鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金和項(xiàng)目財(cái)政監(jiān)管工作初探

■張治平

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金和項(xiàng)目財(cái)政監(jiān)管工作初探

■張治平

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管是推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理的重要舉措，是加強(qiáng)財(cái)政“兩基”建設(shè)的重要內(nèi)容，是落實(shí)中央各項(xiàng)惠農(nóng)政策的重要保障。如何發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金和項(xiàng)目管理中的監(jiān)管作用，從而達(dá)到提高項(xiàng)目資金使用效益的目的，筆者結(jié)合土地治理項(xiàng)目管理的實(shí)際，進(jìn)行了初步探索和思考。

一、參與項(xiàng)目前期工作，為項(xiàng)目合理規(guī)劃提供保障

一是保證項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容的合理性和可靠性。在農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門要參與初選項(xiàng)目的調(diào)研和實(shí)地考察工作，準(zhǔn)確地反映項(xiàng)目區(qū)群眾關(guān)心、關(guān)注和急需解決的問(wèn)題，為專家組進(jìn)行項(xiàng)目編制收集和提供更為詳實(shí)的第一手資料，并對(duì)優(yōu)選方案提出合理化建議，為項(xiàng)目的合理規(guī)劃提供依據(jù)。

二是審查項(xiàng)目區(qū)自籌資金的能力。在農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的立項(xiàng)申報(bào)過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門通過(guò)參與項(xiàng)目區(qū)干部、群眾的意見(jiàn)征求工作，可以掌握村組干部和群眾對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的積極性，通過(guò)村組賬簿查閱，準(zhǔn)確掌握村、組自籌資金的能力，為項(xiàng)目的擇優(yōu)選項(xiàng)提供依據(jù)。

二、參與項(xiàng)目建設(shè)和資金管理，為資金的安全高效運(yùn)行提供保障

一是監(jiān)管項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門通過(guò)對(duì)項(xiàng)目前期工作的參與，比較全面地掌握了項(xiàng)目總體規(guī)劃、主要建設(shè)內(nèi)容、工作流程、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等項(xiàng)目信息，在項(xiàng)目施工過(guò)程中，一方面根據(jù)要求對(duì)項(xiàng)目“法人制”、“招投標(biāo)制”、“公示制”等落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督，另一方面根據(jù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)施工單位和工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門的參與，還可以及時(shí)處理施工單位與農(nóng)民群眾產(chǎn)生的糾紛、矛盾等，有助于協(xié)調(diào)施工環(huán)境的改善，為項(xiàng)目的順利實(shí)施提供保障。

二是參與項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目單項(xiàng)工程竣工后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門參與鄉(xiāng)級(jí)自驗(yàn)工作，現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)工程數(shù)量、查驗(yàn)工程規(guī)格、檢查工程質(zhì)量，鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政部門單獨(dú)簽署驗(yàn)收意見(jiàn)。鄉(xiāng)級(jí)(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門)自驗(yàn)合格后，報(bào)請(qǐng)縣級(jí)財(cái)政、農(nóng)發(fā)部門進(jìn)行驗(yàn)收。

三是參與項(xiàng)目涉及的實(shí)物發(fā)放，監(jiān)管補(bǔ)貼資金的開(kāi)支。對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目科技措施中發(fā)放的種苗、化肥、地膜等農(nóng)資，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、農(nóng)林技術(shù)部門與村組按項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)行發(fā)放并造冊(cè)登記。對(duì)項(xiàng)目補(bǔ)助資金(如農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)助等)的發(fā)放情況進(jìn)行監(jiān)管。

四是參與項(xiàng)目資金報(bào)賬審查。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目單項(xiàng)工程竣工后，由施工單位提出報(bào)賬申請(qǐng)，經(jīng)鄉(xiāng)級(jí)工程自驗(yàn)后，先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門對(duì)施工單位提供的報(bào)賬申請(qǐng)資料及附件進(jìn)行審查并簽署意見(jiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門參與項(xiàng)目報(bào)賬審查后，報(bào)賬程序形成了“三層六簽”的審查辦法，即：經(jīng)村級(jí)(村書記或主任、農(nóng)民質(zhì)量監(jiān)督員)、鄉(xiāng)級(jí)(包括項(xiàng)目主管領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)責(zé)人)、縣級(jí)(包括農(nóng)發(fā)辦、監(jiān)理單位)進(jìn)行逐級(jí)審查，經(jīng)縣級(jí)驗(yàn)收、審查合格后，按縣級(jí)報(bào)賬的規(guī)定和程序進(jìn)行報(bào)賬。

三、參與工程移交和管護(hù)，為項(xiàng)目長(zhǎng)期發(fā)揮效益提供保障

農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目全面竣工后，由縣級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)部門將項(xiàng)目工程所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)移交項(xiàng)目法人(一般為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按 “屬地管理”的原則移交到各項(xiàng)目村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門要參與和監(jiān)管工程移交工作，并要協(xié)助村組制定管護(hù)辦法、落實(shí)管護(hù)資金，為竣工工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益提供保障。

甘肅省敦煌市財(cái)政局農(nóng)發(fā)辦）