加強管理是防止“小金庫”滋生的有效保障——對某單位私設“小金庫”發放福利違紀問題的案例分析

■車璐

一、背景材料

新疆察布查爾錫伯自治縣B局經濟性質屬于行政機關，實行財政全額預算管理，資金主要來源于財政預算撥款，采用《行政單位會計制度》進行經濟業務的核算和管理。2011年12月接到群眾舉報，該縣J局局長彭某在B局擔任局長職務期間私設 “小金庫”。接報后，該縣治理“小金庫”工作領導小組辦公室工作人員絲毫不敢怠慢，立即上報領導小組，即刻組成檢查組趕赴B局核查事實。

二、違紀事實

經檢查核實，2010年1月至7月B局分三次從上級招標辦收回返還B局的招標代理費17.28萬元，但未納入單位規定賬簿進行核算，并經時任B局局長彭某安排，會計鐘某將該招標代理費中的13.68萬元用于支付定做服裝款；剩余3.6萬元購買某商場購物卡12張，為該局12名中層以上干部發放春節福利。

三、處理結果

根據 《關于在黨政機關和事業單位開展“小金庫”專項治理工作的實施辦法》（中紀發【2009】7 號）的規定，對該局私設“小金庫”問題，時任B局局長彭某負有主要責任。按照《設立“小金庫”和使用“小金庫”款項違紀行為適用<中國共產黨紀律處分條例>若干問題的解釋》的規定，彭某的行為已構成違紀，鑒于彭某能主動交代本人的違紀問題，根據《中國共產黨紀律處分條例》第一百二十六條的規定，經2011年1月7日縣常委會議研究，決定免去其現任J局局長職務，對其違紀行為進行全縣通報。

四、原因分析

該起私設“小金庫”案件在社會上造成了嚴重不良影響，究其原因主要有：一是法制觀念淡薄，在自治縣清理“小金庫”活動中問題已暴露，但主動糾治不力。二是單位一味追求不同性質的部門之間、單位之間的預算外“平衡”攀比，認為“國家的錢不占白不占”。三是單位負責人為了獲取與其工作政績相關的利益，置法律法規于不顧。四是迫于或滿足部門干部職工對日趨膨脹的福利獎金的呼聲或要求，無視國家法律法規。

五、啟示與思考

第一，加強各種監督手段的運用，形成多方參與的全方位監督的聯合監督機制，加強有關部門的協調合作。由于各監管部門的職權所限，監督檢查中雖然發現一些重大違規違紀線索，但由于缺乏一些必要的措施取證困難，一些深層次問題無法查清。因此，財政監督過程中及時與紀檢、審計等有關部門協調、溝通十分必要。

第二，加強教育，建立“小金庫”治理長效機制。要將“小金庫”治理工作作為一項根本制度固定下來，采用多種形式開展“小金庫”違法性、危害性的專項警示教育，通過教育警鐘長鳴，牢固樹立堅定的思想防線。

第三，“小金庫”一旦發現，嚴懲不怠。積極暢通“小金庫”信訪渠道，受理群眾舉報，根據查實收繳入庫的“小金庫”金額，給予舉報人一定獎勵；將查處“小金庫”作為促進黨風廉政建設工作的重要手段，定期從群眾舉報、干部考核、專項資金管理使用情況執法檢查中發現線索；根據性質，依據《中紀委關于設立“小金庫”和使用“小金庫”款項違紀行為適用<中國共產黨紀律處分條例>若干問題的解釋》有關規定，給予單位主要領導、財務負責人等責任人黨紀處分；觸犯刑法的，移交司法機關依法追究刑事責任。