，確保各個環節的工作有條不紊地進行，從而保障了公開工作的連續性、時效性和程序性。

（二）從組織機構上予以保障

近幾年來，雖然縣委、縣政府和各單位領導多次變動，但該縣均及時對領導小組成員進行了調整，對具體工作人員進行了及時調換，堅持做到了領導機構健全，公開工作有專人抓、有專人管、有社會監督員監督。縣財政與編制政務公開辦公室保持機構不撤、人員不散、經費不減。在縣直部門和鄉鎮確定了26名信息管理員，負責做好本單位政務公開的各項工作。全縣還聘請了38名財政與編制政務公開監督員，從組織體系上確保了公開工作的正常開展。

（三）在工作機制上予以保障

一方面，加強督辦檢查。每年都要多次召開督辦會，督促各責任單位及時收集上報所需公開的信息、數據，不定期對全縣查詢點建設情況、網上訴求處理回復情況進行檢查通報。另一方面，對上網信息質量組織專班進行評議，把財政與編制政務公開工作納入到各部門、單位年度工作考核內容，對公開成效突出的單位和工作成績突出的個人予以獎勵，對敷衍了事、不真公開、不全公開和不常公開的單位主要領導實行責任追究，形成了全縣各單位重視公開工作、支持公開工作、理解公開工作的良好氛圍。

（本欄目責任編輯：周菲）