確立主導(dǎo)地位推動跨越發(fā)展——解讀2011年全國會計監(jiān)督工作總結(jié)交流會會議精神

■本刊編輯部

確立主導(dǎo)地位推動跨越發(fā)展
——解讀2011年全國會計監(jiān)督工作總結(jié)交流會會議精神

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2012年1月5日，財政部在山西太原召開2011年全國會計監(jiān)督工作總結(jié)交流會。會議回顧總結(jié)了2011年的會計監(jiān)督工作并交流了經(jīng)驗，深入分析了當(dāng)前會計監(jiān)督工作面臨的形勢和任務(wù)，對做好今后一個時期會計監(jiān)督工作提出了明確要求。為幫助廣大讀者更好地貫徹落實會議精神，本刊特對會議精神進(jìn)行解讀。

解讀一：準(zhǔn)確把握會計監(jiān)督的重要性和面臨的形勢

此次會議強(qiáng)調(diào)，各級財政部門要進(jìn)一步認(rèn)識會計監(jiān)督的重要性。財政部黨組成員、紀(jì)檢組長劉建華強(qiáng)調(diào)，會計工作是經(jīng)濟(jì)和財政工作的重要基礎(chǔ)，是完善市場經(jīng)濟(jì)體制的重要保障，發(fā)揮著信息保障、決策支持、風(fēng)險預(yù)警、管理提升等重要作用。加強(qiáng)對會計和注冊會計師行業(yè)的監(jiān)管，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，是《會計法》和《注冊會計師法》賦予財政部門的重要職責(zé)。強(qiáng)化會計監(jiān)督是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要保障，是國際經(jīng)濟(jì)交流合作的必然趨勢，是從源頭上治理腐敗、維護(hù)社會公平正義的重要手段，是財政科學(xué)化、精細(xì)化管理的根本要求，是財政監(jiān)督長遠(yuǎn)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

此次會議還指出，當(dāng)前會計監(jiān)督工作機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存 ，為廣大財政監(jiān)督工作者正確把握會計監(jiān)督工作的形勢提供了指導(dǎo)。從機(jī)遇來看，經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展形勢對我們加強(qiáng)會計監(jiān)督工作更加有利。一是國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和部黨組更加重視會計監(jiān)督檢查工作。二是在全球經(jīng)濟(jì)衰退的大背景下，中國經(jīng)濟(jì)保持了良好增長勢頭，實施積極財政政策、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，為會計監(jiān)督工作的開展提出了更高的要求和廣闊空間。三是各項法規(guī)制度不斷完善，會計審計準(zhǔn)則體系有效實施，企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范順利出臺，夯實了會計監(jiān)督工作的制度基礎(chǔ)。四是財政部門在會計監(jiān)督方面的主導(dǎo)地位日益鞏固，社會環(huán)境更加有利。五是中國會計監(jiān)督在國際上的地位和作用更加突出。

從挑戰(zhàn)來看，新時期會計監(jiān)督工作所面臨的任務(wù)和挑戰(zhàn)更加艱巨，與國務(wù)院和財政部領(lǐng)導(dǎo)的要求還有差距，與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求還有差距，與社會公眾的期望還有差距，會計監(jiān)督工作仍然任重道遠(yuǎn)。一是新時期會計監(jiān)督肩負(fù)著更加重要的政治使命和社會責(zé)任。二是會計信息失真的形勢依然嚴(yán)峻。三是監(jiān)管對象點多面廣與監(jiān)管力量薄弱之間的矛盾依然突出。四是會計監(jiān)督工作整體推進(jìn)不夠。五是會計監(jiān)督面臨國際化的巨大挑戰(zhàn)。

解讀二：今后一個時期會計監(jiān)督的發(fā)展方向和重點

會議明確提出，進(jìn)一步樹立財政部門在會計監(jiān)督方面的主導(dǎo)地位是今后一個時期會計監(jiān)督的發(fā)展方向。財政部黨組成員、紀(jì)檢組長劉建華在會上要求，今后一個時期，要進(jìn)一步樹立財政部門在會計監(jiān)管和注冊會計師行業(yè)行政監(jiān)管方面的主導(dǎo)地位，將會計監(jiān)督作為財政部門全面履行宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務(wù)等政府職能的重要抓手，緊緊依靠專員辦和地方財政部門兩支力量，綜合運用會計信息質(zhì)量檢查和會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查兩種手段，健全完善重點檢查和日常監(jiān)管兩種方式，進(jìn)一步加大監(jiān)督力度、樹立監(jiān)管權(quán)威，形成覆蓋全面、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、規(guī)范高效的會計監(jiān)督體系，在保障財稅政策執(zhí)行、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、服務(wù)保障民生、深化改革開放等方面發(fā)揮更加積極的作用，進(jìn)一步增強(qiáng)在國際會計監(jiān)管領(lǐng)域的話語權(quán)和影響力。

圍繞會計監(jiān)督的發(fā)展方向，會議明確今后會計監(jiān)督工作的重點：一是要立高行遠(yuǎn)，自覺融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。要堅持立足于經(jīng)濟(jì)社會大局，始終把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，準(zhǔn)確把握宏觀調(diào)控的脈搏，高度關(guān)注重大財稅政策的執(zhí)行情況和關(guān)系人民群眾切身利益的熱點問題，促進(jìn)重大決策的貫徹落實。二是要明確方向，充分發(fā)揮服務(wù)和保障財政中心工作的作用。會計監(jiān)督必須堅持以服務(wù)財政中心工作為核心，緊緊圍繞促進(jìn)財政改革、服務(wù)財政管理的主戰(zhàn)場，以會計信息真實性和透明度為切入點，及時反映宏觀經(jīng)濟(jì)運行和財稅管理方面的新動向、新問題，有效發(fā)揮對財政管理改革的促進(jìn)保障作用。三是要常做常新，不斷完善會計監(jiān)督機(jī)制手段。會計監(jiān)督應(yīng)當(dāng)根據(jù)財政監(jiān)督工作的整體思路和要求，統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計，進(jìn)一步拓展職能手段，創(chuàng)新機(jī)制方法，明確工作重點，與收入、支出、金融等監(jiān)督業(yè)務(wù)緊密結(jié)合，整合監(jiān)管資源，提高監(jiān)管成效，不斷提高工作水平和服務(wù)保障能力。四是要狠抓作風(fēng)，著力打造一支高素質(zhì)的會計監(jiān)督隊伍。會計監(jiān)督工作要邁上新臺階，必須堅持把推動會計監(jiān)督工作發(fā)展的著力點牢固放在依靠干部隊伍素質(zhì)的提高上，充分調(diào)動每一名監(jiān)督干部的積極性和創(chuàng)造力，增強(qiáng)隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。五是要放眼全球，進(jìn)一步加快會計監(jiān)管國際化步伐。要按照“尊重主權(quán)、對等互信”的原則，構(gòu)建平等互利的監(jiān)管合作機(jī)制，堅決維護(hù)國家主權(quán)和經(jīng)濟(jì)安全。進(jìn)一步擴(kuò)大我國在國際會計監(jiān)管領(lǐng)域的話語權(quán)和影響力，提高中國會計監(jiān)督的國際公信力，為實施中國企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略創(chuàng)造良好環(huán)境。

解讀三：2012年會計監(jiān)督工作的要求

此次會議還對2012年的會計監(jiān)督工作進(jìn)行了部署。財政部監(jiān)督檢查局局長吳奇修對2012年會計監(jiān)督工作提出三項要求。一是要集中力量加強(qiáng)對重點行業(yè)、重點企業(yè)的監(jiān)督檢查，切實提升監(jiān)督成效。要圍繞中央重大決策部署落實情況、關(guān)系群眾切身利益的社會熱點難點問題、財政改革和財政管理中心工作實施監(jiān)督檢查。二是要加強(qiáng)資源整合，進(jìn)一步形成會計監(jiān)管合力。一方面，財政部將積極牽頭協(xié)調(diào)審計、證券監(jiān)管、國有資產(chǎn)管理等相關(guān)部門，進(jìn)一步明確職責(zé)分工，加強(qiáng)溝通協(xié)作，構(gòu)建互有分工、相互協(xié)作、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的會計監(jiān)管體系。另一方面，在財政部門內(nèi)部，既要充分發(fā)揮專員辦對重點行業(yè)、重點企業(yè)的監(jiān)督作用，又要充分調(diào)動地方財政部門屬地化監(jiān)管的積極性，擴(kuò)大會計監(jiān)督的覆蓋面，點面結(jié)合，全面加強(qiáng)會計監(jiān)督工作。三是強(qiáng)化和完善會計監(jiān)督工作基層基礎(chǔ)建設(shè)，進(jìn)一步提高會計監(jiān)督規(guī)范化水平。進(jìn)一步推進(jìn)會計監(jiān)督制度和法規(guī)建設(shè)，推進(jìn)信息化建設(shè)，繼續(xù)優(yōu)化和完善行業(yè)管理信息系統(tǒng)，全面推廣檢查軟件的應(yīng)用，進(jìn)一步加大檢查公告力度，完善公告的內(nèi)容和指標(biāo)設(shè)計，明確要求省級財政部門全面建立公示公告制度，推動市縣財政部門在三年內(nèi)全部實現(xiàn)公示公告，提高會計監(jiān)督的公開透明度，并切實加強(qiáng)市縣財政部門的會計監(jiān)督工作。