充分發揮財政監督機構在大監督機制建設中的職能作用

■萬福源 楊月蘭

在財政大監督機制建設的過程中，財政監督機構如何擔起職責、發揮作用？近年來，江蘇省金湖縣財政局在財政監督工作實踐中，堅持以科學發展觀為指導，積極探索，大膽嘗試，取得了一定成效，財政監督工作連續多年受到省、市財政部門表彰和縣委縣政府的肯定，去年財政監督科升格為財政監督局，成為全局唯一的副科級職能機構，全市第一家縣級財政監督局。

一、制度建設，發揮組織與牽頭作用

大監督機制建設，制度建設是基礎。2008年，江蘇省財政廳關于財政監督長效機制建設的相關文件下發后，該局首先從制度建設入手。一是結合本縣實際，由財政監督機構牽頭草擬了《金湖縣財政監督長效管理機制建設工作制度》、《內部監督檢查辦法》、《財政監督工作考核辦法》、《財政監督基礎工作臺賬制度》、《財政檢查工作規范》等多項制度討論稿，對財政監督的組織建設、制度建設、職責劃分、專項檢查、工作考核、內部審計、檢查規范等方面作出規定。二是組織討論和修訂。為使制度符合實際，切實可行，該局組織科室對討論稿進行了充分討論，在廣泛征求各方意見的基礎上，形成制度并通過文件下發各科室執行。新制度實施以后，財政監督科注意收集和分析制度執行過程中出現的矛盾和問題，必要時對制度加以修訂，使之不斷完善。三是組織制度學習與落實。花一個月時間，利用每周學習日，組織員工學習新制度，由財政監督機構負責人詳細講解各項制度與要求，使全體員工熟悉財政監督的內容、程序和要求，自覺按照財政法律法規和制度要求履行監督職責。同時，財政監督機構積極做好監督任務的分解與落實、考核與巡查，確保各項監督制度落到實處。

二、隊伍建設，發揮引導和帶動作用

財政監督工作不僅是財政監督機構的事，更是全體財政工作人員的事。在財政監督隊伍建設的過程中，財政監督機構一是帶好新手。通過幫教引導，讓新接觸財政監督業務的人員盡快熟悉業務，進入角色。二是抓好業務培訓，提升監督人員素質。通過組織培訓、開展業務交流、舉辦講座等形式，多渠道提高全系統財政監督人員的業務水平和依法行政能力。2009年以來，該局累計組織系統內業務學習交流8次，舉辦財政法律法規、財政政策、財務會計制度等專業知識培訓12次，財政監督業務培訓6次，收到顯著成效。三是嚴肅工作紀律，規范監督行為。制定監督檢查工作“五不準”，即：不準違反程序檢查，不準接收被查單位的宴請或其他形式的娛樂消費，不準接收被查單位的現金、購物卡、禮品或其他有價證券，不準隱瞞問題，不準私自處理問題。同時該局加強正面引導，每次檢查都反復強調檢查紀律和依法行政，還通過查前公示、公布舉報電話等方式，接收社會監督，防止執法檢查過程中違法違紀行為的發生。

三、日常監督，發揮推進與再監督作用

為積極推進大監督機制建設，保證各項財政監督制度的順利實施和各項財政監督任務的完成，該局一改過去由財政監督機構包打天下的做法，著力強化各職能科室的財政監督責任，全面改進財政監督考核方式。

（一）推進任務落實

往年，財政監督工作主要由財監科承擔，辦公室等科室沒有監督任務，職能科室的監督任務也不明確，可有可無。2009年起，根據財政監督機構的建議，結合科室業務特點，該局將各科室日常監督內容和專項檢查項目予以細化和量化，給12個職能科室全部落實了財政監督任務。如辦公室的任務是：牽頭組織下屬單位負責人的離任審計；制定和完善局機關的財務管理等制度；協助財政監督機構督促各科室檢查計劃的組織實施；為科室財政監督檢查工作提供后勤保障等。營造了全員參與財政監督的良好氛圍。同時，該局還將各科室的財政監督任務列入年度目標責任狀，并提高了財政監督工作的分值和比重。在12個職能科室的目標責任狀中，財政監督的分值除辦公室占20%外，其余11個職能科室的分值均達到或超過30%，有效地保證了各項財政監督任務的完成。

（二）通過再監督推進工作開展

一方面，通過建立財政監督基礎工作臺賬，對科室日常監督工作進行跟蹤記錄，及時掌握科室日常監督工作動態。同時，定期公布監督檢查進度，上半年按季、下半年按月對科室的財政檢查任務完成情況進行公布，督促科室按計劃完成各項監督任務。另一方面，通過內部監督檢查，對科室日常監督工作實施再監督，努力提高財政監督的質量和效果。

（三）推行激勵措施

按照財政監督工作考核辦法和財政監督機構的建議，從2009年起，該局對財政監督工作進行單獨考核，單項獎勵。年終成立財政監督工作考核小組，依據考核辦法、目標責任狀和基礎工作臺賬記錄，對各科室全年財政監督的制度建設、日常監督、專項檢查、信息傳遞、工作創新等方面進行逐項考核計分，最終評選出先進集體予以表彰獎勵。近三年，每年有3—4個科室獲得“財政監督工作先進集體”稱號，有效調動了各科室財政監督工作的積極性。

四、專項檢查，發揮協調和指導作用

（一）統籌安排年度財政檢查任務

每年初，按照財政檢查的規范要求，結合省市財政工作會議提出的工作重點和目標要求，財政監督機構對各科室報送的年度財政檢查項目逐一梳理，列出檢查項目，對項目相近、內容重復或未列、少列有關國計民生重大項目的，財政監督機構反復協調，努力使財政檢查計劃與當年的財政工作重點、財政監督計劃保持一致。

（二）指導開展檢查工作

一是指導科室按照法定程序開展財政檢查，防止隨意檢查、違法檢查現象發生。二是指導檢查工作底稿填寫與取證，弄清事實真相。三是指導財政檢查報告撰寫。四是對科室檢查中涉及處理處罰的違紀問題做好復核，對問題定性及適用法律法規提出指導意見等。同時，該局還與檢查單位保持聯系與溝通，及時協調和處理財政檢查過程中出現的矛盾和問題，努力當好監督工作的參謀、檢查人員的助手。