構建綜合治稅大格局、完善公共財政收入體系的晉州經驗

■宋立根 曹平凱

建立綜合治稅大格局，就是整合政府相關部門和社會各界的力量，建立信息共享平臺，推動稅收工作由單純的稅務部門一家征稅到多個部門協作依法管稅，由封閉式的系統內治稅到開放式的社會綜合治稅。近年來，河北省晉州市財政局高度重視綜合治稅工作，精心組織，強化措施，加快在全市建立起綜合治稅大格局，不斷壯大了財政實力。2012年一季度，晉州市財政收入完成25853萬元，同比增長10.19%;地方一般預算收入完成17453萬元，同比增長27.98%。在推進綜合治稅大格局建設、構建公共財政收入體系方面進行了積極探索和有益嘗試，逐步建立了相對完善的財政收入運行機制。

一、著力構建部門聯動機制

近年來，晉州市財政局采取了多項措施提升財政收入質量，完善財政收入與經濟發展同步增長機制，構建綜合治稅新格局。推動了以“政府領導、財稅主管、部門配合、司法保障、社會參與、信息支撐”為主要內容的綜合治稅體系建設，依托信息管理系統平臺，著力建設了“政府主導機制、工作協調機制、涉稅信息共享機制、考核獎懲機制、納稅公開機制”五項機制，形成了一套完整高效的工作體系。

晉州市全面開展綜合治稅工作，從建立部門聯動機制入手，有效地掌控稅源，在挖掘潛在稅源和堵截稅源流失方面下工夫，進一步提高了稅收征管的科學化精細化水平。主要做法有：

一是強化相關部門大局意識。各涉稅有關部門各司其職、各負其責，主動參與、積極配合，抓住信息采集與管理節點，完善信息共享平臺；各部門充分認識到綜合治稅工作的重要性，充分發揮部門聯動機制的作用，通過政府領導、財政牽頭、建章立制、以管促收、信息支撐、齊抓共管的綜合治稅體系建設，實現了稅收與經濟同步增長。2011年全部財政收入達到8億元，比上年增長25%，其中來自鄉鎮的收入3.75億元，占全部財政收入46.9%。一般預算收入4.3億元，比上年增長30.3%。

二是抓住稅收情況研判與應用平臺。加強對涉稅信息的篩選整理和統計分析，為財稅收入預測、稅收管理和政策制定提供信息支撐；強化相關部門責任意識和協作意識，著力在稅源監控、強化征管、稅收稽查和政策運用等方面下工夫，突出抓好信息采集與管理，加大了稅收情況研判與應用力度，取得了較好效果。

二、創建科學規范的信息化管理平臺

晉州市財政局圍繞綜合治稅的工作，著力推進信息化管理，為綜合治稅順利開展提供了有力的技術支撐。晉州市距離省會石家莊市50公里，總人口54萬，轄10個鄉鎮、2個工業園區，面積619平方公里。晉州市民營經濟比較發達，主要以小企業為主，具有大群體、小規模、布局分散的特點，2010年全市工商注冊經營戶1.8萬家，全部財政收入完成6.4億元，工業生產企業納稅沒有超過千萬元的企業，戶均稅費不足4萬元，因此稅費征管的難度可想而知。晉州市財政局針對上述經濟結構，成立了綜合治稅辦公室，實施了以信息技術為支撐、政務網絡為依托、綜合信息分析為基礎的信息化管理系統，實現了稅源監控廣覆蓋，杜絕了稅費的漏征漏管，解決了企業稅費不均等突出問題，建立了良好的經濟運行秩序，實現了財政收入穩定增長。其主要做法有：

一是建立龐大的數據信息平臺。將全市所有工商業戶的企業信息、涉稅信息、經濟指標等全部納入綜合治稅信息管理系統，形成完整的、全面的企業數據庫。同時，每月進行數據更新，以確保數據的完整性、真實性、有效性。2012年，全市財政收入安排9.55億元，比上年增長19.34%。地方一般預算收入安排5.2億元，預計比上年增長21.12%。

二是建立互聯互通企業信息網絡。利用政府政務網，實現了數據共享。將全市綜合治稅12個鄉鎮數據庫和市級數據庫互聯互通，建立了企業間、行業間、區域間的納稅公開機制，實現了稅收征管的征收依據、征收標準、稅收負擔“三統一”，徹底解決了人情稅、關系稅和稅負不均的問題。

三、強化信息的管理與系統應用

充分利用綜合治稅數據信息平臺，為綜合治稅的全面實施提供了科學的實踐依據，尤其是利用綜合治稅龐大的數據庫和強大的信息資源，構建起科學規范的稅收征管體系，打造了“陽光稅費”新機制。

一是篩選確定重點支持產業。綜合治稅辦公室利用數據庫的產業分布、行業特色、區域條件等信息，為市政府篩選確定重點支持的區域和產業提供信息支持，突出經濟發展，助力創業園區建設。晉州市重點開展了工業園區、海外留學人員創業園和創新創業基地的建設與謀劃。2011年以來，晉州市財政投資1.5億元，支持工業園區建設，增強園區集聚功能，改善園區投資環境；制定、落實招商引資優惠政策，吸收引進石家莊滹沱河化肥、博倫特藥業有限公司、博納德空調有限公司、石家莊雙鴿集團等一批項目入駐，確定了五大工業聚集地為市政府重點扶持對象。在此基礎上，市政府又規劃了晉州紡織工業園和馬于經濟園區，進一步使全市稅源建設獲得了有力地拓展和延伸。

二是充分利用綜合治稅數據信息。加強國稅、地稅、工商、電力等職能部門的信息比對，從中查找漏征、漏管等問題。2011年綜合治稅辦公室通過開展信息比對工作，為87戶只辦理工商登記卻沒有辦理稅務登記的企業補辦了相關手續，為132戶企業界定了所得稅繳納機關，補交稅款545萬元。

三是逐步實現了行業統一稅負。在實施綜合治稅工作中，財政部門的綜合協調作用凸現效果。晉州市財政局根據全市行業特點和經濟發展現狀，結合企業規模，通過深入細致的企業分析測算，建立起橫向稅務信息交流機制，協調了國稅、地稅部門制定適合全市實際情況的稅收征管辦法，統一了國稅、地稅在同一行業中的征收標準，實現了全市轄區內同一行業的稅負均衡。2010年進一步規范統一了紡織行業的征收標準，全年紡織業實現稅收9446萬元，增長50%以上。

四、完善行之有效的配套措施

綜合治稅是一項長期性、綜合性、復雜性的工作，必須不斷加強領導統籌，嚴格落實獎懲激勵機制，建立健全責任追究體系制度，并輔之以強有力的其他配套措施，才能確保綜合治稅工作取得實效。

一是全市成立由市政府主要領導、相關職能部門負責人參加的領導小組，各鄉鎮成立了相應的組織機構，確保綜合治稅工作持續有效推進。主要工作職責是指導和協調全市綜合治稅工作的開展，協調相關部門，提供各種資料信息，研究處理與綜合治稅有關的重要問題，審議審定重大工作事項。領導小組下設辦公室。辦公室設在市財政局，明確專人和專門機構承擔辦公室職責與任務，以負責日常工作。

二是建立每月例會制度。建立每月一次的全市各部門及鄉鎮負責人參加的綜合治稅例會、每半月一次的6個主要職能部門負責人聯席會制度，及時通報情況、深入開展分析、協調處理各類重大問題，研究調整工作方案，出臺各種征管辦法及相關措施。

五、建立“五公開”稅收監督機制

實行綜合治稅信息公開是構建和諧稅收征納關系的基礎和前提，通過推行稅收政策信息公開、征納稅信息公開、執法依據公開、執法信息公開、執法裁決公開等信息公開制度，既能切實保障納稅人的知情權，又能規范稅務征管人員的稅收執法權，有利于構建和諧的稅收征納關系，為綜合治稅的公平、公正創造良好的社會環境。

一是征納稅信息公開。晉州市綜合治稅工作按照“依法公開、注重實效、方便群眾”的原則，不斷創新稅務信息公開形式和載體。各村協稅小組每半年對本村各類經營戶納稅情況進行公開；各鄉鎮建立稅務公開專欄，側重公開企業的行業類別、征收方式、設備能力、耗電總量、經營總額以及企業各稅種納稅詳細情況等，公開內容做到每月更新。

二是稅收政策及相關信息公開。國稅、地稅基層征管所分別在稅收大廳設立稅務公開欄，公開稅收政策、稅種稅率、征收辦法和各經營戶的納稅情況。晉州市綜合治稅辦公室利用政府門戶網站，每月對全市納稅額萬元以上企業的納稅情況進行網絡公開。

三是納稅企業信息公開。根據全市主導行業實際情況，適時將主導行業、分行業各企業的納稅情況，以“明白紙”的形式公開到同類各企業，接受所有企業納稅監督。有效地公開信息公開監督機制，增強稅收透明度，有效地減少了“人情稅”、“關系稅”提高了企業依法納稅的主動性。